王媛媛，孫淑芳，龐素芬，劉陸世，魏　榮

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島　266032）

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美國(guó)牛結(jié)核病與布魯氏菌病區(qū)域化防治模式分析

王媛媛，孫淑芳，龐素芬，劉陸世，魏榮

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032）

摘要：2015年12月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督署（APHIS）擬合并牛結(jié)核病與布魯氏菌病防治法規(guī)，并建議取消基于疫病流行率的各州分類，改為依據(jù)牛結(jié)核病與布魯氏菌病的動(dòng)物健康計(jì)劃進(jìn)行分類。此次法規(guī)修訂主要針對(duì)動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理措施，提出了分區(qū)、分級(jí)、分群管理的實(shí)踐方式。本文擬通過(guò)對(duì)美國(guó)這兩種疫病防治法規(guī)修訂情況的分析，為我國(guó)牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控工作提供參考。

關(guān)鍵詞：牛結(jié)核??；布魯氏菌病；動(dòng)物健康計(jì)劃；管理法規(guī)

十八世紀(jì)初，牛結(jié)核病和布魯氏菌病在美國(guó)廣泛流行。1917年美國(guó)1/20的牛感染了牛結(jié)核病，1934年1/10的成年牛布魯氏菌病檢測(cè)陽(yáng)性，這促使美國(guó)制定了牛結(jié)核病和布魯氏菌病的州/聯(lián)邦國(guó)家根除計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱牛結(jié)核病計(jì)劃、布魯氏菌病計(jì)劃）。該計(jì)劃通過(guò)快速撲滅疫情、隔離檢疫和撲殺受影響畜群的策略來(lái)根除該兩種疫病，并制定了對(duì)生產(chǎn)者的撲殺補(bǔ)償。美國(guó)農(nóng)業(yè)部還制定了牛結(jié)核病計(jì)劃和布魯氏菌病計(jì)劃的配套政策，根據(jù)該兩種疫病的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確各州的流行情況，并對(duì)各州進(jìn)行分類，限制牛的州間流通。

該計(jì)劃在實(shí)施初期收效很好。根據(jù)美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，屠宰場(chǎng)待宰牛布魯氏菌病和牛結(jié)核病感染率均低于0.001%，達(dá)到了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的無(wú)疫要求。

然而，近些年美國(guó)出現(xiàn)了幾種新情況，影響了該兩種病的根除：一是某些地區(qū)的野生動(dòng)物經(jīng)檢測(cè)攜帶牛結(jié)核病和布魯氏菌病病原，使得該地區(qū)的家畜存在感染風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致地方流行。二是受嚴(yán)格的牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控政策影響，美國(guó)對(duì)養(yǎng)牛業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，生產(chǎn)商逐漸依賴進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)需求，使得國(guó)內(nèi)牛群暴露于有著不同風(fēng)險(xiǎn)狀況的進(jìn)口牛群。三是隨著牛群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)渠道日趨復(fù)雜，對(duì)這兩種病均易感的美洲野牛及圈養(yǎng)鹿的州間流通也在不斷增加。

行業(yè)發(fā)展促使美國(guó)政府對(duì)依靠整群撲殺的傳統(tǒng)防控模式重新進(jìn)行了評(píng)價(jià)。如今，美國(guó)牛群規(guī)模比政策制定之初大了許多，加之該兩種疫病流行率長(zhǎng)期很低，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)也隨之降低。一旦發(fā)生疫情，撲殺全部受影響畜群時(shí)，刨除其他阻力因素，政府已沒(méi)有足夠的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。況且，整群撲殺對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊也可預(yù)見(jiàn)。因此，過(guò)去十年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部評(píng)價(jià)了不同方法的處理效果。

2009年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)物植物衛(wèi)生監(jiān)督署（APHIS）提出了總體改進(jìn)思路，對(duì)流行率高的地區(qū)詳細(xì)制定國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化現(xiàn)有的防止病原從野生動(dòng)物向家畜傳染的措施，并建立整群撲殺的替代措施。

隨后，APHIS發(fā)布了改進(jìn)思路的具體落實(shí)措施。2010年4月發(fā)布的關(guān)于牛結(jié)核病防控改進(jìn)措施的聯(lián)邦法令，改變了牛結(jié)核病防控計(jì)劃中單純依靠整群撲殺的做法，提出“檢測(cè)-撲殺”方式。該方式具體內(nèi)容包括：為防止疫情擴(kuò)散，各州需制定受影響畜群計(jì)劃；對(duì)未撲殺的受影響畜群進(jìn)行隔離檢疫，隔離期間定期進(jìn)行檢測(cè)，陽(yáng)性牛予以銷毀。與此同時(shí)，各州需對(duì)其他牛群開(kāi)展大范圍監(jiān)測(cè)。

2010年12月，APHIS又發(fā)布了布魯氏菌病暫行管理規(guī)定，要求在關(guān)注家畜群應(yīng)急處置的同時(shí)，還要關(guān)注疫病來(lái)源。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物攜帶病原的無(wú)疫州，需制定布魯氏菌病管理計(jì)劃，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取降低野生動(dòng)物被感染的措施。

與此同時(shí)，APHIS成立了由聯(lián)邦、州、部落代表組成的牛結(jié)核病/布魯氏菌病工作小組，起草整合、精簡(jiǎn)牛結(jié)核病和布魯氏菌病計(jì)劃的法規(guī)框架。該框架包括8個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素：計(jì)劃方案要求（州級(jí)）、區(qū)域化管理、監(jiān)測(cè)、受影響畜群管理與流行病學(xué)調(diào)查、賠償、州間移動(dòng)控制、進(jìn)口要求、官方檢測(cè)和官方實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證程序。

此次修訂便基于該框架，但并未全面涉及以上8個(gè)要素，未涉及的內(nèi)容主要包括三方面：一是區(qū)域化管理。當(dāng)某地存在傳染源，且在一年內(nèi)難以根除時(shí)，則應(yīng)采用區(qū)域化管理措施。區(qū)域范圍不應(yīng)局限于某個(gè)行政區(qū)，而要根據(jù)地理屏障進(jìn)行劃分。由于包含多個(gè)行政區(qū)的區(qū)域范圍不利于行政管理，并且如果某個(gè)行政區(qū)出現(xiàn)疫情，則整個(gè)區(qū)域都要采取相應(yīng)措施，明顯存在弊端，因此此次修訂未設(shè)定區(qū)域化內(nèi)容，取而代之的是設(shè)置管理區(qū)（management area）。管理區(qū)是設(shè)定在各州內(nèi)的區(qū)域，需得到APHIS認(rèn)可，并納入動(dòng)物健康計(jì)劃。二是賠償政策。規(guī)定應(yīng)按照評(píng)估計(jì)算方法簡(jiǎn)化賠償手續(xù)，但是該估算方法仍在制定和測(cè)試中。因此，此次修訂未涉及該內(nèi)容，仍按照對(duì)牛結(jié)核病根據(jù)公平市價(jià)賠償，對(duì)布魯氏菌病按固定比率或公平市價(jià)兩種方式評(píng)估賠償。三是反芻動(dòng)物進(jìn)口要求。最初的修訂方案重點(diǎn)關(guān)注反芻動(dòng)物進(jìn)口后的傳播風(fēng)險(xiǎn)，但反饋的評(píng)議意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)關(guān)注進(jìn)口政策是否能避免疫病引入。而當(dāng)前的進(jìn)口政策無(wú)法完全避免疫病引入，因此政府已開(kāi)展進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂相關(guān)進(jìn)口政策。

1　法規(guī)修訂的主要內(nèi)容

1.1新增加章節(jié)（9CFR76）：牛結(jié)核病與布魯氏菌病

制定牛、美洲野牛和圈養(yǎng)鹿（統(tǒng)稱項(xiàng)目動(dòng)物）中該兩種疫病的國(guó)家根除計(jì)劃。對(duì)各州的分類由按州內(nèi)疫病流行率改為按照各州是否有APHIS認(rèn)可的該兩種疫病動(dòng)物健康計(jì)劃，以及是否按計(jì)劃實(shí)施并持續(xù)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)來(lái)劃分。按照新的分類要求，將各州分為三類：一致（consistent）、暫時(shí)一致（provisionally consistent）、不一致（inconsistent）。APHIS為準(zhǔn)確掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況，要求各州定期提交執(zhí)行情況報(bào)告。

動(dòng)物健康計(jì)劃內(nèi)容涵蓋：項(xiàng)目動(dòng)物養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；牛結(jié)核病和布魯氏菌病的傳染源情況；對(duì)已有傳染源和受影響項(xiàng)目動(dòng)物的監(jiān)測(cè)情況，并說(shuō)明降低受影響家畜感染風(fēng)險(xiǎn)的措施；各州流行病學(xué)調(diào)查細(xì)則和受影響畜群管理規(guī)定。

1.2流行病學(xué)調(diào)查

當(dāng)發(fā)生以下情況后，需及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：一是項(xiàng)目動(dòng)物個(gè)體感染；二是項(xiàng)目動(dòng)物畜群感染；三是其他動(dòng)物感染，但位于其周邊的項(xiàng)目動(dòng)物存在被感染風(fēng)險(xiǎn)；四是犢牛飼養(yǎng)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)感染，但疫源地內(nèi)非同舍成年牛和美洲野牛采取集中飼喂方式。

符合流行病學(xué)調(diào)查的項(xiàng)目動(dòng)物需滿足：一是檢測(cè)布魯氏菌病的，應(yīng)為性器官完整的6月齡以上動(dòng)物，或6月齡以下非驗(yàn)證畜群內(nèi)出生的動(dòng)物。二是檢測(cè)牛結(jié)核病的，應(yīng)為12月齡以上動(dòng)物或12月齡以下非驗(yàn)證畜群內(nèi)出生的動(dòng)物，與犢?；旌巷曫B(yǎng)的2月齡以上動(dòng)物。

1.3受影響畜群管理

各州對(duì)受影響畜群的管理，可采取整群撲殺或“檢測(cè)-撲殺”方式。如果州內(nèi)某區(qū)域存在該兩種疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，為了不影響該州的分類級(jí)別，可通過(guò)劃定管理區(qū)，對(duì)受影響畜群進(jìn)行管理。管理區(qū)內(nèi)明確感染區(qū)、受威脅區(qū)、控制區(qū)和根除殺區(qū)的邊界范圍。由于管理區(qū)內(nèi)疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)高于州內(nèi)其他地區(qū)，因此要限制管理區(qū)內(nèi)項(xiàng)目動(dòng)物的流通。管理區(qū)的設(shè)置需經(jīng)APHIS認(rèn)可。

1.4項(xiàng)目動(dòng)物的州間調(diào)運(yùn)

通常情況下，各州的分級(jí)決定了該州的牛和美洲野牛是否可進(jìn)行州間調(diào)運(yùn)。低級(jí)別地區(qū)的牛、美洲野牛由于存在一定的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)運(yùn)前需檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由畜主承擔(dān)。因FSIS尚未對(duì)圈養(yǎng)鹿進(jìn)行監(jiān)測(cè)，且圈養(yǎng)鹿的感染情況不明，因此對(duì)所有地區(qū)的圈養(yǎng)鹿調(diào)運(yùn)前均應(yīng)檢測(cè)。

1.5牛和美洲野牛的進(jìn)口要求

當(dāng)前，美國(guó)進(jìn)口的活牛多為去勢(shì)牛和摘除卵巢牛，對(duì)大多數(shù)進(jìn)口國(guó)家，包括加拿大、墨西哥、愛(ài)爾蘭等分別制定了不同的進(jìn)口要求，但要求中并未涉及疫病控制計(jì)劃以及流行率高低對(duì)疫病引入的影響。因此，在比較OIE標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合流行率制定進(jìn)口要求，得出：雖然OIE措施可以降低流行率，但以國(guó)內(nèi)做法為基礎(chǔ)的進(jìn)口要求能將傳入風(fēng)險(xiǎn)降至近乎零，同時(shí)可最大程度地減少對(duì)進(jìn)口要求的變動(dòng)。按照出口國(guó)疫病流行率和該國(guó)牛結(jié)核病、布魯氏菌病計(jì)劃，進(jìn)口新規(guī)將出口國(guó)的牛結(jié)核病狀況分為Ⅰ-Ⅴ類，將布魯氏菌病狀況分為Ⅰ-Ⅲ類，并對(duì)不同級(jí)別設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)口要求。APHIS對(duì)申請(qǐng)國(guó)家實(shí)行分類評(píng)估，當(dāng)出口國(guó)發(fā)生疫情時(shí)予以降級(jí)。

2　對(duì)法規(guī)修訂的分析

美國(guó)此次對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂的原因很多。如，整群撲殺與撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)過(guò)低的矛盾；國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高與進(jìn)口牛增多的矛盾；一處出現(xiàn)感染，全州貿(mào)易受到影響的矛盾；等等。針對(duì)這些新情況，在牛結(jié)核病和布魯氏菌病整體流行率非常低的背景下，美國(guó)整合了牛結(jié)核病防控計(jì)劃和布魯氏菌病防控計(jì)劃。鑒于動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理是控制消滅疫病的關(guān)鍵措施，又影響著動(dòng)物貿(mào)易及養(yǎng)殖者利益。因此，美國(guó)此次法規(guī)修訂主要體現(xiàn)在對(duì)調(diào)運(yùn)管理措施的調(diào)整，即提出了分區(qū)、分級(jí)、分群管理的新概念，值得肯定和借鑒。

2.1地區(qū)分級(jí)

依據(jù)動(dòng)物健康計(jì)劃以及疫病流行率高低，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外實(shí)施分級(jí)管理。對(duì)國(guó)內(nèi)各州，根據(jù)與APHIS認(rèn)可計(jì)劃的一致程度，分為一致、暫時(shí)一致和不一致三類地區(qū)（州）； 對(duì)國(guó)外，則將牛結(jié)核病分為5級(jí)、布魯氏菌病分為3級(jí)?？绲貐^(qū)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物要配有官方標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖記錄和獸醫(yī)證書(shū)。對(duì)于來(lái)自低級(jí)別地區(qū)的動(dòng)物，運(yùn)輸前還需檢測(cè)。地區(qū)分級(jí)管理對(duì)防控布魯氏菌病和牛結(jié)核病更加有效，也更有針對(duì)性，既有利于疫病防治，又不過(guò)分限制貿(mào)易流通，適用于當(dāng)前各地疫情不同和防控能力不一致的現(xiàn)狀。

2.2動(dòng)物分類

對(duì)布魯氏菌病，根據(jù)是否摘除性器官分為性器官完整牛和性器官不完整牛（包括去勢(shì)牛、摘除卵巢牛）。研究發(fā)現(xiàn)性器官不完整的牛，雖可攜帶病原，但不會(huì)傳播病原。

根據(jù)用途，將牛分為立即屠宰牛、繼續(xù)飼養(yǎng)牛、用于競(jìng)技、活動(dòng)、展覽的牛和用于尸檢的牛等。不同種類牛的風(fēng)險(xiǎn)狀況不同，調(diào)運(yùn)準(zhǔn)入條件也不同。比如立即屠宰牛，即便來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，也可進(jìn)行跨地區(qū)運(yùn)輸；而來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的競(jìng)技展覽牛，則需全部進(jìn)行檢測(cè)后方可跨地區(qū)運(yùn)輸。

根據(jù)動(dòng)物感染情況、風(fēng)險(xiǎn)高低，分為感染、檢測(cè)反應(yīng)、疑似、暴露4級(jí)。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的防控措施也不同。

2.3受影響畜群管理

對(duì)受影響畜群，既可采用整群撲殺方式，也可采用替代方法，即“檢測(cè)-撲殺”的方式。但“檢測(cè)-撲殺”的前提是要保證疫情不發(fā)生傳播，并定時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，陽(yáng)性予以撲殺銷毀?！皺z測(cè)-撲殺”可最大程度地提高受影響畜群的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.4管理區(qū)

為了不影響所在州的貿(mào)易流通，當(dāng)某州內(nèi)發(fā)生野生動(dòng)物感染時(shí)可立即劃定管理區(qū)范圍。管理區(qū)由感染區(qū)、受威脅區(qū)、控制區(qū)和根除區(qū)組成。嚴(yán)控管理區(qū)內(nèi)項(xiàng)目動(dòng)物出入，并采取相應(yīng)的控制和根除疫情的措施。

2.5檢測(cè)動(dòng)物的月齡設(shè)置

月齡設(shè)置應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域以及動(dòng)物暴露風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)檢測(cè)目的來(lái)設(shè)定。常規(guī)畜群檢測(cè)只需檢測(cè)性成熟動(dòng)物（18月齡以上）即可；但在流行病學(xué)調(diào)查中則應(yīng)檢測(cè)6月齡以上（布魯氏菌病）、12月齡以上（牛結(jié)核?。┑呐?；對(duì)國(guó)內(nèi)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)動(dòng)物和進(jìn)口動(dòng)物的檢測(cè)，則又有不同的月齡要求。

2.6對(duì)免疫動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)記區(qū)分

考慮到有的地區(qū)對(duì)布魯氏菌病實(shí)施免疫防控，規(guī)定對(duì)免疫的動(dòng)物應(yīng)進(jìn)行標(biāo)記，可以烙印或在耳標(biāo)中錄入相關(guān)信息。

2.7牛群跨州調(diào)運(yùn)時(shí)的檢測(cè)費(fèi)用由畜主承擔(dān)

3　對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作的啟示

3.1開(kāi)展全國(guó)范圍的動(dòng)物疫情普查

摸清家畜疫病流行率、明確家養(yǎng)和野生動(dòng)物感染情況是進(jìn)行牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控的前提和必要基礎(chǔ)。我國(guó)自上世紀(jì)90年代后再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)疫情普查，疫病流行率和疫源地不清，這將導(dǎo)致策略出現(xiàn)偏差，無(wú)法有效控制疫病。

3.2結(jié)合疫病流行率和各省防控能力進(jìn)行分區(qū)管理

我國(guó)布魯氏菌病流行率北高南低，各地防控能力不同。據(jù)此采取不同策略可提高執(zhí)行力。

3.3調(diào)運(yùn)動(dòng)物分類管理

由于不同月齡以及不同用途動(dòng)物影響該兩種疫病的傳播，因此應(yīng)按照用途、月齡以及性器官是否完整設(shè)置不同的調(diào)運(yùn)管理措施。在控制疫病的同時(shí)，最大程度地促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通。

3.4做好免疫動(dòng)物標(biāo)識(shí)

美國(guó)運(yùn)用在耳標(biāo)內(nèi)錄入信息或烙印的方式來(lái)區(qū)分免疫動(dòng)物和非免疫動(dòng)物，對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

中圖分類號(hào)：S851.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-944X（2016）04-0063-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.022

通訊作者：魏 榮

Introduction and Analysis on the Revision of Bovine Tuberculosis and Brucellosis Regulations of America

Wang Yuanyuan，Sun Shufang，Pang Sufen，Liu Lushi，Wei Rong
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Abstract：On December of 2015，USDA-Animal and Plant Health Inspection Service（APHIS）was proposing to consolidate the regulations governing bovine tuberculosis and brucellosis，and proposing to remove the state classifi cation system based on disease prevalence.The revision was focued on cattle movement，and the new conception of regional and animal classifi cation were put forward . The revision of regulation was analyzed systematically in this paper to give references for bovine tuberculosis and brucellosis control in China.

Key words：bovine tuberculosis；brucellosis；animal health plan；regulations