甄海濤

（內(nèi)蒙古巴林左旗三山鄉(xiāng)動物防疫站，內(nèi)蒙古赤峰 025450）

巴林左旗落實異地引畜報批報檢制度的探索

甄海濤

（內(nèi)蒙古巴林左旗三山鄉(xiāng)動物防疫站，內(nèi)蒙古赤峰 025450）

落實異地引畜報批報檢制度，依法規(guī)范牲畜跨地域調(diào)運行為，是防止牲畜因無序流動造成疫情發(fā)生擴散，降低動物疫病跨地域傳播風險的有效措施。內(nèi)蒙古巴林左旗在落實異地引畜報批報檢制度方面進行了有益探索，并取得了一定的成效。

畜牧業(yè)動物檢疫異地引畜

巴林左旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一，肉羊肉牛養(yǎng)殖是全旗的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民收入的重要來源。特別近年來，隨著肉羊肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的不斷提高，全旗肉羊肉牛存欄量達到200萬頭只以上，由于旗內(nèi)種源不足，每年從旗外引進種公羊和基礎(chǔ)母羊5萬只左右，基礎(chǔ)母牛5000頭左右，給動物疫病防控帶來了很大壓力。為規(guī)范牲畜調(diào)動行為，構(gòu)筑起防范外疫傳入的銅墻鐵壁，巴林左旗認真貫徹“內(nèi)防外堵”工作方針，探索建立起異地引進牲畜報批報檢制度，有效防止了輸入性動物疫情的發(fā)生和傳播。

1　健全責任體系、強化異地引畜報批報檢制度落實

為了規(guī)范異地引畜行為，最大限度降低輸入性動物疫病發(fā)生風險，切實保障全旗養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，巴林左旗針對全旗動物調(diào)入調(diào)出數(shù)量大，動物防疫工作面廣線長任務(wù)繁重的實際，打破動物防疫工作由農(nóng)牧業(yè)部門一家負責，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門無關(guān)的傳統(tǒng)觀念和舊體制，把重大動物疫病防控列入重要議事日程，明確旗農(nóng)牧業(yè)局、旗直相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的動物防疫職責，把落實異地引畜報批報檢制度作為重大動物疫病防控重點工作納入旗直相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和嘎查村“兩委”班子工作目標考核體系，層層簽訂責任狀，強化督查考核，構(gòu)建了密切配合、齊抓共管、群防群控的工作體系和橫向到邊、縱向到底的責任體系，為確保異地引畜報批報檢制度的執(zhí)行，提高重大動物防控水平奠定了基礎(chǔ)。

2　強化宣傳發(fā)動，營造異地引畜報批報檢社會氛圍

一是加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，并采取出動宣傳車、張貼標語、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳落實異地引畜報批報檢制度的重要意義，執(zhí)行依據(jù)，工作程序和違反異地引畜報批報檢制度的相關(guān)處理措施，不斷擴大宣傳的覆蓋面，做到家喻戶曉，人人明白。

二是明確主體責任。與全旗動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體簽訂異地引畜報批報檢制度責任書。對全旗動物屠宰加工企業(yè)、場所和動物、動物產(chǎn)品販運人100%進行登記備案，與其簽訂依法依規(guī)經(jīng)營承諾書，增強針對性和實效性，在全旗范圍內(nèi)營造出了良好的工作和社會氛圍。

3　完善工作網(wǎng)絡(luò)，加大異地引畜報批報檢實施力度

一是完善異地引畜三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在旗級層面，整合旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所和旗動物疫控中心工作力量，推行劃責任區(qū)監(jiān)管，將全旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為11個責任區(qū)，每個責任區(qū)派駐2名監(jiān)管人員負責對異地引畜報批報檢工作受理和監(jiān)督檢查，做到了工作重心下移。在鄉(xiāng)級層面，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站工作人員包片監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管力量和嘎查村的牲畜存欄量，每名工作人員監(jiān)管2—8個嘎查村。在嘎查村層面，將全旗263名嘎查村動物防疫員全部聘為協(xié)檢員，負責調(diào)查統(tǒng)計本嘎查村牲畜存欄、出欄、調(diào)入等情況，并協(xié)助旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員開展產(chǎn)地檢疫和異地引畜檢疫監(jiān)管，對其工作實施績效管理，調(diào)動了工作積極性。同時，注重發(fā)揮嘎查村委會在執(zhí)行異地引畜報批報檢制度的重要作用，將異地引畜報批報檢制度執(zhí)行情況與畜牧業(yè)項目支持相掛鉤，對利用扶貧開發(fā)、整村推進等項目從旗外引畜的，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員或嘎查村動物防疫員全程檢疫把關(guān)，確保萬無一失。

二是完善異地引畜信息網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站動物檢疫監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，在全旗165個嘎查村分別設(shè)立動物檢疫報檢點，面向社會公開旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級報檢受理電話、聯(lián)系人等，負責動物檢疫受理、異地引畜報批報檢咨詢服務(wù)和接受社會舉報。同時發(fā)揮村、組干部人多、居住面廣、信息靈通的優(yōu)勢，承擔轄區(qū)內(nèi)異地引畜報告職責，暢通了異地引畜報批報檢信息受理渠道。

4　強化執(zhí)法監(jiān)管，保障異地引畜報批報檢制度開展

一是規(guī)范跨省引進種用、乳用動物。嚴格執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)跨省引進種用乳用動物審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由擬跨省引進動物的單位和個人向旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請，經(jīng)初審合格上報自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所審批。同意引進的，在引進的動物到達輸入地前15天內(nèi)，向旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報檢疫，并提供跨省引進動物供體動物養(yǎng)殖檔案，供體動物免疫有效期證明，實驗室檢測報告（按跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中的實驗室檢測要求出具）?？缡∫M動物到達后，在旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督下，在選定的動物隔離場所進行隔離觀察。隔離觀察期滿后，經(jīng)驗收合格后投入使用。

二是規(guī)范跨省引進非乳用、非種用動物和自治區(qū)范圍內(nèi)跨旗調(diào)入動物。在引入前，向旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請，同意引入的，在動物到達目的地后，按照《動物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，貨主或者承運人在24小時內(nèi)向旗動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出官方獸醫(yī)或委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站嚴格查驗檢疫合格證明和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的畜禽標識、牛羊布病監(jiān)測報告，并采取檢疫、隔離觀察等措施，經(jīng)檢疫合格后方可混群飼養(yǎng)。

三是加強違法違規(guī)行為處罰。對拒不執(zhí)行異地引畜批報檢制度而引進動物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照《動物防疫法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。對未經(jīng)報批報檢擅自引入動物發(fā)現(xiàn)染疫的，一律采取撲殺、隔離、嚴格消毒、強制補免等處理措施，處理費用依法由貨主或承運人承擔。

經(jīng)過幾年的積極探索，巴林左旗異地引畜報批報檢率達到了98%以上，有效地降低了輸入性動物疫情發(fā)生風險，將“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”的工作要求落到了實處，提高了重大動物疫病防控水平，連續(xù)多年保持零疫情狀態(tài)，有力保障了全旗畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。