周魯軍

（102249 中國政法大學 北京）

中國食品安全法律保障探究

周魯軍

（102249 中國政法大學 北京）

食品安全問題通常會跨越國界，并對人類健康產(chǎn)生擴散性影響，食品安全領域需要更緊密的國際合作及全球治理。從人權法和國際法視角看，食品安全權概念的提出及其法律保障、遵守廣泛接受的國際標準、尊重國際食品安全規(guī)范確立的國際義務以及創(chuàng)設國際食品安全規(guī)范實施機制，具有重要意義。對中國而言，當務之急是如何在國內(nèi)法中貫徹相關國際條約的理念，減輕不安全食品對食品貿(mào)易產(chǎn)生的負面影響，使中國的食品安全標準與國際安全標準接軌或高于后者，并得到切實執(zhí)行。

食品安全；食品安全權；食源性疾病

食品安全問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技、倫理道德等諸多領域，本文僅從法律角度展開探討，以與食品安全有關的國際法律及規(guī)范性文件為研究起點，通過文本分析，證明食品安全權是人權的應有之義，并以此為中心對食品安全的國際監(jiān)管進行深入研究，探討目前國際食品安全規(guī)制領域存在的問題及解決路徑，旨在促進食品安全國際規(guī)制的革新和發(fā)展，為保護人類食品安全提供法律智識參考。

一、食品安全權：食品安全國際規(guī)制的法理基礎

1.食品安全權在國際人權公約中的體現(xiàn)

人類享有的食品安全利益能否上升為食品安全權，關系到食品安全的國際監(jiān)管與治理是否具有正當性依據(jù)。從目前情形看，盡管國際社會日益重視食品安全問題，但在國際法律文本中卻罕見“食品安全權或獲取安全食品權”之類的表述。這表明，在國際法律規(guī)范中，獲取安全食品的權利還沒有上升到人權層次。在國際人權法中，食品安全權應是內(nèi)涵于已經(jīng)得到國際法律認可的健康權與食物權之間的一種權利。

2.食品安全權在國際軟法中的體現(xiàn)

有關國際組織制定的“無法律約束力但會產(chǎn)生實際影響的行為規(guī)則”的國際軟法，是食品安全國際合作法律機制的重要組成部分。這些組織大致可分為三類：一是專業(yè)性國際組織，包括國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及世界衛(wèi)生組織；二是區(qū)域性國際組織，如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等；三是國際非政府組織，如國際標準化組織、消費者權益倡議組織等。

3.食品安全權的生長與證成

在起草人權文件時，食品安全的概念還不明朗，尚處于獲取安全食物權與獲取足夠食物權和健康權之間的一項權利類型。不過，從此時開始，食品安全權就進入權利生成的路徑，逐漸向一種獨立的權利類型成長。

二、食品安全風險的國際衛(wèi)生法規(guī)制

1.《國際衛(wèi)生條例》的制度創(chuàng)新

以往制定的《國際衛(wèi)生條例》存在一些不適當?shù)脑瓌t。比如，在公共健康和衛(wèi)生監(jiān)管問題上，該條例提出貿(mào)易優(yōu)先于健康利益；對成員國在某些傳染病的公共健康應對措施方面設置限制，等等。為修正這些不當做法，面對新出現(xiàn)的各種流行病、人畜共生傳染病及食源性危害的威脅，世界衛(wèi)生組織于2005年修訂《國際衛(wèi)生條例》，該條例于2007年6月15日起生效。2005年《國際衛(wèi)生條例》是世界衛(wèi)生組織授權其會員大會履行準立法權的產(chǎn)物，它已經(jīng)成為一個國際法律文件，對國際社會的所有成員都具有實質約束力。

2.《國際衛(wèi)生條例》的實施與食品安全國際治理機制

除在2005年《國際衛(wèi)生條例》引入制度創(chuàng)新外，世界衛(wèi)生組織還在其食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡中發(fā)起一些新倡議，旨在加強監(jiān)督、早期預警以及構建該條例所搭建的應急體系。首先，2004年，世界衛(wèi)生組織為了進一步開展與聯(lián)合國糧農(nóng)組織的合作關系，與其共同建立了國際食品安全網(wǎng)絡；其次，為了控制食源性疾病的爆發(fā)與持續(xù)傳播，世界衛(wèi)生組織最近推出了《食源性疾病調(diào)查與控制指南》；再次，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)注意到疾病的早期警戒以及對阻止擴散方面的早期反映；最后，世界衛(wèi)生組織為填補食源性疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)空白，于2006年發(fā)起了《食源性疾病全球負擔評估的倡議》。

3.《國際衛(wèi)生條例》的軟法困境及其突破

在前述倡議出臺前，世界衛(wèi)生組織已在《國際衛(wèi)生條例》這個框架之下創(chuàng)建了一個國際合作網(wǎng)絡。盡管如此，2005年《國際衛(wèi)生條例》卻沒有包含針對不遵守該條例規(guī)則的成員國的強制實施機制，也不適用于私人機構?！秶H衛(wèi)生條例》的實施從根本上說是各國衛(wèi)生部門及其他相關國家機構的責任，世界衛(wèi)生組織所能做的就是根據(jù)各國國情指出其適合優(yōu)先展開工作的領域及預期結果。為了充分、有效地實施該條例，世界衛(wèi)生組織建議成員國的立法應考慮2005年《國際衛(wèi)生條例》的規(guī)則，并對各自的現(xiàn)行立法、規(guī)則及其他相關規(guī)范性文件進行持續(xù)評估。

三、中國食品安全治理的國際路徑：問題與對策

中國是人口大國，也是食品進出口貿(mào)易的大國。食品安全的國際規(guī)制與全球治理，離不開中國的參與。通過參與食品安全國際合作，應對國際食品安全問題，不僅有利于中國的食品貿(mào)易、有利于保護中國消費者權益，也為中國國內(nèi)食品安全的治理創(chuàng)造了良好條件，在國內(nèi)食品安全形勢日益嚴峻的情況下，不失為一舉多得的一種規(guī)制手段。

1.食品貿(mào)易中的“內(nèi)憂外患”

近十年來，中國食品進出口貿(mào)易呈逐年上升之勢。盡管在食品外貿(mào)領域成績突出，但中國食品出口遭遇信任危機由來已久。存在安全隱患的進口食品大量涌入，已成我國消費者健康風險的一個來源。這個情況要求我們在關注國內(nèi)食品安全“內(nèi)憂”的同時，必須同等程度地關注進口食品的“外患”。

2.中國參與食品安全國際合作存在的問題

在食品安全國際標準的采納和更新方面，20世紀80年代初，英法德等發(fā)達國家采用國際標準已達80%，日本國家標準90%以上采用國際標準，發(fā)達國家目前采用的國際標準更廣，一些標準甚至明顯高于現(xiàn)行的CAC標準。但是，自1984年正式加入CAC以來，中國的國家標準只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準。中國的食品衛(wèi)生標準，無論是框架體系還是標準的主要內(nèi)容和指標，都與國際標準存在較大差距。

3.國際食品安全問題的應對與國內(nèi)法的改進

在國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)中采用并嚴格執(zhí)行食品安全國際標準，盡管可能在生產(chǎn)成本上有所增加，但是從保障消費者健康或者食品安全權的角度考量，健康永遠比金錢更重要，而且通過損害健康獲取金錢永遠是得不償失的——這是一個基本的法理邏輯，更是一個基本的生活邏輯盡管我國在食品安全國家標準制定方面存在諸多制約因素，但是從戰(zhàn)略高度及長遠角度看，應當創(chuàng)新食品安全標準的制定，更多參與或主導食品安全國際標準的制定。

周魯軍（1984～），男，漢族，中國政法大學在職研究生。就職于興業(yè)銀行青島分行。