施俊生

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

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加快推進(jìn)浙江現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考

施俊生

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

摘 要：回顧“十二五”以來浙江省農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展情況，剖析種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和趨勢，并提出下一步發(fā)展思路和對策。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；農(nóng)作物；浙江

文獻(xiàn)著錄格式:施俊生.加快推進(jìn)浙江現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（6）: 813-815，818.

“農(nóng)為國本，種鑄基石?！?011年，國務(wù)院將農(nóng)作物種業(yè)列為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策意見［1-2］，全國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展歷程。近年來，浙江省結(jié)合自身特點，圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大膽實踐，不斷推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，取得了積極成效［3-4］。同時，經(jīng)過多年改革發(fā)展，種業(yè)發(fā)展所面臨的體制不順、機(jī)制不活、規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾日益凸顯。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且國家對環(huán)保與生態(tài)日益重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展也將逐步向生態(tài)和諧、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。而種子是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因子，因此，在新時期，種業(yè)發(fā)展必須適時做出調(diào)整，采取相應(yīng)的對策舉措，全面提升發(fā)展能力。本文通過對“十二五”以來浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實踐和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行回顧，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，對今后一個時期浙江省種業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了研判，剖析了種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了下一步發(fā)展思路和對策，旨在為加快推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢作物品種選育能力繼續(xù)保持領(lǐng)先

“十二五”期間，浙江省圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和種子市場需要，深入組織實施0406水稻瓜菜育種攻關(guān)推廣計劃和農(nóng)業(yè)新品種育種攻關(guān)專項，不斷完善品種審定制度，加快優(yōu)良品種的選育審定步伐。2010—2015年，全省累計審定各類農(nóng)作物新品種324個，秈粳雜交水稻、常規(guī)早晚稻、油菜、番茄、花椰菜、豇豆、鐵皮石斛等作物品種選育能力位居全國前茅，雜交水稻“中浙優(yōu)”系列和“甬優(yōu)”系列、常規(guī)水稻“秀水”系列、雙低高油油菜“浙油”系列品種享譽(yù)全國；全省自主育成并被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級稻品種數(shù)量居全國前列，進(jìn)口替代瓜菜品種選育水平不斷提升，旱糧品種加快向鮮食、加工、適合釀造等多用途方向發(fā)展，全省優(yōu)勢作物品種選育能力繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

1.2 良種供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升

“十二五”期間，浙江省大力組織實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，不斷強(qiáng)化農(nóng)作物良種產(chǎn)能建設(shè)。國家和省財政5年累計投入15 701萬元，新增種子生產(chǎn)基地420 hm2、加工貯藏檢驗基礎(chǔ)設(shè)施14 154 m2，全省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地面積達(dá)1萬hm2，年產(chǎn)種子4 000萬kg。全省雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜商品供種率達(dá)100%，農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%以上，水稻主導(dǎo)品種年推廣面積達(dá)53.333萬hm2，占比達(dá)75%，5年累計推廣水稻主導(dǎo)品種305.333萬hm2、累計增產(chǎn)稻谷11.5億kg，種子質(zhì)量抽檢平均合格率比“十一五”末提高5百分點。同時深入組織開展新品種展示示范工作，每年舉辦瓜菜種博會，大力引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，有力推動了浙江省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定和瓜菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.3 種業(yè)企業(yè)群體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”期間，浙江省啟動實施了省級農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育計劃，積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，促進(jìn)種業(yè)科企合作，率先建立了省級育繁推一體化培育企業(yè)品種審定綠色通道，大力提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力。截至2015年底，全省持證種業(yè)企業(yè)83家，比2009年減少28.4%，注冊資金3 000萬元以上的有13家，比2009年多了10家。全省種業(yè)企業(yè)年銷售額已突破10億元，比2009年翻了一番以上，前十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)銷售量占比達(dá)70%以上，企業(yè)申報審定品種占比達(dá)30%以上，全省種業(yè)企業(yè)群體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

1.4 種業(yè)體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)

“十二五”期間，浙江省政府先后出臺了一系列關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和深化種業(yè)體制機(jī)制改革的政策意見［5-6］，著力推進(jìn)種業(yè)體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)種業(yè)科研技術(shù)人才流動，深入推進(jìn)科研院所和高等院校種業(yè)“事企脫鉤”，不斷完善種子生產(chǎn)經(jīng)營、品種審定、種子儲備配套管理辦法，全省依法治種的局面不斷向前推進(jìn)，種業(yè)監(jiān)管能力不斷提升。

2 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2011年，國務(wù)院首次明確農(nóng)作物種業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，中央一號文件連續(xù)5年將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展列為重要內(nèi)容之一。2015年底又對新《種子法》進(jìn)行了重大修訂，浙江省委省政府高度重視種業(yè)，提出了建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省要求，“十三五”浙江省種業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機(jī)遇。

2.1.2 有良好的發(fā)展政策環(huán)境

2012年，浙江省政府出臺了關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，2015年底，浙江省政府辦公廳又印發(fā)了關(guān)于深化種業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新若干意見，明確了種業(yè)科研育種體制機(jī)制改革的有關(guān)政策。2016年1月1日實施的新《種子法》更是將種業(yè)扶持政策單列一章，在法律上對各項扶持政策進(jìn)行了明確。

2.1.3 有相應(yīng)的種業(yè)專項資金

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國家財政對種業(yè)支持力度逐年加大，“十三五”期間省級和地方財政將在原有基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加種業(yè)專項資金投入。

2.1.4 有良好的種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

浙江省具有豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源優(yōu)勢，以及中國水稻研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和11個地市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等雄厚的種業(yè)科技人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營資本活躍，擁有浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司、寧波市種子有限公司、浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司、寧波微萌種業(yè)有限公司、浙江美之奧種業(yè)有限公司等一批具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的種業(yè)企業(yè)。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 種業(yè)市場主體不夠強(qiáng)

截至2015年底，浙江省現(xiàn)有的83家種業(yè)企業(yè)，規(guī)模普遍不大、實力普遍不強(qiáng)，僅1家種業(yè)公司進(jìn)入全國種業(yè)前五十強(qiáng)，名列全國第39位，尚無1家上市的種業(yè)企業(yè)，與江蘇、安徽等種業(yè)先進(jìn)省份相比，差距不小。

2.2.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱

全省種業(yè)企業(yè)普遍缺乏育種人才、技術(shù)、科研經(jīng)費，種業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化進(jìn)展不快。

2.2.3 種業(yè)體制機(jī)制改革有待深化

雖然2012年以來，浙江省先后出臺了一系列加快推進(jìn)種業(yè)體制機(jī)制改革的政策意見，但改革推進(jìn)難度大、阻力大，全省種業(yè)科技人才、資源流動依然不暢，種業(yè)人才和育種資源依然主要集中在科研院校。

2.2.4 種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力有待提升

全省各級農(nóng)業(yè)部門和種業(yè)管理機(jī)構(gòu)在如何引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展、如何服務(wù)企業(yè)方面服務(wù)能力不夠強(qiáng)、方法舉措不夠多、執(zhí)行手段不夠強(qiáng)、推進(jìn)力度不夠大，跟不上現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)一步提升。

2.3 發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。綜合研判，“十三五”時期種業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下4個新的發(fā)展趨勢。

2.3.1 將更加注重創(chuàng)新發(fā)展

新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。今后必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科研源頭創(chuàng)新與企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新“兩手抓”，既要發(fā)揮科研單位的優(yōu)勢，調(diào)動科研人員的積極性，構(gòu)建以企業(yè)為主體創(chuàng)新更要突出提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動基礎(chǔ)性源頭創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動發(fā)展，要在成果依法賦權(quán)、人員分類管理、加快成果轉(zhuǎn)化、激勵與防腐制度建設(shè)等方面取得突破，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.3.2 將更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，種業(yè)事關(guān)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌糧食與經(jīng)濟(jì)作物、區(qū)域性品種與地方特色品種、國家級種子生產(chǎn)基地和地方生產(chǎn)基地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照政策支持、市場主導(dǎo)要求，加快優(yōu)勢基地體系化建設(shè)。要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成抱團(tuán)優(yōu)勢，由單一種子貿(mào)易擴(kuò)展到品種、資本、技術(shù)、服務(wù)多元化合作，形成新的競爭優(yōu)勢。

2.3.3 將更加注重綠色發(fā)展

隨著國家對環(huán)保與生態(tài)日益重視及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，種業(yè)發(fā)展將逐步向生態(tài)和諧、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在品種選育上，要加快適合機(jī)械化、抗病抗逆、節(jié)水省肥的資源高效利用型品種選育；在品種管理上，進(jìn)一步完善審定標(biāo)準(zhǔn)，增加抗病抗逆安全性、機(jī)械化輕簡化、資源節(jié)約型指標(biāo)，加快“綠色”品種審定。在品種推廣上，發(fā)揮企業(yè)、基層部門、互聯(lián)網(wǎng)作用，建立品種大數(shù)據(jù)平臺，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，構(gòu)建線上線下結(jié)合的新品種展示示范體系。

2.3.4 將更加注重開放共享發(fā)展

“走出去”是大勢所趨，要放眼世界，把種業(yè)發(fā)展放在全球化的格局中研究謀劃。必須堅持“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，大力引進(jìn)國內(nèi)外科研育種人才資源，不斷提高對外合作質(zhì)量和水平。此外，科研育種單位要樹立共享的理念，將國家財政經(jīng)費支持的科研儀器設(shè)備和創(chuàng)制的種質(zhì)材料進(jìn)行共享，種業(yè)企業(yè)在推廣應(yīng)用優(yōu)良品種時，要合理定價，讓農(nóng)戶買得起好品種，共享種業(yè)發(fā)展成果。

3 發(fā)展思路和對策

3.1 總體思路

“十三五”期間，浙江省種業(yè)發(fā)展要按照供給側(cè)改革要求，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以發(fā)展高效生態(tài)和特色精品農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)綜合競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管服務(wù)能力為重點，加大政策扶持和資金支持力度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，努力為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3.2 對策舉措

3.2.1 深化體制機(jī)制改革，加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力

要借新《種子法》頒布實施的有利時機(jī)，全面貫徹浙江省政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制機(jī)制改革意見，積極推進(jìn)種業(yè)成果權(quán)益分配改革，加快建立商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動機(jī)制和科研人才雙向流動機(jī)制。完善育種協(xié)作攻關(guān)組織模式和育種科技項目管理辦法，堅持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，加快建立種業(yè)基礎(chǔ)性源頭創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用性創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。加快深化品種審定制度改革，要根據(jù)浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一區(qū)一鎮(zhèn)建設(shè)等需要，抓緊修訂品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加快完善建立綠色生態(tài)安全的品種審定標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育推廣一批產(chǎn)量品質(zhì)抗性協(xié)調(diào)提高的綠色生態(tài)優(yōu)良品種，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色增效、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)改革提供優(yōu)良品種。

3.2.2 強(qiáng)化開放發(fā)展理念，加快提升企業(yè)綜合競爭能力

要針對種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力偏弱的“短板”，積極鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科研單位積極選派種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)掛職或參與項目合作，引導(dǎo)科研院所的科研人員通過技術(shù)入股、成果參股等方式參與企業(yè)商業(yè)化育種。要鼓勵骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，引導(dǎo)社會資本、種業(yè)基金等金融資本投資種業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)國際高端人才、技術(shù)和資源，鼓勵企業(yè)開拓省外、國外市場，提升綜合競爭能力，切實加快發(fā)展步伐。

3.2.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升良種保障能力

要根據(jù)新《種子法》的規(guī)定，積極推進(jìn)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地布局，將優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行永久保護(hù)。要把規(guī)?；N子生產(chǎn)基地列入糧食功能區(qū)統(tǒng)一扶持，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的雜交水稻、油菜、常規(guī)稻麥等優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，強(qiáng)化對種子生產(chǎn)基地和供種企業(yè)的監(jiān)管，確?；叵鄬?/p>

中、相對穩(wěn)定；進(jìn)一步完善稻麥種子基地訂單獎勵政策和種子儲備制度，確保產(chǎn)銷平衡。同時，要積極爭取各級財政扶持，大力支持種業(yè)企業(yè)南繁科研育種基地建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模種業(yè)企業(yè)和科研單位在國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)相對集中的南繁基地，全面提升良種保障供應(yīng)能力。

3.2.4 強(qiáng)化人才和手段建設(shè)，加快提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力

新《種子法》進(jìn)一步加大了各級人民政府及其種子管理部門的職能。各地要進(jìn)一步建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，爭取必要的編制、人員、經(jīng)費、場所、設(shè)備設(shè)施，盡快將種子管理體系武裝起來，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、貯備監(jiān)管、種質(zhì)資源管理等職能，支持縣級種子管理機(jī)構(gòu)開展審定或登記后的跟蹤評價、新品種區(qū)試展示示范和種子質(zhì)量檢測。要強(qiáng)化種子法律法規(guī)、區(qū)試展示示范及種子質(zhì)量檢驗技術(shù)等專業(yè)技能培訓(xùn)，建立一支法制觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬的種子管理隊伍。要進(jìn)一步健全品種測試、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、品種審定和退出等制度，使浙江省種業(yè)監(jiān)管步入規(guī)范化、法制化軌道。要嚴(yán)格種子行政許可標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范品種試驗，對低水平重復(fù)的品種堅決不予審定，對不適宜種植的品種堅決予以退出，對不符合條件的企業(yè)堅決不予準(zhǔn)入，對不合格企業(yè)堅決進(jìn)行清理。要加強(qiáng)種子市場監(jiān)督檢查，加大事中事后監(jiān)管和日常執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，積極營造公平公正有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4 小結(jié)

我國不同省份的種業(yè)發(fā)展具有相似的歷史背景、體制機(jī)制、基礎(chǔ)條件，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇相似，種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和對策可以相互借鑒。通過對浙江省“十二五”種業(yè)發(fā)展的回顧、總結(jié)、分析，提出的下一步發(fā)展思路，對加快推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有一定的參考價值。

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［5］ 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見:浙政發(fā)〔2012〕9號［EB/OL］.（2012-02-16）［2016-01-15］.http://www.zh.gov.cn/zwgk/fggw/szcfg201202/t20120228-60815.shtml.

［6］ 王仁杯，阮曉亮，王敏，等.浙江省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實踐與展望［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（8）: 1139-1141.

（責(zé)任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

中圖分類號：F304.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：0528-9017（2016）06-0813-03

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160603

收稿日期:2016-03-15

基金項目:國家軟科學(xué)研究計劃（2013GXS4D118）

作者簡介:施俊生（1966—），男，浙江金華人，從事種子管理工作，E-mail: junshenghzi@163.com。