張 茹

（014100　內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內蒙古 包頭）

完善基層檢察舉報工作的幾點建議

張 茹

（014100內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內蒙古 包頭）

我國檢察舉報制度自上世紀八十年代建立以來一直是研究的熱點，經過不斷的探索與完善，舉報制度已經成為我國廉政建設的一道重要屏障，也是我國法治建設的一個重要組成部分。檢察舉報制度是全國各級人民檢察機關依照法律規(guī)定受理公民、法人及其他組織依法控告、揭發(fā)國家機關工作人員貪污賄賂、瀆職以及利用職權實施犯罪等職務犯罪活動線索并依法進行查處，保障憲法所賦予的公民控告檢舉權有效實施的一項重要制度。但隨著我國經濟的不斷發(fā)展，貪腐瀆職現象日益復雜化，檢察舉報工作在實踐中仍有若干問題值得探討，需要我們加強檢察舉報的理論研究，以指導檢察舉報實踐，使得檢察舉報在打擊職務犯罪中的作用得到充分的發(fā)揮。

一、基層檢察機關要健全舉報線索管理制度，加強舉報中心與偵查部門的配合協作，做到舉報線索統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級負責

基層檢察機關要合理設置舉報機構，規(guī)范舉報線索管理，加強落實《人民檢察機關舉報工作規(guī)定》中有關強化線索管理的規(guī)定。對舉報線索的管理，要制定全面詳細的程序規(guī)定，做到統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一分流，將案件線索分類管理、重點評估，并按案件性質及時分流。對偵查部門自行受理的線索，要跟偵查部門做好溝通協調工作，偵查部門要嚴格按照規(guī)定，將所有犯罪案件線索統(tǒng)一移送到舉報中心進行管理，自行發(fā)現的案件線索要在7日內移送舉報中心備案，偵查部門要在受理舉報案件一個月內向舉報中心回復處理情況，三個月內回復查辦情況，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。同時，舉報中心要對分流的線索進行督辦，及時掌握線索辦理情況，并及時答復和反饋給舉報人；對于無法初查和初查不能成案的線索，要做好舉報人的釋法說理工作，以避免重復舉報甚至舉報轉變?yōu)樯显L情況的發(fā)生。

二、基層檢察機關要創(chuàng)新舉報宣傳方式，強化舉報宣傳力度，提高基層群眾對舉報的認識

在繼續(xù)深入開展舉報宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報宣傳的同時，充分發(fā)揮檢察職能，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動，特別是在網絡時代的今天，要充分運用“兩微一端”等新媒體的宣傳手段，創(chuàng)新舉報宣傳方式，拓寬舉報途徑。另外，一是采取到有關單位上法制課的形式，講清職務犯罪的構成要件，講解證據方面的知識，講怎樣寫舉報信，使舉報人懂得如何寫好舉報信；二是開展“舉報職務犯罪進社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動，充分利用社區(qū)、鄉(xiāng)村與廣大群眾聯系密切的優(yōu)勢，在主要社區(qū)、鄉(xiāng)村增設舉報箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時處理；三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳，讓群眾舉報可以在家門口實現。當然，我們還可以尋求移動、聯通等通訊集團的支持和幫助，向所有手機用戶發(fā)放舉報宣傳短信。同時，在進行舉報宣傳的時候，我們要注意不僅僅要宣傳舉報的途徑，也要宣傳如何舉報職務犯罪，如何來保護舉報人自身的安全等問題，同時宣傳檢察機關嚴厲查處貪污腐敗的成果，使廣大人民群眾能夠更積極主動地參與到舉報工作中。

三、基層檢察機關要完善舉報人保護和獎勵機制，精細化相關制度的實施細則，提高舉報人的舉報積極性

健全和完善對舉報人的保護制度。一是加強立法，為舉報者提供全方位的法律保障。立法還需明確和規(guī)范保護舉報人的專門機關、經費保障、保護對象、保護措施和保護范圍等，特別是要將保護的對象擴大到舉報人本人及其家屬；不但要突出對舉報人人身安全的保障，而且要擴大到財產及其他合法權益；對因舉報而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報人，法律明確規(guī)定有關國家機關或部門應幫助其調整、安置到相應的單位或地區(qū)，使舉報人在舉報后能享受正常的生活。二是嚴格保密制度。作為檢察機關接受舉報線索的工作人員，要時刻注意保護舉報人，確保舉報線索在任何環(huán)節(jié)，任何部門流轉的時候都不出現泄露問題，嚴格遵守檢察人員紀律，遵守保密承諾，切實為舉報人保守秘密，嚴禁將舉報人的任何信息透露給被舉報人。給舉報線索設定密級，同時將舉報線索保密工作的規(guī)定具體化，對保密的程度、范圍、涉密后的責任追究和相關的補救措施進行具體切實可行的規(guī)定，嚴格落實對泄密人的責任追究，堅決懲處泄密行為。三是嚴厲打擊懲處報復行為。對一些國家工作人員濫用手中權利，對舉報人進行報復陷害的，經調查情況屬實構成犯罪的，應當依法立案偵查，追究其刑事責任；不構成犯罪的，也應以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報復者給予相應的黨紀、政紀處分，使人民群眾增強舉報的安全感。

對于舉報獎勵制度，要制定統(tǒng)一的實施辦法來規(guī)范獎勵的程序，明確和保障獎勵經費的來源，同時要將匿名舉報人和在初核線索過程中提供了有利證據和線索的其他人也納入到舉報獎勵人員的范圍內，對于匿名舉報人個人信息不詳的情況，可以在報紙、電視以及網絡上對獎勵情況進行公示公告，促使匿名舉報人變成實名舉報人，從而鼓勵廣大群眾積極參與到舉報職務犯罪工作中來，提高群眾的法律監(jiān)督意識，推進反腐倡廉建設。

四、基層檢察機關要嚴格按照上級要求，建立健全舉報失實澄清制度，促進檢察機關舉報工作公開、公平、公正開展

按照日前召開的第十四次全國檢察工作會議的要求，完善舉報工作機制，健全舉報線索集中統(tǒng)一管理制度，建立舉報線索流轉監(jiān)督、不立案復議及審查、失實舉報澄清等制度，認真落實《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》。目前，很多基層檢察機關并沒有建立起完善的失實舉報澄清制度，在實際工作中也并沒有開展過失實舉報澄清工作，這就要求我們按照會議精神，積極探索開展失實舉報澄清工作的新方法、新舉措，保護舉報人、被舉報人的合法權益，促進檢察機關舉報工作公開、公平、公正開展。值得注意的是，舉報失實不等于誣告，舉報失實與誣告陷害完全是兩種性質，捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究的才是誣告陷害，如果不是有意誣陷，而是錯告或者舉報失實的，不是誣告陷害，誣告陷害情節(jié)嚴重的是觸犯刑法的，但舉報失實是不會受到法律追究的。

張茹，內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院控申科。