古 莉

（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶　408000）

淺談涪陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

古 莉

（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶408000）

本文就重慶市涪陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作過程中遇到的一些問題進(jìn)行探討，提出解決對(duì)策，以期為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供一定的參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督問題對(duì)策涪陵區(qū)

隨著口蹄疫這一重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和“瘦肉精”這一動(dòng)物性食品安全事件的出現(xiàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得尤為重要。為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物性食品安全事件零發(fā)生，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出了巨大的奉獻(xiàn)。然而面對(duì)紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在今后的工作過程中將面臨更多新挑戰(zhàn)。本人結(jié)合自身工作實(shí)際，就當(dāng)前形勢(shì)下我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的一些問題提出個(gè)人的淺薄見解。

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題

1.1偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督不力

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落較為偏遠(yuǎn)，一般以戶為單位分散養(yǎng)殖，規(guī)模較小，加之當(dāng)?shù)卣畬?duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作宣傳不足，人民群眾對(duì)此思想認(rèn)知匱乏，對(duì)于需要檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品報(bào)檢率極低，私宰嚴(yán)重，不配合執(zhí)法人員工作的事件時(shí)有發(fā)展，不利于我區(qū)動(dòng)物監(jiān)督工作的開展。

1.2人情社會(huì)執(zhí)法不嚴(yán)

雖然我們一直強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以人情為重的國(guó)家來講，很多時(shí)候動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員也難過“人情關(guān)”。由于個(gè)人的人情關(guān)系而降低監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，對(duì)人民群眾的生命安全造成了潛在的危害；同時(shí)一些動(dòng)物性食品安全事件的發(fā)生也使人民群眾對(duì)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信任度降低，增加了相關(guān)工作開展的難度。

1.3無牙老虎威懾不夠

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，雖然對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)做了規(guī)定，但針對(duì)具體行為的相關(guān)細(xì)則并未及時(shí)出臺(tái)，缺乏可操作性，致使各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)法過程中找不到法律依據(jù)而成為無牙老虎，不能對(duì)有意違法人員形成威懾作用，較低的違法成本從一定程度上縱容了違法者，使其為所欲為，甚至出現(xiàn)謾罵毆打相關(guān)執(zhí)法人員的行為，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以進(jìn)行。

2　搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要建議

（1）為確保動(dòng)物及其食品流入市場(chǎng)的安全性，要從源頭上杜絕不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品的流入，因此，提升養(yǎng)殖人員報(bào)檢參與意識(shí)、加強(qiáng)產(chǎn)地和屠宰檢疫就顯得尤為重要。

①針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，聯(lián)合政府以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的重要性，讓當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖人員自覺遵照規(guī)定進(jìn)行報(bào)檢，營(yíng)造良好的監(jiān)督執(zhí)法氛圍。

②按照方便群眾、便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的原則，合理增設(shè)屠宰點(diǎn)。完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)備配置，逐步規(guī)范屠宰市場(chǎng)，同時(shí)完善市場(chǎng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊私宰行為，確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展，將有助于防治我區(qū)動(dòng)物疫病，保障我區(qū)人畜安全，因此，全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)將有助于提升我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平。

①定期培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員法律意識(shí)，提高工作人員執(zhí)法能力。我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所采用以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式組織相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。我所每周定期組織學(xué)習(xí)會(huì)議一次，討論交流本周出現(xiàn)的執(zhí)法問題及其解決方案，并積極參與市局組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐步建立了一支辦事高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

②規(guī)范程序，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要依照以下程序進(jìn)行行政處罰：一是要出示證件、表明身份；二是要做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄和取證工作；三是要告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；四是要聽取陳述和申辯；五是要填寫并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)“現(xiàn)場(chǎng)行政處罰決定書”，并告知當(dāng)事人如不服相關(guān)處罰，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；六是要報(bào)單位進(jìn)行備案。

（3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)該系統(tǒng)依法行政、保障管轄區(qū)域范圍內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的中堅(jiān)力量。由于缺乏一定的行政執(zhí)法權(quán)限，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無力開展，對(duì)此，落實(shí)體制改革要求，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障將有益于我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

①目前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已出臺(tái)，意見明確要求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于承擔(dān)行政職能的部門，應(yīng)將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具有一定的行政職能，應(yīng)將其逐漸轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。希望這一多層次改革能夠盡快落實(shí)到位，這將在一定程度上對(duì)有意違法人員造成威懾效應(yīng)。

②國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，細(xì)化《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，盡早出臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法。同時(shí)各級(jí)政府部門要采取有力措施，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責(zé)提供良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法人員人身安全。其中，公安部門要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度，從重打擊有意引發(fā)暴力事件的犯罪分子；工商、質(zhì)檢等部門要協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作，形成執(zhí)法合力。

總之，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)新形勢(shì)，肩負(fù)著保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大責(zé)任，在實(shí)際工作中要不斷提升自身素質(zhì)、嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在人民群眾、政府各部門的支持下，確保我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

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