蔡中華

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn) 511500）

淺析動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)

蔡中華

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠(yuǎn) 511500）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是利用現(xiàn)代科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)健康養(yǎng)殖、提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的一項(xiàng)新舉措。追溯體系建設(shè)能進(jìn)行動(dòng)物疫病追蹤、提高重大動(dòng)物疫病防控水平，能對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平、確保動(dòng)物產(chǎn)品安全。通過(guò)對(duì)追溯體系建設(shè)推進(jìn)情況的調(diào)查研究，掌握了追溯體系建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了解決策略。

動(dòng)物標(biāo)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

近年來(lái)，動(dòng)物病種逐漸增多，多種動(dòng)物疫病發(fā)生成為新常態(tài)，同時(shí)，食品安全事件頻頻發(fā)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起公眾的關(guān)注和重視。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[1］，是利用現(xiàn)代科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)健康養(yǎng)殖、提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的一項(xiàng)新舉措。追溯體系建設(shè)能進(jìn)行動(dòng)物疫病追蹤、提高重大動(dòng)物疫病防控水平，能對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平、確保動(dòng)物產(chǎn)品安全。因此，調(diào)查研究追溯體系建設(shè)推進(jìn)情況，充分掌握其建設(shè)存在問(wèn)題，探索解決策略，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

1　追溯體系建設(shè)推進(jìn)情況

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段是規(guī)劃階段，2001年提出設(shè)想；2002年6月至2003年12月，利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并取得突破；2004年正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；2005年8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了可行性研究報(bào)告。第二階段是試點(diǎn)階段，2005年12月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著追溯體系試點(diǎn)工作的開(kāi)始；在北京、上海、重慶、四川四省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。第三階段是全面鋪開(kāi)階段，2007年6月25日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的通知》，標(biāo)志著追溯體系建設(shè)進(jìn)入全國(guó)全面推進(jìn)階段。

2　追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1體系建設(shè)滯后，群眾認(rèn)識(shí)不到位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，追溯系統(tǒng)開(kāi)始研究并逐步發(fā)展起來(lái)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍較滯后。大多數(shù)地方追溯制度逐漸建立健全，但是仍有個(gè)別地區(qū)存在較多問(wèn)題，比如思想認(rèn)識(shí)不夠、財(cái)政投入不足、群眾參與度不高等，有些參與的群眾未能妥善保管免疫卡，再次免疫時(shí)找不到免疫卡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2耳標(biāo)質(zhì)量差，信息識(shí)讀難

我國(guó)目前使用的耳標(biāo)是二維碼耳標(biāo)，材料是塑料，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，佩戴耳標(biāo)時(shí)主標(biāo)易折斷，長(zhǎng)時(shí)間佩戴易掉且二維碼識(shí)讀會(huì)有困難。豬群生長(zhǎng)環(huán)境擁擠，相互之間摩擦、追逐、打斗等經(jīng)常發(fā)生，容易造成耳標(biāo)脫落。二維碼耳標(biāo)佩戴時(shí)間長(zhǎng)，沾滿糞便、泥土等污漬，信息難以識(shí)讀，需要保定豬只、清除污漬才能進(jìn)行。而二維碼被豬只摩擦、撕咬等造成損壞的則根本無(wú)法識(shí)讀。

2.3體系內(nèi)部聯(lián)系不緊密

追溯體系三大系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密，動(dòng)物標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)運(yùn)行基本正常。動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)目前的移動(dòng)智能識(shí)讀器只能錄入一些飼養(yǎng)、防疫方面的基本信息，不能全面的反饋動(dòng)物檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督等詳細(xì)信息。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)未能對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有效追蹤和溯源，達(dá)不到及時(shí)果斷地處置安全事件目的。

2.4GPRS信號(hào)弱等影響工作效率

數(shù)據(jù)傳輸是整個(gè)溯源體系建設(shè)工作的核心，是記錄一切溯源信息的載體，也是開(kāi)展追溯工作的基礎(chǔ)；免疫信息無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新，導(dǎo)致信息錄入不完整，免疫信息傳送滯后[2］。邊遠(yuǎn)山區(qū)常常出現(xiàn)GPRS信號(hào)弱、不穩(wěn)定或無(wú)信號(hào)等情況，識(shí)讀器根本無(wú)法正常使用而影響工作效率。

2.5對(duì)檢疫人員技能要求高

在追溯體系建設(shè)中，移動(dòng)智能識(shí)讀器操作，對(duì)檢疫人員的技能有較高要求。當(dāng)前的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，年齡偏大人員比重過(guò)高，他們對(duì)識(shí)讀器的操作還不夠熟練，個(gè)別甚至不懂得使用，以致工作效率不高。

3　追溯體系建設(shè)策略

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，不僅實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管和快速追蹤，更為重要的是能提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力，增加外匯收入。因此，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加大宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)實(shí)施追溯體系的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們積極參與的熱情。并要逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)增加資金投入，保障信號(hào)覆蓋，保障標(biāo)識(shí)質(zhì)量，保障人員到位和保障設(shè)備到位，確保追溯體系建設(shè)工作順利推進(jìn)。

3.2加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理

《畜牧法》第四十一條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”，第四十五條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)?！币虼?，要嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有佩戴標(biāo)識(shí)的動(dòng)物，要查明原因，若未進(jìn)行強(qiáng)制免疫的要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，同時(shí)加施標(biāo)識(shí)并建立檔案；若已免疫而未佩戴或?qū)贅?biāo)識(shí)自然脫落的，要憑免疫檔案加施標(biāo)識(shí)。產(chǎn)地檢疫時(shí)，養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定方可出具檢疫合格證明。

3.3加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，可以處1000元以下罰款?！缎竽练ā芬?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10000元以下罰款?！缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得銷售、收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理規(guī)定的各類違法行為，建立健全動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4建立追溯體系與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)

2015年1月1日，全面實(shí)行的動(dòng)物檢疫電子出證，能快速進(jìn)行動(dòng)物檢疫信息查詢、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向追蹤。建立追溯體系與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫信息與動(dòng)物檢疫信息共享。從而，全面、準(zhǔn)確掌握動(dòng)物飼養(yǎng)、防疫、檢疫以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，有利于及時(shí)處置動(dòng)物產(chǎn)品安全事故，有利于快速控制動(dòng)物疫情。

3.5加大投入，研發(fā)追溯體系有關(guān)技術(shù)

目前，我國(guó)實(shí)行的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系還存在一些缺陷，如追溯體系管理機(jī)制不健全，標(biāo)識(shí)、識(shí)讀器、打印設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，追溯體系硬件管理和軟件建設(shè)不完善等。筆者認(rèn)為，我國(guó)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，完善管理機(jī)制。同時(shí)，加大研發(fā)力度，完善追溯體系有關(guān)技術(shù)，探索射頻識(shí)別技術(shù)在新標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用，克服二維碼耳標(biāo)存在的缺陷，切實(shí)降低生產(chǎn)成本。

[1]羅增輝，馮光彩，普進(jìn)方，等.動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系探討[J］.經(jīng)營(yíng)管理，2009，（2）：15-16.