張曉麗

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

生態(tài)視野下的自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善

張曉麗

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

在日趨嚴重的生態(tài)環(huán)境危機的情況下，人類開始呼喚一種新的文明-生態(tài)文明。十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，而健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度就是其中一項重要內(nèi)容，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不僅是自然資源資產(chǎn)得以市場配置，從而提高資源利用效率的先決條件，而且正確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立對保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展過程中與環(huán)境的沖突、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行，都有著重要影響。但在我國現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度中存在著很多問題，本文主要從生態(tài)的角度進行論述如何對自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善。

自然資源；產(chǎn)權(quán)制度；生態(tài)化

十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)就提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高地，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。加強生態(tài)文明建設(shè)要求我們需要更加合理的利用自然資源，減少利用自然資源給生態(tài)帶來的破壞，但當(dāng)下人們對自然資源價值的認識主要是經(jīng)濟性的、膚淺的，關(guān)于自然資源的價值體現(xiàn)更多的是自然對人類的有用性，這將會導(dǎo)致人類對自然資源的無限度掠奪式的開發(fā)利用①。實際上，自然資源還具有自身的內(nèi)在價值，或可稱為生態(tài)價值，這就意味著我們要應(yīng)用生態(tài)理念改造社會意識形態(tài)。

首先要明確自然資源的歸屬，包括全民所有、集體所有亦或是個人所有，如果想要實現(xiàn)對自然資源科學(xué)有效、合理的開發(fā)利用，就必須區(qū)分不同類型的自然資源，對自然資源所有權(quán)進行多樣性的安排。其次要明確使用權(quán)，即如何配置資源，以及人與人之間在使用資源時的權(quán)利與地位問題。

一、自然資源所有權(quán)制度

長期以來，我國對自然資源國家和集體所有的形式，而法律并未對中央政府、地方政府、部門自然資源管理的權(quán)力和義務(wù)做明確規(guī)定。因此，實際操作中，國家和集體所有已被部門所有、地方所有、社團所有和個人所有②。

（一）建立多元主體形式的所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度

國家應(yīng)當(dāng)考慮自然資源的生態(tài)特性、自然資源利用者的情況、自然資源的供給和需求狀況以及自然資源所在地的政治、法律環(huán)境和文化傳統(tǒng)等因素，把符合條件的自然資源劃歸私人所有或集體共有。這樣，既可以給私人有效的激勵，也可以避免政府行政成本過于高昂而導(dǎo)致行政無效。

（二）充分發(fā)揮市場對自然資源的配置作用

在自然資源開發(fā)利用過程中，讓自然資源進入市場，受市場規(guī)則的調(diào)整，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，這樣可以由市場形成價格反映資源的稀缺程度，使原本在國有形式下存在的“無償或微成本而得的自然資源使用”變得更符合自然資源原本應(yīng)該有的價值，變成“誰使用誰付費”的資源。而且在市場資源配置下，想利用資源的人和不想利用資源的人可以通過產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)互利共贏。

（三）積極探索和實行自然資源資產(chǎn)負債表

編制資產(chǎn)負債表是記實各經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、利用、耗損以及恢復(fù)情況和操縱過程當(dāng)中發(fā)生的增值狀態(tài)，記錄自然資源的存量及其變動情況。編制資產(chǎn)負債表可以便于統(tǒng)計該區(qū)域當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化狀況，并可以此作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)利用效率的評估依據(jù)。

二、自然資源使用權(quán)制度

（一）自然資源使用權(quán)主體的生態(tài)化

（1）生態(tài)意識的培養(yǎng)和教育。生態(tài)意識是指人類善待自然、善待環(huán)境、對生態(tài)危機覺醒的觀念。不是每一個人都有生態(tài)意識，國家應(yīng)重視對人的生態(tài)意識的培養(yǎng)和教育。

（2）規(guī)范自然資源開發(fā)利用行為，促使使用權(quán)主體利用自然資源的行為生態(tài)化。

（3）建立相應(yīng)的市場準入制度，對某些自然資源的開發(fā)利用的主體資格作出必要的限定，規(guī)定只有具備保護、恢復(fù)環(huán)境功能和條件的人才能賦予其相應(yīng)的幵發(fā)利用自然資源的資格。

（4）建立獎懲措施，促使自然資源使用權(quán)主體生態(tài)化

（二）自然資源使用權(quán)行使方式的生態(tài)化

自然資源使用權(quán)行使方式的生態(tài)化主要通過以下路徑實現(xiàn)：

1.在自然資源法中對自然資源的利用方式生態(tài)化作出明確規(guī)定

首先，在自然資源法中將自然資源開發(fā)利用方式生態(tài)化作為基本原則加以規(guī)定。其次，在各類自然資源法中，應(yīng)禁止或嚴格限制不利于自然資源永續(xù)利用的生產(chǎn)、生活方式。再次，為鼓勵自然人、法人和其他組織合理利用自然資源，改變浪費自然資源的生產(chǎn)、生活方式，法律上應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲激勵機制。

2.從法律或政策上鼓勵發(fā)展和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高自然資源的利用效率

首先，節(jié)約利用自然資源。應(yīng)鼓勵自然資源使用權(quán)人通過技術(shù)手段，提高自然資源的利用效率。其次，循環(huán)利用自然資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上逐步建立循環(huán)型社會，是當(dāng)前實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展模式生態(tài)化轉(zhuǎn)向及實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和保證。循環(huán)經(jīng)濟模式是把經(jīng)濟活動組織為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程。通過加強對終端產(chǎn)出廢棄物的資源化處理，將其重新利用，延長自然資源使用的周期，最終實現(xiàn)自然資源的節(jié)約利用。再次，綜合利用自然資源。綜合利用包括兩個方面，一是提高相互關(guān)聯(lián)的自然資源開發(fā)利用率。二是實行自然資源多目標(biāo)開發(fā)利用。盡量保證一種自然資源的不同功能同時發(fā)揮，實現(xiàn)對某一種自然資源開發(fā)利用效益的最大化。

（三）自然資源使用權(quán)內(nèi)容的生態(tài)化

首先，除法律另有特別規(guī)定外，對自然資源的使用實行有償使用制度。資源的有償使用，既維護了國家利益，同時也限制了對自然資源的過度開發(fā)、利用，有利于自然資源的保護。

其次，適應(yīng)保護環(huán)境的要求，強化自然資源使用權(quán)人自然資源保護或環(huán)境保護的義務(wù)。

（四）自然資源使用權(quán)客體的生態(tài)化

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，隨著人類對于自然的控制能力和認識能力的不斷增強，人類可支配、控制的物的范圍越來越廣，原本不能成為物權(quán)客體的一些自然資源也逐漸成為了物權(quán)的客體。電力、天然氣、電子波、能等自然力逐漸成為民法上的物，被納入各國物權(quán)客體的范圍。因此，在未來隨著科技的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重自然資源使用權(quán)客體的生態(tài)化。

注釋：

①杜殿虎.論自然資源價值補償［C］.廣州，2014.

②張容華.我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善思考［C］.廣州，2014.參考文獻：

［1］黃萍.自然資源使用權(quán)研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

［2］張容華.我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的完善思考［C］.廣州，2014.

［3］劉衛(wèi)先.《環(huán)境保護視野下自然資源所有權(quán)的類型選擇》［J］.載《中州學(xué)刊》，2013第12期.

張曉麗（1991～），女，漢族，山西臨汾人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境與資源法學(xué)專業(yè)2014級研究生。