朱先超

（238100 安徽省含山縣教育局 安徽 含山）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與對策研究

朱先超

（238100 安徽省含山縣教育局 安徽 含山）

新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來了新的發(fā)展機遇，也暴露出很多不容忽視的問題，面臨前所未有的困難，已引起社會各界的高度關(guān)注，亟待加以研究解決。本文深入剖析新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并就農(nóng)村基礎(chǔ)教育如何主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，提出相應(yīng)的對策建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；教育公平；城市教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程，對農(nóng)民子女能接受高級教育具有深遠影響，是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進的基本保證。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進過程中，暴露出很多不容忽視的問題，研究農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展之策，對加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來的新機遇

（1）新型城鎮(zhèn)化推動了傳統(tǒng)教育文化觀念的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，廣大農(nóng)民開始意識到基礎(chǔ)教育的重要性，城市新型教育理念、先進培養(yǎng)模式、全新教育方法逐漸傳播到農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，改變農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，也提高了農(nóng)民對基礎(chǔ)教育價值的真正認識。

（2）新型城鎮(zhèn)化保護了農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育權(quán)利。近些年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)民收入也隨之得到提高，農(nóng)民也想給子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化使得很多進城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人，農(nóng)村學(xué)生進城上學(xué)難得到了很大程度的改善，農(nóng)村學(xué)生正逐漸享受到與城市學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)權(quán)利，體現(xiàn)了教育公平。

（3）新型城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)教育資源的整合優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，各級政府整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，將有限資金投入到貧困地區(qū)，改造農(nóng)村校舍，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。同時，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化整合資源，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的存在問題

（1）城鄉(xiāng)教育差距加大。農(nóng)村教育普遍存在辦學(xué)條件差，缺乏必要的教學(xué)設(shè)施等問題，農(nóng)村學(xué)校無論教學(xué)場地、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料等與城市相比都有很大差距。城市學(xué)校有財力、物力、人力推行素質(zhì)教育，而農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育只是口號教育，導(dǎo)致很多農(nóng)村孩子進城讀書，進而造成農(nóng)村學(xué)校“人去樓空”，城市學(xué)校“人滿為患”，城鎮(zhèn)“大班”、“超大班”現(xiàn)象普遍存在。

（2）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率反彈。近幾年，大學(xué)生就業(yè)難，高校高收費，農(nóng)民收入微薄，子女上學(xué)負擔沉重。許多農(nóng)民只看眼前利益，不愿意把有限的資金投到較長期才能顯現(xiàn)或不一定顯現(xiàn)回報的教育方面，新的讀書無用論思想在農(nóng)村有所抬頭，撤點并校增加了很多食宿費、交通費等上學(xué)開銷，使得很多農(nóng)村家庭難以承受，造成近些年農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率大大提高。

（3）農(nóng)村教育師資力量薄弱。農(nóng)村學(xué)校的教師由于工作條件艱苦，公辦教師人心思動。農(nóng)村學(xué)校教師普遍受教育程度低，加之缺乏進修提高機會，農(nóng)村教師學(xué)歷遠遠低于城市學(xué)校。相當部分農(nóng)村教師，教育觀念陳舊，知識老化，方法落后。農(nóng)村學(xué)校，管理松散，教師工作責任心，職業(yè)意識淡漠，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

三、新型城鎮(zhèn)化視角下解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策

（1）加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件?！敖逃d，百業(yè)興”。各級政府要站在科教興國的高度，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育要高看一眼，厚愛一分，加大財政投入力度，不斷完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立規(guī)范的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障制度，拓寬投資渠道，增強經(jīng)費保障能力。同時要加強政策指導(dǎo)，科學(xué)有序進行農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)校撤并，優(yōu)化整合各種資源，動員社會力量捐資助學(xué)，集中財力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。逐步完善寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全校車管理制度，以確保學(xué)生的人身安全。

（2）加快推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。在新型城鎮(zhèn)化態(tài)勢影響下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸走上農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革道路，政府要轉(zhuǎn)變自身職能、推進體制改革，加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機制，建立健全民眾利益訴求表達機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素重組和優(yōu)化配置，推動社會管理體制創(chuàng)新，加快推進城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村孩子也能享受到城市教育。農(nóng)村學(xué)校要立足農(nóng)村實際，深化教育教學(xué)改革，合理利用社會各種資源，宣傳基礎(chǔ)教育的“育人價值”。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)注重創(chuàng)新教學(xué)模式，盡力擺脫表面抓素質(zhì)教育，實則搞應(yīng)試教育局面。家長要充分考慮孩子的社會適應(yīng)能力、人際交往能力，支持學(xué)校開展素質(zhì)教育，從小塑造孩子的良好品格。

（3）加強城鄉(xiāng)教師交流，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。農(nóng)村教育和城市教育的差距，教師水平和質(zhì)量的差距是一個很重要的方面。農(nóng)村學(xué)校校長的管理水平和教師的教育教學(xué)能力嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)模和水平。要通過公開競爭、擇優(yōu)錄取的方式，培養(yǎng)學(xué)歷較高、能力較強的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格實行全員聘任和教師資格認證制度，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理，以強化教師的責任感。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)任教制度，鼓勵師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教，改革利益分配制度，建立邊遠地區(qū)教師特殊津貼制度，將教師工作與收入掛鉤，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的內(nèi)在工作動力。同時還要建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”，以幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)水平，樹立現(xiàn)代教育理念，加強教師教育理論學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村教師的職業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)論

面對新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的既是新機遇也是新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)堅持以人為本，從實際出發(fā)，沉著應(yīng)對，客觀分析，冷靜思考，找到有效解決路徑。農(nóng)村學(xué)?？山璩青l(xiāng)一體化發(fā)展之機，整合教育資源，爭取資金投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，爭取城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，讓更多的農(nóng)村孩子享受城市教育，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。最終實現(xiàn)教育公平。

［1］虞小強.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育的困境與選擇［J］.現(xiàn)代教育管理，2011（6）.

［2］查嘯虎，李敏.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與對策［J］.教育理論與實踐，2004.

朱先超，安徽省含山縣教育局分黨委副書記，辦公室主任。