唐 敏

（四川省蒼溪縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川蒼溪 628400）

基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀分析與建議

唐 敏

（四川省蒼溪縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川蒼溪 628400）

由于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是分散生產(chǎn)、自由經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶在出欄動(dòng)物時(shí)不主動(dòng)報(bào)檢，逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生，加之基層檢疫手段原始落后和檢疫設(shè)備不完善，使動(dòng)物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展與民眾要求相距甚遠(yuǎn)。筆者在基層畜牧站工作多年，對(duì)基層動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫工作體會(huì)深刻，現(xiàn)就基層檢疫工作談幾點(diǎn)看法：

1　基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

1.1養(yǎng)殖模式不利于檢疫工作開(kāi)展

在我國(guó)是以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖為輔，不便于管理，業(yè)主的法律意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖觀念落后，檢疫人員到場(chǎng)到戶極其困難，工作量大。當(dāng)前必須增強(qiáng)人們的檢疫意識(shí)和法制觀念，強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全的主體責(zé)任和提升主動(dòng)報(bào)檢率。

1.2業(yè)主提前報(bào)檢制度得不到執(zhí)行，使檢疫的前置程序一般難以完成，只好被動(dòng)出證

長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖者不能夠提前決定出欄時(shí)間，一般都是中間交易商到場(chǎng)臨時(shí)定了價(jià)格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報(bào)，這樣檢疫員到場(chǎng)時(shí)往往生豬已經(jīng)裝車，因活體動(dòng)物受稱重、應(yīng)激反應(yīng)等影響，按規(guī)定裝車后不檢疫，讓畜主或貨主將動(dòng)物卸車也不現(xiàn)實(shí)，況且因此發(fā)生糾紛后又面臨賠償問(wèn)題，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度很大。由于提前報(bào)檢制度不能得到執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發(fā)生糾紛，在保證動(dòng)物臨床檢查健康的情況下，只好被動(dòng)出證、不符合程序出證（事實(shí)上是不出不行）。

1.3畜禽標(biāo)識(shí)無(wú)記錄，養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，使追溯制失去實(shí)際意義

按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)，并按下列規(guī)定對(duì)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)：（1）新出生畜禽，在出生后30d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)；30d內(nèi)離開(kāi)飼養(yǎng)地的，在離開(kāi)飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)；（2）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標(biāo)識(shí)，需要再次加施畜禽標(biāo)識(shí)的，在右耳中部加施。我縣在仔豬騸割時(shí)加施耳標(biāo)并登記，但銷售后耳標(biāo)就失去意義。購(gòu)買者或養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案（大部分根本不記錄），其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實(shí)性存疑，且又不能執(zhí)行提前報(bào)檢制度，往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報(bào)，這樣動(dòng)物的來(lái)源地存在隱患，究竟此豬是此豬還是彼豬，檢疫員僅憑肉眼很難識(shí)別。因此，應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，在第一次免疫時(shí)就佩戴耳標(biāo)，以后按照耳標(biāo)補(bǔ)免，既可以防止漏免情況發(fā)生，又能夠保證標(biāo)畜不分離，買賣、出欄時(shí)標(biāo)隨畜走。在實(shí)施檢疫時(shí)，通過(guò)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案，沒(méi)有標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案的說(shuō)明來(lái)源有問(wèn)題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.4檢疫設(shè)備不完善，檢疫手段落后，使檢疫質(zhì)量難以保證

近年來(lái)，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)的不僅僅是正面效應(yīng)，也伴生許多問(wèn)題，如污染加重，環(huán)境惡化，病毒的變異以及疫病發(fā)生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復(fù)雜化等，使動(dòng)物疫病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，對(duì)潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，如對(duì)非法添加物和藥物殘留的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，僅有部分“瘦肉精”的試紙，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，漏檢率較高。檢疫人員僅憑肉眼觀察實(shí)施臨床檢查、查看養(yǎng)殖檔案后（況且，大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，甚至根本不去記錄），不經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢查檢驗(yàn)就隨即出具保證畜禽及其產(chǎn)品健康合格、質(zhì)量安全的具有法律責(zé)任的檢疫證明，顯然是草率的。

1.5基層監(jiān)管力量非常薄弱，亟待調(diào)整、整合監(jiān)管體制，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管

近年來(lái)，雖“強(qiáng)化源頭監(jiān)管與全程追溯，對(duì)保障食品安全的重要意義”已成政府與社會(huì)共識(shí)，但有關(guān)部門目前仍將監(jiān)管重心放在“事”后監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管方面，生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量始終十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管的力不從心。發(fā)生食品安全事件后，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一陣風(fēng)過(guò)后，情況又返回原點(diǎn)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，是兩塊牌子一套人馬，大部分也就四五個(gè)編制，本身人員就不足，平時(shí)還得占用很大精力應(yīng)付上級(jí)各種會(huì)議和部門繁多的檢查匯報(bào)、上報(bào)表格，導(dǎo)致深入基層生產(chǎn)一線有效工作的人員力量及時(shí)間更為不足。

2　建議

2.1改變養(yǎng)殖模式

國(guó)家項(xiàng)目資金應(yīng)該扶持真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，并做好總體規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作。國(guó)家項(xiàng)目資金和政策也應(yīng)該引導(dǎo)散養(yǎng)戶盡快過(guò)渡到規(guī)模戶，減少動(dòng)物檢疫工作的難度。

2.2加強(qiáng)對(duì)基層人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的大力支持

政府進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制，在人員編制、技術(shù)力量、檢測(cè)裝備、經(jīng)費(fèi)投入等方面向基層傾斜，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場(chǎng)）三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、場(chǎng)等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力。只有將各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，才能破解食品安全源頭困局。我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管對(duì)象眾多而又隱蔽性強(qiáng)的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

2.3加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)定期對(duì)檢疫人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能樹(shù)立良好的行業(yè)形象。對(duì)各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)要撥足工作經(jīng)費(fèi)，為檢疫人員提供良好的工作環(huán)境，促進(jìn)工作積極性。

2.4加大對(duì)違法行為的懲罰力度

基層檢疫人員如發(fā)現(xiàn)較大的違法行為要立即上報(bào)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并保留有效證據(jù)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要立馬派人查處。

2.5落實(shí)相應(yīng)政策，提高待遇水平，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍

按規(guī)定真正為每個(gè)行政村配備1名村級(jí)防疫員，使其協(xié)助獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報(bào)檢、疫情報(bào)告、日常巡查等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴(yán)格監(jiān)管殘留問(wèn)題。