劉院平武青茂賈鳳菊閆樹林袁溶英

（1.靖邊縣動物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 718500；2.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500；3.靖邊縣東坑鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500）

縣級推行動物防疫“集中免疫、整村推進”機制的建議

劉院平1武青茂1賈鳳菊2閆樹林3袁溶英2

（1.靖邊縣動物疫病預(yù)防控制中心，陜西榆林 718500；2.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500；3.靖邊縣東坑鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718500）

近年來，在省市黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)快速發(fā)展?？h鄉(xiāng)村三級動物防疫體系建設(shè)滯后，畜禽飼養(yǎng)量持續(xù)增長及其產(chǎn)品流通快速，飼養(yǎng)管理和免疫技術(shù)落后，國內(nèi)動物疫病時有發(fā)生，特別是口蹄疫、高致病性禽流感呈點狀發(fā)生。重大動物疫病威脅著畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。做好動物防疫，加快推進動物防疫方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范免疫行為，提高免疫密度，確保免疫質(zhì)量，在縣級推行“集中免疫、整村推進”的防疫機制是重中之重。

1 “集中免疫、整村推進”的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將鄉(xiāng)、村兩級防疫人員和包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部集中一起，進行分組，大兵團作戰(zhàn)，整村推進，逐村逐戶逐圈舍的方法開展大規(guī)模集中免疫。

2 “集中免疫、整村推進”的功效

2.1 降低強度，增加進度

可借鑒靖邊縣張家畔鎮(zhèn)和黃蒿界鎮(zhèn)等防疫經(jīng)驗，分散免疫可能需要20d的時間，改為“集中免疫、整村推進”后，免疫和補針可能僅有10 d就基本完成，節(jié)省近一半時間。

2.2 分解任務(wù)，夯實責任

鄉(xiāng)村防疫員分組分片注射，之間互相監(jiān)督、促進、學習，注射時間有保證，養(yǎng)殖戶更容易配合強制免疫，防疫密度和質(zhì)量等到保證。

2.3 群免應(yīng)免，密度增加

根據(jù)靖邊縣近5年免疫密度統(tǒng)計分析，口蹄疫、禽流感、豬瘟等免疫密度較分散免疫有大幅度的提高，應(yīng)免密度達100%，群免密度達95%以上。

2.4 抗體監(jiān)測，效果明顯

靖邊縣每年春秋兩季結(jié)束后，檢測豬、牛、羊、雞血清260份、70份、260份、260份，分別對口蹄疫、禽流感等抗體進行跟蹤檢測，根據(jù)結(jié)果分析，抗體合格率達80%以上，更有甚者可達85%以上。

2.5 苗冰同行，冷鏈節(jié)約

根據(jù)春秋抗體監(jiān)測效果分析，鄉(xiāng)村防疫員在疫苗領(lǐng)用、保管及免疫中，有冷柜和冷藏箱不用或不分，直接凍壞疫苗，更有甚者隨意堆放，保管意識淡薄。部分為節(jié)省疫苗，疫苗稀釋 8 h后還使用，造成免疫效果不佳。集中免疫時，可根據(jù)每天計劃免疫數(shù)量，按需領(lǐng)取疫苗，放入攜帶的冷藏箱內(nèi)，不僅確保了冷鏈效果，還最大程度減少了疫苗的浪費。

3 主要措施

3.1 召開會議，統(tǒng)一部署

根據(jù)《動物防疫法》中第六條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作”。春秋組織召開專題會議，組織安排部署。根據(jù)轄區(qū)畜禽存欄量，制定免疫方案。

3.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

動物防疫24字方針，“加強領(lǐng)導(dǎo)”居首，說明鄉(xiāng)村級政府對動物防疫負有義不容辭的責任。鄉(xiāng)級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要與各村委、畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員、重點養(yǎng)殖場戶分別簽訂防控目標責任書；并納入年終考核指標，層層分解，夯實責任。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名副職，認真安排部署，有條不紊，扎實開展動物防疫。

3.3 統(tǒng)一組織，集中免疫

可借鑒靖邊縣張家畔鎮(zhèn)、黃蒿界鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，將護林員和防疫員相結(jié)合，采取“大兵團作戰(zhàn)”。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部、鄉(xiāng)村防疫人員、護林員集中一起，進行分組，大兵團作戰(zhàn)，整村推進，逐戶豬圈（舍）的方法開展集中免疫。進入每個村后，根據(jù)地理位置、養(yǎng)畜量多少等實際情況，再劃分為2～3個小組，人員為1名鄉(xiāng)級干部，1名村級干部，2名鄉(xiāng)（村）防疫人員，1名護林員（牲畜保定員），進度快、難度小、質(zhì)量高。形成鄉(xiāng)（村）長組織打針，行政干部帶隊打針，專技人員帶頭打針，防疫員踏實打針的良好局面。以轉(zhuǎn)變動物防疫方式為主線，全面推行“集中免疫、整村推進”的免疫機制。

3.4 加大宣傳，減少阻力

防疫時經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖戶干預(yù)、阻撓現(xiàn)象，甚者會謾罵、辱罵防疫人員；因此，要采取多種形式宣傳，讓他們了解口蹄疫、禽流感等重大動物免疫是先進科學技術(shù)、更是國家法律法規(guī)所必需的，可用身邊一些不進行防疫造成重大損失和后果的事例來宣傳，讓他們理解、支持、配合防疫工作。

3.5 監(jiān)督檢查，嚴格考核

防疫期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人大、紀委、畜牧獸醫(yī)站人員對各村進行監(jiān)督考核，從組織措施，責任落實，人員到崗，免疫技術(shù)和密度、耳標佩戴、檔案建立、消毒滅源等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，確保免疫質(zhì)量，防止變?yōu)樽哌^場工作。

4 存在問題

4.1 工作經(jīng)費是根基

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)站暫無動物防疫工作經(jīng)費，在“集中免疫、整村推進”中，防疫人員交通、伙食、牲畜保定員補助很難解決，大多占用其他辦公經(jīng)費，給防疫帶來一定的困難，建議各級政府將動物防疫工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

4.2 應(yīng)激死亡補助是前提

養(yǎng)殖戶文化不高，心理防御較強，思想觀念落后，對國家政策體制了解不夠，由于疫苗應(yīng)激、過敏和防疫過程中機械性擠壓等原因，有很小應(yīng)激、過敏和死亡等現(xiàn)象，特別是上季防疫出現(xiàn)死亡現(xiàn)象時，死亡補助兌現(xiàn)不及時，下季防疫經(jīng)常出現(xiàn)阻礙、干擾等現(xiàn)象，建議各級政府將動物防疫死亡補助列入民政救助渠道，消除抵觸情緒。

4.3 創(chuàng)新機制是關(guān)鍵

可借鑒靖邊縣多年“集中免疫、整村推進”防疫經(jīng)驗，探索出由動物防疫員兼護林員或由護林員兼家畜保定員，很好地破解了防疫員孤軍奮戰(zhàn)的局面；特別是由防疫員兼護林員不僅增加了防疫補助，而且對封山禁牧有很大的成效，調(diào)動了其積極性。

4.4 “以人為本”是核心

在“集中免疫、整村推進”的同時，不僅對養(yǎng)殖戶貫徹以人為本的理念，更要對鄉(xiāng)村防疫人員政治上關(guān)心，工作上關(guān)注，生活上照顧，在法律允許的范圍內(nèi)，積極主動為他們解決一些生活中的實際難處，如：為他們購買意外傷害保險，增加工作補貼，根據(jù)家庭收入情況，列為民政渠道救助對象，讓他們心情舒暢、凝心聚力地開展工作。

采取“集中免疫、整村推進”的動物免疫機制，不僅著力解決了動物防疫防線長、點面散、力量缺、隱患多的突出問題，更能全面提高免疫密度和抗體水平，提升了機體的抗力。