黨康潔

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

水資源約束下西安市生態(tài)城市建設(shè)的問(wèn)題與法律對(duì)策

黨康潔

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

生態(tài)城市建設(shè)對(duì)西安市的發(fā)展具有重要意義。但在水資源約束下，西安市生態(tài)城市建設(shè)還存在一系列問(wèn)題。建立節(jié)水型城市、健全公眾參與機(jī)制、積極進(jìn)行水生態(tài)城市建設(shè)等是解決這些問(wèn)題的主要法律對(duì)策。

水資源；西安市；生態(tài)城市；法律對(duì)策

一、水資源約束下西安市生態(tài)城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

基于西安市水資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，建設(shè)西安生態(tài)城市還存在以下問(wèn)題：

1.水資源污染嚴(yán)重

水資源是制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。雖然西安市有著“八水潤(rùn)長(zhǎng)安”的美稱，但是隨著西安市從大城市變?yōu)樘卮蟪鞘械脑S多年的城市建設(shè)，使其一直處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)，這里有些是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中帶來(lái)的各種建筑垃圾隨處堆放且未科學(xué)合理的將其處理；還有因?yàn)槌蓭?lái)的各種污染物質(zhì)；還有因?yàn)榛て返臐B漏導(dǎo)致的污染；還有人為引起的一些其他的污染。

2.缺少生態(tài)用水

西安市的主要河流有渭河、涇河、灞河、灃河、澇河、黑河等交大河流54條，均屬黃河流域渭河水系，除渭河、涇河、石川河為過(guò)境河流外，其他多發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)。西安市處東亞暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量571.5mm，降水年際變化較大，最少年僅346mm，最多年達(dá)971.6mm，年內(nèi)分配不均，冬季12～2月占全年的3.7%，汛期6～9月占全年的50%以上。河川徑流主要有降水補(bǔ)給，其分布和變化規(guī)律與降水量規(guī)律基本一致，但由于受下墊面等因素影響，不均勻性更為劇烈，年徑流變差系數(shù)0.32～0.42，是年降水量變差系數(shù)的兩倍多。由于降水量的季節(jié)分配不均，常常造成春旱、秋澇和夏季旱澇交替的現(xiàn)象，南部山區(qū)受地形條件的影響降雨頻繁，水資源豐富，人均占有量是北部渭河平原區(qū)的2～3倍。

3.再生水利用率低

西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國(guó)人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。西安市每日產(chǎn)生的城市污水總量約100萬(wàn)立方米，但城區(qū)再生水生產(chǎn)能力達(dá)到18.5萬(wàn)立方米/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，年利用量只達(dá)到6432.34萬(wàn)立方米，90%以上的再生水只能排入河渠。

二、水資源約束下西安市生態(tài)城市法律對(duì)策

（一）建立健全公眾參與機(jī)制

（1）建立健全公眾參與機(jī)制。公眾參與是公眾管理水資源的多元化表現(xiàn)方式，這里主要強(qiáng)調(diào)具有較高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公眾參與?！八畻l”的內(nèi)容中關(guān)于強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，只是從法律上規(guī)定了，是為了完整體系。因此，建立健全和豐富公眾參與機(jī)制的內(nèi)容是為了讓公眾能夠更加充分的了解其生存狀況，這里就包含了公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，其一方面強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，另一方面注意不是將公眾參與的意見(jiàn)作為參考依據(jù)而是作為決策依據(jù)；同時(shí)要保障公眾參與途徑、程序和方式的內(nèi)容，主要是以法律的方法強(qiáng)制性的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，只有程序公正才能保證實(shí)體公正；還有政府對(duì)于是否采納意見(jiàn)的說(shuō)明，這里還涉及到對(duì)于政府不采納意見(jiàn)的說(shuō)明公眾不接受的處理辦法。

（2）建立和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立是一種事后管理的手段，是一種延續(xù)性的監(jiān)管，也是公眾參與各種權(quán)利的延伸管理，更是社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督的完美合作。注重保障公眾進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮公眾的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公眾的力量對(duì)污染和破壞水環(huán)境的企業(yè)、工程進(jìn)行監(jiān)督，例如：建立網(wǎng)格狀的監(jiān)督小組；鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)測(cè)方法；采取獎(jiǎng)勵(lì)的方法鼓勵(lì)公眾檢舉、揭發(fā)污染水環(huán)境和資源的行為等。對(duì)于水環(huán)境保護(hù)的措施，政府可以通過(guò)多種渠道向社會(huì)各界征求，在從中挑選出有價(jià)值的措施，這樣可以使水環(huán)境情況得到有效的控制。

（二）節(jié)水型城市的發(fā)展

節(jié)水型城市是以可持續(xù)發(fā)展為理念和導(dǎo)向，主要的措施有：

（1）開(kāi)源節(jié)流，節(jié)流優(yōu)先。這是西安市水資源管理辦法中規(guī)定開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。節(jié)水理念的貫徹應(yīng)滲透到各個(gè)方面，比如節(jié)水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)閉高耗水、高污染企業(yè)，注重節(jié)水企業(yè)的扶持；社會(huì)節(jié)水，西安市自來(lái)水公司投資建成工藝水回用系統(tǒng)、用再生水替換湖水等；生活節(jié)水，水源熱泵系統(tǒng)等；西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等，對(duì)浴池進(jìn)行智能化改造管理，使節(jié)水率提高到50%以上。開(kāi)源是節(jié)水的另一方面的表現(xiàn)，收集洪水、雨水使其為人類服務(wù)；降低水資源使用量，遏制地下水的超采。

（2）提高水資源再利用率。對(duì)于再利用的水資源應(yīng)該注意其健康性，安全用水是核心。再利用率提高從另一面來(lái)看是對(duì)減排的影響。關(guān)于其再利用的水資源應(yīng)當(dāng)分門別類的確定相應(yīng)的用途，在通過(guò)相互間的組合構(gòu)成新的循環(huán)系統(tǒng)，提高利用率，比如蘇州金雞湖大酒店園林式的環(huán)境。建立中水循環(huán)利用系統(tǒng)，將城市中的中水集中收集，經(jīng)過(guò)處理，在根據(jù)其使用量指標(biāo)分配到各個(gè)城區(qū)，這些中水可以用以噴泉、道路灑水等等各方面。要注意將中水循環(huán)管道和污水管道分別設(shè)置，以滿足各自的用途。

（三）水生態(tài)城市的建設(shè)

水生態(tài)城市的建設(shè)不僅體現(xiàn)出預(yù)防為主、防治結(jié)合原則中的全面規(guī)劃與合理布局，表現(xiàn)在在制定區(qū)域、城市和環(huán)境規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)和城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，制定出一種既能有利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、合理布局生產(chǎn)、又能為恥區(qū)域生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的最佳總體規(guī)劃方案。并且充分結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度貫徹在水生態(tài)城市的建設(shè)起的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。水生態(tài)城市是指依據(jù)自然地理運(yùn)用生態(tài)學(xué)，科學(xué)合理地規(guī)劃生態(tài)城市的建設(shè)，建立水資源永續(xù)利用的水生態(tài)城市。而八水潤(rùn)長(zhǎng)安的工程則完全符合水生態(tài)城市建設(shè)的要求，不僅將自然界本身的修復(fù)、恢復(fù)等功能與水利工程的建設(shè)相結(jié)合，更將其水生態(tài)文明理念和人水和諧思想完美的體現(xiàn)在水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計(jì)上合理安排水的進(jìn)出路線和污水的處理路線。這是一項(xiàng)依托工程建設(shè)進(jìn)行的水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程，因此它需要更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證做出科學(xué)的規(guī)劃。

［1］楊亞茹.《我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題研究》.大連交通大學(xué)出版社，2010年版.

［2］劉翔，喬杉，蔡社蕊.“西安市水資源現(xiàn)狀與展望”.載《山西建筑》，2008年第10期.

黨康潔（1990～ ），女，漢族，陜西省西安人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)研究生。