樓映紅

（201800　上?？茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院　上海）

勞務(wù)派遣工工會(huì)維權(quán)困境及解決對(duì)策

樓映紅

（201800上海科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院上海）

近年來，我國(guó)出現(xiàn)了大量勞務(wù)派遣工，雖然勞務(wù)派遣工與用工單位屬于雇傭關(guān)系，但這種關(guān)系并未得到法律的承認(rèn)，即使勞務(wù)派遣工受到用工單位的傷害，也很難訴諸法律，用人單位完全能夠?qū)⒇?zé)任全部推給勞務(wù)派遣單位，總而言之，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的維護(hù)是一大難題。鑒于此，本文分析了勞務(wù)派遣工工會(huì)維權(quán)的難點(diǎn)，并提出幾點(diǎn)解決對(duì)策，以期能保護(hù)勞務(wù)派遣工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣工；工會(huì)；維權(quán)

勞務(wù)派遣是一種新的用工形式，我國(guó)農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，他們中的絕大部分很難找到工作，而另一方面，也有一些用工單位存在大量職業(yè)缺口，卻找不到合適的勞動(dòng)力。一些掌握了勞動(dòng)力資源的單位以勞務(wù)派遣的形式為用人單位提供勞動(dòng)力，此即勞務(wù)派遣。在法律意義上，勞務(wù)派遣工是勞務(wù)派遣單位的雇工而非用人單位的雇工，因此一旦出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，則很難維護(hù)自身權(quán)益。因此，加強(qiáng)該方面的研究確有其必要性。

一、勞務(wù)派遣工工會(huì)維權(quán)困境

1.勞務(wù)派遣工的工會(huì)資格管理問題

在勞務(wù)派遣活動(dòng)中，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工簽訂勞動(dòng)合同，后者被前者派送至各個(gè)用人單位，這使得勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位之間無法形成緊密的聯(lián)系，無論勞務(wù)派遣工加入哪個(gè)單位的工會(huì)，都存在不一致的問題?！蛾P(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》（2009年）曾規(guī)定，勞務(wù)派遣工在派遣期間可以由用人單位工會(huì)代管，但并未就如何保障派遣工與正式工享有同等工會(huì)權(quán)力作出規(guī)定。如何保障勞務(wù)派遣工的工會(huì)資格管理，是當(dāng)前勞務(wù)派遣中存在的突出問題。

2.基層工會(huì)的代表性不強(qiáng)

基層企業(yè)工會(huì)代表不充分是我國(guó)存在的普遍現(xiàn)象，而在勞務(wù)派遣活動(dòng)中，這一問題具有更大的復(fù)雜性。對(duì)于勞務(wù)派遣工來說，勞務(wù)派遣單位是資方，派遣工的福利、工資增加，意味著派遣單位利潤(rùn)減少，這種模式下工會(huì)很難真正代表廣大派遣工的利益。其次，在發(fā)生利益糾紛時(shí)，很多勞務(wù)派遣工選擇自發(fā)結(jié)成組織來維護(hù)自身權(quán)益，但這種類似工會(huì)的組織往往會(huì)讓地方政府、勞務(wù)派遣單位產(chǎn)生高度警惕，甚至被定性為非法組織而取締。總而言之，工會(huì)對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的作風(fēng)使其代表性大大降低。

3.勞務(wù)派遣工之間缺乏共同意志

工會(huì)群體越團(tuán)結(jié)，越能夠維護(hù)自身的合法利益，而工會(huì)群體的團(tuán)結(jié)有賴于工會(huì)成員長(zhǎng)期共同工作。然而，勞務(wù)派遣工卻做不到這一點(diǎn)，勞務(wù)派遣工經(jīng)常被派遣到很多不同的工作場(chǎng)所，其就業(yè)條件、職業(yè)待遇不同。因此，即使是在同一勞務(wù)派遣單位，工人的訴求也存在很大差異，這導(dǎo)致其缺乏共同意志，在維權(quán)時(shí)力量不集中，難以達(dá)到理想的效果。

二、勞務(wù)派遣工工會(huì)維權(quán)困境的解決對(duì)策

1.打破勞務(wù)派遣領(lǐng)域的一元工會(huì)體制

組建區(qū)域性職工代表大會(huì)，取代現(xiàn)有的一元工會(huì)體制，對(duì)于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益具有明顯優(yōu)勢(shì)：①身份獨(dú)立，可以避免雇主干擾，保持公正性；②容易形成集體抗?fàn)幰庾R(shí)，產(chǎn)生統(tǒng)一訴求。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于組建區(qū)域性職工代表大會(huì)還處于探索階段，主要采用兩種組織方式：①自下而上式，先將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工會(huì)組織起來，然后組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，最后，由上級(jí)工會(huì)從各個(gè)基層工會(huì)主席中挑選人選，建立聯(lián)合工會(huì)班子；②自上而下式，依托行業(yè)商會(huì)建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，吸納行業(yè)內(nèi)的企業(yè)加入，或是由勞動(dòng)、工商部門牽線，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的同行業(yè)企業(yè)工會(huì)進(jìn)行整合。其中，自上而下式建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的難度較小，對(duì)企業(yè)的約束力強(qiáng)，更易于操作，進(jìn)而保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

2.增強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性與代表性

要想使工會(huì)發(fā)揮其作用，就不能讓其受雇于企業(yè)和政府，一定要充分保證工會(huì)的獨(dú)立性與代表性。目前，我國(guó)的上級(jí)工會(huì)隸屬政府，其行為受到政府的約束，一舉一動(dòng)都要考慮國(guó)家利益、企業(yè)利益，很難真正代表職工。針對(duì)這種情況，必須通過立法來改革工會(huì)的組織模式和經(jīng)費(fèi)來源，保證其經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性，禁止雇主對(duì)工會(huì)進(jìn)行支配性介入。對(duì)于勞務(wù)派遣公司，可以向其派遣獨(dú)立工會(huì)小組，允許其自行選擇加入工會(huì)組織，自行談判勞資事宜。如果談判破裂，無法締結(jié)集體勞動(dòng)合同，則有權(quán)在法律框架內(nèi)中止后續(xù)集體行為。而工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源則可依勞務(wù)派遣工自行繳納或是從其工資中扣除，而非由用工方撥付，從而避免用工單位從經(jīng)濟(jì)上控制工會(huì)?？偠灾?，工會(huì)必須從企業(yè)和政府中脫離出來，以維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益為職責(zé)，不具備管理職能，不受用工單位、派遣單位的制約。

3.建立工會(huì)參與的代表訴訟制度

根據(jù)《工會(huì)法》第20、21條的相關(guān)規(guī)定，如果工會(huì)與用工單位、勞務(wù)派遣單位談判不成，則工會(huì)有權(quán)代表勞務(wù)派遣工向談判對(duì)象發(fā)起訴訟。就勞務(wù)派遣工的特殊性而言，建立工會(huì)參與的代表訴訟制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①在勞務(wù)派遣工勞資爭(zhēng)議中明確工會(huì)的訴訟義務(wù)，并在相關(guān)法律中予以明確；②通過立法形式確定是用工單位還是勞務(wù)派遣單位是訴訟一方；③擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍；④訴訟費(fèi)用的承擔(dān)問題，以及工會(huì)拒絕履行訴訟義務(wù)時(shí)的不作為責(zé)任認(rèn)定問題。

三、結(jié)語

總而言之，勞務(wù)派遣工有其特殊性，在維權(quán)時(shí)面臨著更多的矛盾和阻礙，充滿了不確定性，針對(duì)這種情況，企業(yè)、社會(huì)、工會(huì)、政府等各方面應(yīng)聯(lián)合起來，允許勞務(wù)派遣工建立自發(fā)的維權(quán)集體，利用公益力、公權(quán)力保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益保障的法治化轉(zhuǎn)變。

［1］孫中偉，賀霞旭.工會(huì)建設(shè)與外來工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——兼論一種“稻草人機(jī)制”［J］.管理世界，2012（12）.

［2］Y iLu，Zh igangTao，Y ijiangW ang.Un ionef fec tsonperfo rm anceandem p loym en trelations:Evidencefrom Ch ina［J］. ChinaEconomicReview，2010（1）.

［3］王一帆.新生代農(nóng)民工薪酬權(quán)益保障研究［J］.中國(guó)青年研究，2015（08）.

［4］黃偉，陳釗，陳耀波.勞務(wù)派遣工工會(huì):來自企業(yè)外的獨(dú)立力量及其維權(quán)效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（03）.