單英杰，汪玉磊，陳 婭

（浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

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浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)效果及存在問(wèn)題

單英杰，汪玉磊，陳 婭

（浙江省種植業(yè)管理局，浙江杭州 310020）

摘 要：通過(guò)對(duì)2009年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果分析，剖析存在的問(wèn)題，提出建立完善政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)田質(zhì)量提升技術(shù)與模式集成，加大考核力度等建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；質(zhì)量提升試點(diǎn)；浙江

文獻(xiàn)著錄格式:單英杰，汪玉磊，陳婭.浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)效果及存在問(wèn)題［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（6）: 920-921.

2008年浙江省開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施條件核查工作，依據(jù)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量分為3等6級(jí)，即1，2級(jí)為1等田，3，4級(jí)為2等田，5，6級(jí)為3等田。據(jù)地力調(diào)查與分等定級(jí)結(jié)果，全省有67%的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的中低產(chǎn)田。針對(duì)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，浙江省政府于2009年啟動(dòng)以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以連續(xù)4年的地力培育為重點(diǎn)、配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)工作［1-2］，全省26個(gè)縣參加試點(diǎn)。2014年試點(diǎn)縣完成試點(diǎn)工作，并對(duì)提升效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1 效果

1.1 質(zhì)量等級(jí)提高情況

浙江省26個(gè)試點(diǎn)縣質(zhì)量提升實(shí)施面積33 395 hm2，其中2等3級(jí)田25 237 hm2，4級(jí)田7 338 hm2；3等5級(jí)田595 hm2，6級(jí)田224 hm2。通過(guò)連續(xù)4年的地力培育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，1等田（因提升工作的目標(biāo)為1等田，將1等田的1級(jí)田和2級(jí)田在一起分析）面積26 415 hm2，占實(shí)施總面積的79.1%；2等3級(jí)田6 644 hm2，比實(shí)施前減少18 593 hm2，2等4級(jí)田336 hm2，比實(shí)施前減少7 002 hm2；消滅了3等田，表明耕地質(zhì)量有較大提高。

從提升前后各等級(jí)田的提升情況來(lái)分析，2等3級(jí)田提升到1等田為22 064 hm2，占實(shí)施總面積的66.1%，占實(shí)施前2等3級(jí)田的87.4%。2等4級(jí)田提升到1等田為4 270 hm2，占實(shí)施總面積的12.8%，占實(shí)施前2等4級(jí)田的58.2%；提升到2 等3級(jí)田為2 941 hm2，占實(shí)施總面積8.8%，占實(shí)施前2等4級(jí)田的40.1%。3等5級(jí)田提升到1等田為80 hm2，占實(shí)施總面積的0.2%，占實(shí)施前3 等5級(jí)田的13.4%。從各等級(jí)提升到1等田的比例分析，提升后1等田中有83.5%是由2等3級(jí)田提升的，有16.2%是由2等4級(jí)田提升的，有0.3%是由3等5級(jí)田提升的。表明不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施差異很大，按照相同提升時(shí)限、資金投入、提升目標(biāo)來(lái)實(shí)施，提升結(jié)果差異較大。

1.2 試點(diǎn)縣完成情況

從26個(gè)試點(diǎn)縣完成情況看，11個(gè)縣實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，百分百達(dá)到1等田，占試點(diǎn)縣總數(shù)的42.3%；7個(gè)縣80%以上實(shí)施面積達(dá)到1等田，2個(gè)縣70%～80%達(dá)到1等田，3個(gè)縣60%～70%達(dá)到1等田，3個(gè)縣達(dá)到1等田比例低于60%?？傮w來(lái)看，區(qū)塊立地條件好、地力等級(jí)相對(duì)較高的2等3級(jí)田，或區(qū)塊立地條件好、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、在項(xiàng)目建設(shè)期配套完善的部分2等4級(jí)田，能夠提升至1等田水平；但立地條件較差的2等4級(jí)田，要在規(guī)定的4年實(shí)施時(shí)間內(nèi)提升至1等田存在較大難度。

2 問(wèn)題

2009年開(kāi)始實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)工作取得了一定的成效。但從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，由于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工作涉及范圍廣、資金投入大、提升耗時(shí)長(zhǎng)，還存在一些問(wèn)題。

2.1 設(shè)施條件改善不配套

根據(jù)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范》，地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由農(nóng)田基礎(chǔ)條件、地力理化指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施3部分15個(gè)指標(biāo)組成，即地貌類(lèi)型、坡度、地表礫石度、冬季地下水位、剖面構(gòu)型、耕層厚度、耕層質(zhì)地、容重、pH值、陽(yáng)離子交換量、水溶性鹽總量、有機(jī)質(zhì)、有效磷、速效鉀、排澇或抗旱能力。地貌類(lèi)型、坡度、地表礫石度、剖面構(gòu)型、耕層質(zhì)地5個(gè)農(nóng)田先天基礎(chǔ)條件指標(biāo)權(quán)重占34%；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善可改變的冬季地下水位、排澇或抗旱能力基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)權(quán)重占15%；其余8個(gè)地力理化指標(biāo)權(quán)重占51%，據(jù)2008年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)結(jié)果分析，約14.9%的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田礫石度偏高，約44%的地形地貌較差，約30.5%的土壤質(zhì)地較差，約69.4%的冬季地下水位偏高，約23%的排澇抗旱能力較差。這需要在實(shí)施地力提升措施的同時(shí)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和先天基礎(chǔ)條件的改造。但目前標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升實(shí)施重點(diǎn)是以土壤培肥改善地力指標(biāo)為主，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)條件指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)影響不大，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升在土壤培肥指標(biāo)上已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，尤其是4級(jí)、5級(jí)和6級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，影響整體提升結(jié)果。

2.2 部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)不夠

按照“性質(zhì)、渠道、內(nèi)容”不變的原則，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升實(shí)施區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，需由水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)另行立項(xiàng)，配套跟進(jìn)，整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升。但不少地方政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)不健全，部門(mén)間協(xié)作配合機(jī)制和責(zé)任考核制度不落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)、整體提升的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制尚未形成。并且，由于不同部門(mén)的項(xiàng)目之間存在立項(xiàng)時(shí)空和實(shí)施管理上的差異，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目整合較難，不少地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工作實(shí)際上僅由農(nóng)業(yè)部門(mén)一家組織實(shí)施。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

地方政府資金投入不足且地區(qū)之間極不平衡，與省政府提出的地力培育政府引導(dǎo)性總投入12 000 元·hm-2的標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距，26個(gè)試點(diǎn)縣中只有6個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)足額配套到位，4個(gè)縣（市、區(qū)）配套到位率低于10%。此外，在2等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，3級(jí)、4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施差異很大，按照相同提升時(shí)限、資金投入、提升目標(biāo)來(lái)實(shí)施，勢(shì)必造成提升結(jié)果差異很大。

3 建議

3.1 建立完善政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤肥力培育實(shí)施周期長(zhǎng)，資金投入量大，應(yīng)本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策措施，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)多元化投資機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)和激勵(lì)建設(shè)主體、農(nóng)民和社會(huì)資本、民間資本投入農(nóng)田質(zhì)量提升工程建設(shè)。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)田質(zhì)量提升技術(shù)與模式集成

要加快研究基于不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式和適宜輪作制度下的土壤快速培肥綜合技術(shù)，大力推廣糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合等既有利于土壤培肥，又能實(shí)現(xiàn)千斤糧萬(wàn)元錢(qián)的高效種植模式和農(nóng)作制度。結(jié)合發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率和土壤培肥技術(shù)到位率。

3.3 進(jìn)一步加大考核力度

加大對(duì)縣級(jí)政府的督查考核力度，督促縣級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程“地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)職責(zé)分工、整合協(xié)同推進(jìn)、目標(biāo)責(zé)任考核”的工作機(jī)制，加大部門(mén)協(xié)作、資金投入和責(zé)任考核力度，保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工作順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn):

［1］ 任周橋，單英杰，汪玉磊，等.浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)研究與應(yīng)用［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，23 （2）: 404-408.

［2］ 浙江省國(guó)土資源廳耕保處.土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策［J］.浙江國(guó)土資源，2007（2）: 26-29.

（責(zé)任編輯：張才德）

中圖分類(lèi)號(hào)：S156

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：0528-9017（2016）06-0920-02

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160640

收稿日期:2016-03-22

作者簡(jiǎn)介:單英杰（1968—），女，高級(jí)農(nóng)藝師，從事耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，E-mail: syjhz@126.com。