胡海濤

（233000　安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院　安徽 蚌埠）

淺談檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

胡海濤

（233000安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院安徽 蚌埠）

檢察機(jī)關(guān)歷來(lái)高度重視檢務(wù)公開(kāi)工作，始終把深化檢務(wù)公開(kāi)作為檢察改革的重要內(nèi)容。案件信息公開(kāi)是檢務(wù)公開(kāi)的核心，搞好案件信息公開(kāi)，就是搞好檢務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。全面開(kāi)展案件信息公開(kāi)工作，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央推行司法公開(kāi)重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。

眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今受眾最廣泛，信息傳播最快捷的手段之一。人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)、全面公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)辦案信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，有力維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。

自2014年10月1日人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)陸續(xù)在全國(guó)3000多個(gè)檢察院開(kāi)通運(yùn)行，該網(wǎng)承載的案件程序性信息查詢、辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開(kāi)“四大平臺(tái)”同步投入使用。案件信息公開(kāi)在促透明、保廉潔、提公信等方面發(fā)揮了積極性作用。

但是，毋庸諱言，我們也應(yīng)該看到，案件信息公開(kāi)在發(fā)展的過(guò)程中也存在著這樣或那樣的不足。這些問(wèn)題不解決，案件信息公開(kāi)工作的開(kāi)展就會(huì)受到影響，因此需要引起我們的關(guān)注和解決。

一、案件信息公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

1.思想滯后，對(duì)案件信息公開(kāi)思想認(rèn)識(shí)不到位，存在抵觸、怕麻煩的心理

案件信息公開(kāi)實(shí)行“承辦人審核、承辦人負(fù)責(zé)”的機(jī)制，這導(dǎo)致部分干警思想上存在對(duì)案件是否公開(kāi)存有異議，甚至存在：多公開(kāi)多錯(cuò)，少公開(kāi)少錯(cuò)、不公開(kāi)不錯(cuò)的思想，盡可能不公開(kāi)、少公開(kāi)、慢公開(kāi)、或者只公開(kāi)不痛不癢的案件，大大降低了案件信息公開(kāi)的實(shí)效。

2.承辦人難以承受增加的額外工作量

根據(jù)檢察工作實(shí)際，當(dāng)前公開(kāi)案件信息主要涉及偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等業(yè)務(wù)部門，每年需要公開(kāi)的案件數(shù)量較多。僅法律文書公開(kāi)工作中有很多工作需要案件承辦人把關(guān)、操作。特別是目前案件信息公開(kāi)自動(dòng)屏蔽軟件還未投入實(shí)際應(yīng)用，這無(wú)疑增加了承辦人的工作量。

3.可能引發(fā)當(dāng)事方“過(guò)度關(guān)注”

對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)，雖然滿足了更大范圍社會(huì)公眾的知情權(quán)，但同時(shí)少數(shù)案件也引發(fā)了當(dāng)事人（盡管已經(jīng)做了隱私處理）“對(duì)號(hào)入座”，乃至被監(jiān)督部門的“熱情關(guān)注”，給檢察機(jī)關(guān)及工作造成一定壓力，從而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公開(kāi)的積極性產(chǎn)生一定影響。

4.可能引發(fā)的案件爭(zhēng)議較難掌控

由于受辦案時(shí)間緊張、人員業(yè)務(wù)水平等制約，終結(jié)性法律文書的說(shuō)理比較簡(jiǎn)單、用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題客觀存在。由于案件公開(kāi)、文書上網(wǎng)，案件的每個(gè)細(xì)節(jié)都可能在接受專業(yè)人士細(xì)究，某些辦案瑕疵（標(biāo)點(diǎn)不正確、用語(yǔ)不準(zhǔn)確等）一旦被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大，可能給辦案人員乃至檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)不可控的負(fù)面影響。

5.案件公開(kāi)的范圍不明確

在檢務(wù)公開(kāi)中，案件通常是公開(kāi)的主體，實(shí)踐中，案件信息查詢和重要案件信息發(fā)布是案件公開(kāi)的兩個(gè)方面，群眾最為關(guān)心的是案件的辦理情況。案件信息公開(kāi)網(wǎng)的建立，為群眾查詢案件程序性信息和重要案件信息提供了服務(wù)平臺(tái)。但是，究竟哪些案件是重要案件、涉密案件、其他不宜網(wǎng)上公開(kāi)的案件等，還缺乏明確的界定。此種情況導(dǎo)致案件信息公開(kāi)可能存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)，弱化了案件公開(kāi)在檢務(wù)公開(kāi)工作中的主角地位，容易給群眾造成只公開(kāi)文書，不公開(kāi)案件，公開(kāi)只走形式的錯(cuò)覺(jué)。

6.案件信息公開(kāi)互動(dòng)性不強(qiáng)

案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的“四大平臺(tái)”，其功能各有側(cè)重。法律文書公開(kāi)平臺(tái)和重要案件信息公開(kāi)平臺(tái)面向社會(huì)大眾，不需要申請(qǐng)即可瀏覽查閱。案件程序性信息查詢平臺(tái)和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)平臺(tái)面向特定人群，具有辦事功能，屬于依申請(qǐng)公開(kāi)。但目前存在的情況是案件程序性信息查詢平臺(tái)和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)平臺(tái)，查詢和預(yù)約申請(qǐng)的人員較少，從而導(dǎo)致案件信息公開(kāi)互動(dòng)性不強(qiáng)，便民服務(wù)功能較弱，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從“信息平臺(tái)”到“服務(wù)平臺(tái)”的角色轉(zhuǎn)變。

二、案件信息公開(kāi)工作努力的方向和對(duì)策

1.進(jìn)一步提高干警對(duì)案件信息公開(kāi)必要性的思想認(rèn)識(shí)

案件信息向社會(huì)公開(kāi)，是目前世界上大多數(shù)國(guó)家的做法。案件信息公開(kāi)是維護(hù)司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進(jìn)辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。十八屆四中全會(huì)提出要切實(shí)維護(hù)人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，而案件信息公開(kāi)為司法公正提供了制度上的保證。案件信息公開(kāi)，讓辦案信息主動(dòng)接受人民群眾與社會(huì)各界的監(jiān)督，保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使法律在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效杜絕案件暗箱操作，是促進(jìn)司法公正，提高司法公正的必然措施。檢察人員應(yīng)當(dāng)首先要樹(shù)立正確的公開(kāi)心態(tài)，轉(zhuǎn)變思想，積極主動(dòng)做好案件信息公開(kāi)工作。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，注重培訓(xùn)，著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性

通過(guò)教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式提高干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平。首先要加強(qiáng)現(xiàn)有檢察干警對(duì)案件信息公開(kāi)的思想指導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到案件信息公開(kāi)對(duì)檢察機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)司法公正等的重要性；其次加強(qiáng)檢察干警對(duì)《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》、檢察信息公開(kāi)的程序信息、法律文書具體內(nèi)容、公開(kāi)信息的審核、屏蔽以及具體如何操作發(fā)布等方式進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作；同時(shí)，加強(qiáng)法律文書制作的嚴(yán)謹(jǐn)性和說(shuō)理性，真正讓文書的釋法說(shuō)理經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、群眾的評(píng)判；此外，還應(yīng)培養(yǎng)檢察干警接觸新媒介，應(yīng)對(duì)媒體的能力、禮儀，增強(qiáng)檢察干警的抗壓能力。

3.做好案件信息公開(kāi)宣傳工作

改變以往以單向宣告為主的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)從單向宣告的公開(kāi)向雙向互動(dòng)的公開(kāi)，積極探索推進(jìn)與人民群眾和社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)。在“檢務(wù)公開(kāi)需求收集和分析機(jī)制”方面，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新豐富檢務(wù)公開(kāi)的方式方法。探索引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查，增強(qiáng)民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、微信、微博、權(quán)利義務(wù)告知文書等途徑，做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)系統(tǒng)部署、使用工作的宣傳。各個(gè)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站要以醒目方式，建立與案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的鏈接。通過(guò)廣泛宣傳，使廣大人民群眾了解系統(tǒng)，使用系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)輿情收集、分析和處理，積極營(yíng)造良好氛圍，充分發(fā)揮系統(tǒng)在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)人民群眾中的積極作用。

4.在推進(jìn)案件信息公開(kāi)工作中，要處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系

明確標(biāo)準(zhǔn)，理清界限。比如，哪些案件是應(yīng)當(dāng)保密的，何謂重大案件，何謂絕密案件，何謂有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件等，都應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)規(guī)定，以便操作。

5.建議將案件信息公開(kāi)工作納入承辦人執(zhí)法檔案

完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮其促使檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式的重要作用。案件信息公開(kāi)是維護(hù)司法公正、提升司法公信力的必然要求，有助于促進(jìn)辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。檢察人員應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變思想，積極主動(dòng)做好案件信息公開(kāi)工作。而將案件信息公開(kāi)工作納入承辦人執(zhí)法檔案的同時(shí)，要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。通過(guò)教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式提高干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平，以此促使辦案人員不斷加強(qiáng)法律文書制作的嚴(yán)謹(jǐn)性和說(shuō)理性，真正讓文書的釋法說(shuō)理經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、群眾的評(píng)判。同時(shí)，也可以明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化檢務(wù)和案件信息公開(kāi)責(zé)任追究。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)審核、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)不公開(kāi)、違反規(guī)定選擇性公開(kāi)等不按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行案件信息公開(kāi)的，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)成公開(kāi)等責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)效果的堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未經(jīng)審核自行發(fā)布、違反公開(kāi)范圍公開(kāi)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響、損害檢察機(jī)關(guān)形象的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

6.積極探索多種信息公開(kāi)方式

案件信息公開(kāi)網(wǎng)與微信、微博、新聞客戶端的協(xié)同互動(dòng)，把案件信息公開(kāi)網(wǎng)“大而全”的優(yōu)勢(shì)與兩微一端的“短平快”優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為群眾了解檢察機(jī)關(guān)的工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。

7.進(jìn)一步充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)

通過(guò)使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能提取數(shù)據(jù)、使用技術(shù)軟件輔助對(duì)案件的敏感信息進(jìn)行處理等手段，進(jìn)一步減輕辦案人員的工作量。

總之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開(kāi)促公正、以透明促廉潔”的理念，把深化檢務(wù)公開(kāi)作為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、促進(jìn)自身公正執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出抓好案件信息公開(kāi)，自覺(jué)地把檢察工作置于全社會(huì)監(jiān)督之下，確保檢察權(quán)依法正確行使。