曹自成

（陜西省商洛市山陽縣西照川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西山陽 726400）

淺談農(nóng)村基層動物防疫現(xiàn)狀與對策

曹自成

（陜西省商洛市山陽縣西照川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西山陽 726400）

畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性、毀滅性損失，加強動物疫病防控責(zé)任重大，意義深遠。當(dāng)前，隨著市場化程度不斷提高，動物流通日趨頻繁，重大動物疫病防控難度不斷增大，2005年高致病性禽流感、2007年高致病性豬藍耳病、2014年的小反芻獸疫等疫病越來越頻繁，越來越多的動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失，也日益突顯出防疫體系建設(shè)的不足，尤其是基層動物防疫體系的加強已刻不容緩。

動物防疫農(nóng)村基層體系建設(shè)

1　當(dāng)前基層動物防疫工作面臨的主要問題

（1）動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，由于機構(gòu)改革等原因，還有部分村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級防疫工作條件差、報酬低是一個普遍性的問題，難以保證常年動物防疫工作的正常開展。

（2）防疫隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有畜牧專業(yè)業(yè)務(wù)干部60多名，其中縣級不到20人，鎮(zhèn)畜牧業(yè)務(wù)干部40多人。從職稱上看，具有高級職稱的只有6人，中級職稱26人，初級職稱18人，無技術(shù)職稱12人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，20～30歲6人，31～40歲之間7人，41～50歲29人，50歲以上18人；從學(xué)歷情況看，具有本科學(xué)歷的只有10人，大中專學(xué)歷30人，初高中及以下學(xué)歷20人。村級動物防疫隊伍中，從年齡結(jié)構(gòu)看，30～40歲占5%，41～50歲占27%，51～60歲43%，60歲以上占25%；文化程度看，初高中以上占44%，小學(xué)程度以下占56%；老同志經(jīng)驗豐富，新知識少，年輕同志經(jīng)驗少，知識面不寬，難以適應(yīng)工作需要。因受地方事業(yè)編制名額的限制，縣、鎮(zhèn)兩級已有很多年沒有輸入“新鮮血液”。當(dāng)前農(nóng)村基層動物防疫體系中專業(yè)人員嚴重匱乏且文化水平偏低，業(yè)務(wù)能力較低，年齡偏高，年齡結(jié)構(gòu)老化，“斷層”問題日趨嚴重。由于村級防疫員工資待遇低，生活無保障，不說是大學(xué)生就連青壯年勞動力都不愿意在農(nóng)村從事基層動物防疫工作，農(nóng)村基層防疫人員出現(xiàn)斷檔。

（3）專業(yè)技術(shù)水平不高。鎮(zhèn)村獸醫(yī)是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍。隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，科技含量逐步提高，養(yǎng)殖戶對疫病防控意識逐漸提高?，F(xiàn)行防控隊伍中，非專業(yè)人員有相當(dāng)比例，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，系統(tǒng)接受過的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的較少，對動物疫病的診斷和防治遠遠跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢的需要，其技術(shù)儲備已不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問題。

（4）動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果不佳。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。山陽縣18個鎮(zhèn)辦站的辦公條件都很差，防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，到村級冷鏈體系斷鏈，缺乏必要的器械、設(shè)施，工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

（6）群眾的動物防疫意識淡薄，主動配合性差。由于山陽縣山大人稀、養(yǎng)殖分散，群眾防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴重，疫病防控認識不足，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不能積極配合動物防疫工作，少數(shù)規(guī)模場不按免疫程序進行科學(xué)免疫。加之目前動物疫病錯綜復(fù)雜，需要免疫的畜禽病種又多，沒有一針包防百病的靈丹妙藥，一旦發(fā)生其他的動物疫病則認為防疫沒有效果，從而不再愿意接受防疫，因此造成國家強制免疫的各項措施難以落實到基層。

（7）工作強度大，免疫時效難以保障。主要原因：一是山區(qū)地廣人稀和交通的限制，工作量大面寬，加之強制免疫病種增加，不能一次性免疫結(jié)束，為了保證疫苗效價，常常需要2～3輪免疫注射，于是很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)。二是基層防疫工作經(jīng)常翻山越嶺，每天防疫注射不過幾十頭，有時防疫一戶要往返幾十里山路，防疫注射工作任務(wù)十分繁重。三是村級防疫員養(yǎng)老、福利、人身安全等得不到保障，影響防疫積極性。

（8）動物防疫經(jīng)費嚴重不足，制約動物防疫工作開展。由于縣財政困難，防疫經(jīng)費短缺，村級動物防疫人員報酬低，工資、保險、福利等個人防護、醫(yī)療保障措施不健全，造成基層動物防疫人員工作缺乏積極性，被動應(yīng)付，防疫工作流于形式，防疫質(zhì)量難以保障。免疫副反應(yīng)補償機制不健全，如防疫工作中免疫過敏搶救費用、強制免疫應(yīng)激死亡補償費、防疫冷鏈設(shè)備等費用得不到落實，財政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算，加大了動物防疫工作的難度。

2　對策和措施

（1）加強行政管理，加大政策法規(guī)宣傳力度。動物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫工作理念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級政府和農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，把動物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

（2）建立完善機制，健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立村級動物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔(dān)每年春秋兩季強制免疫、基礎(chǔ)免疫和常年補針補免，防疫檔案建立，免疫標(biāo)識佩戴，畜禽圈舍消毒，病死畜禽的無害化處理監(jiān)督，動物疫情監(jiān)測觀察報告等公益性工作。以加強基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，改變基層畜牧干部兼職干事，努力改善工作環(huán)境，積極提升業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力。

（3）抓好宣傳培訓(xùn)，提高全民防疫意識?；鶎觿游锓酪吖ぷ骷仁且豁楅L期且艱辛的工作，也是一項重大的經(jīng)濟和政治任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，提高群眾對動物防疫工作重要性及緊迫性的認識，努力營造全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力抓好動物防疫，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。同時加強村級動物防疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高動物防疫人員的技術(shù)水平，保障畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（4）加大動物防疫經(jīng)費投入，建立防疫人員保障機制。建議出臺相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站防疫工作經(jīng)費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和無害化處理費用等公共事業(yè)經(jīng)費納入財政全額預(yù)算，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。應(yīng)加大村級動物防疫人員工作經(jīng)費投入，明確其工作性質(zhì)，妥善解決防疫人員工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等問題。充實防疫隊伍“新血液”，以便防止基層防疫隊伍出現(xiàn)“青黃不接”的斷檔現(xiàn)象。

（5）送科技下鄉(xiāng)入戶，全面提升畜牧養(yǎng)殖科技水平。改善傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽飼養(yǎng)，實現(xiàn)集約化規(guī)范養(yǎng)殖，改善民居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，大力培育畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，推行“公司+農(nóng)戶”“龍頭+基地+專合+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向養(yǎng)殖能手聚集、散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。以標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為載體，推廣應(yīng)用優(yōu)良畜禽品種、科學(xué)養(yǎng)殖及疫病防治技術(shù)，推進健康養(yǎng)殖，推動現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，牧業(yè)增效。

曹自成（1967-），男，本科學(xué)歷，山陽縣西照川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作，畜牧師職稱，1989年7月以來，一直從事畜牧獸醫(yī)科研及畜牧技術(shù)推廣工作，長期主要從事動物疫病防治與研究。