洪乃忠 楊云文 朱仕俊 簡(jiǎn)文祥

（貴州省玉屏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州玉屏 554000）

玉屏侗族自治縣動(dòng)物防疫防控工作存在的問(wèn)題及建議

洪乃忠 楊云文 朱仕俊 簡(jiǎn)文祥

（貴州省玉屏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州玉屏 554000）

隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)黨委政府對(duì)畜牧業(yè)的重視扶持力力度逐年加大，特別是2014年3月玉屏縣成功引進(jìn)溫氏公司后，縣委政府把溫氏養(yǎng)殖作為主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制定出了一系列的政策，在宣傳發(fā)動(dòng)、選址、圈舍補(bǔ)助及出欄獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予扶持補(bǔ)助，使溫氏養(yǎng)殖迅速發(fā)展。但是，由于玉屏縣交通發(fā)達(dá)，有高速鐵路、公路、國(guó)道、省道、湘黔鐵路通過(guò)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，再加上規(guī)模養(yǎng)殖戶受環(huán)境條件及技術(shù)等多方面因素影響，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，為此結(jié)合工作實(shí)踐，就玉屏縣動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)與動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)狀

近年來(lái)，玉屏縣加大調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把生豬生產(chǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，畜牧業(yè)發(fā)展明顯加大，整體水平不斷提高，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣的生豬飼養(yǎng)量7.96萬(wàn)頭、牛2.12萬(wàn)頭、羊1.48萬(wàn)只、家禽20.60萬(wàn)只；出欄生豬12.52萬(wàn)頭，牛0.83萬(wàn)頭，羊1.32萬(wàn)只，禽35.80萬(wàn)只，全縣累計(jì)建成各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶262戶。這些給玉屏縣畜牧業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度初具規(guī)模，但是部分規(guī)?；^(qū)（場(chǎng)）戶，存在防疫力度不夠、選址不合理、缺乏技術(shù)人員、糞污處理設(shè)施配套不全，個(gè)別場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理未按規(guī)定處置，疫病防控風(fēng)險(xiǎn)較大。玉屏縣委政府歷來(lái)高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，不斷強(qiáng)化防疫保障手段，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作，落實(shí)防控措施，有力保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 重大動(dòng)物防疫防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫防控工作長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的常規(guī)工作，還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫防控工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái)，沒(méi)有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待。受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫防控的現(xiàn)象。動(dòng)物防疫防控工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出動(dòng)物防疫防控的重要性和其危害性，沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫防控工作不是很重視。

2.2 動(dòng)物防疫防控經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

縣政府每年下?lián)軇?dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，但不能滿足防疫防控工作開(kāi)展需要，“無(wú)錢(qián)防治”的問(wèn)題較為突出，快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案的能力薄弱，遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理。另外，村級(jí)獸醫(yī)室的空缺，沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)；沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備和物資儲(chǔ)備。一些設(shè)備老化，沒(méi)有及時(shí)得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣84個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫防控工作中，部分村設(shè)備短缺，開(kāi)展工作相當(dāng)困難。

2.3 防疫防控專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足、年齡偏大、村級(jí)防疫員工資低

一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足。全縣動(dòng)物防疫技術(shù)人員39人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，年齡50歲以上13人，占33.3%、40～50歲16人，占41.1%、40歲以下10人，占25.6%。有部分技術(shù)人員常年抽調(diào)從事其他工作，目前在崗僅31人。

目前6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)管理和技術(shù)服務(wù)工作的人員僅有10人（其中：在崗專業(yè)人員8人），難以很好地兼顧防疫防控工作。

二是村級(jí)防疫人員工資待遇低。從1979年到2000年，玉屏縣村級(jí)動(dòng)物防疫人員每人每月的報(bào)酬僅為21元，幾經(jīng)努力，到2006年調(diào)整為每人每月80元，2008年調(diào)整到每人每月130元，從2012年 8月起又調(diào)整為每人每月300元。

三是村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于春、秋兩季防疫是階段性工作安排，當(dāng)每季防疫工作完成后，防疫人員就從事自己的其他工作去了，或外出打工，不能正常到崗開(kāi)展工作，所以在崗時(shí)間短，其技能難以得到提高。

2.4 少數(shù)群眾防疫意識(shí)淡薄，強(qiáng)制免疫措施難以落到實(shí)處

大多數(shù)養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想嚴(yán)重，怕打防疫針影響畜禽生長(zhǎng)，認(rèn)為防不防疫是自己的事，與別人無(wú)關(guān)，對(duì)防疫防控?zé)o所謂，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫防控工作的重要性和社會(huì)危害性。加之目前動(dòng)物疫病錯(cuò)綜復(fù)雜，需要免疫的畜禽病種又多，一旦發(fā)生疫病，養(yǎng)殖戶主則認(rèn)為是防疫沒(méi)有效果，從而不再愿意進(jìn)行動(dòng)物接種防疫，因此造成國(guó)家強(qiáng)制免疫的各項(xiàng)措施難以落實(shí)到位。

3 對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化責(zé)任，提高對(duì)重大動(dòng)物防疫防控工作的重要性認(rèn)識(shí)

縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把動(dòng)物防疫防控工作置于事關(guān)全局的重要位置，納入各級(jí)政府的日常議事日程，對(duì)動(dòng)物防疫防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，層層簽訂責(zé)任書(shū)、認(rèn)真落實(shí)政府行政負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門(mén)防疫質(zhì)量負(fù)責(zé)的防疫防控原則。

3.2 加大資金投入，切實(shí)解決必需的重大動(dòng)物疫病防治防控工作經(jīng)費(fèi)

把動(dòng)物防疫防控體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)動(dòng)物防疫防控的投入，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年提高對(duì)防疫防控工作的保障經(jīng)費(fèi)投入。保證各級(jí)動(dòng)物防疫防控機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。改善村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作環(huán)境和工作條件，提高防疫人員的工作積極性。提高村防疫人員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 完善疫情預(yù)警機(jī)制，提高動(dòng)物防疫防控監(jiān)測(cè)應(yīng)急處理能力提高動(dòng)物防疫防控及疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外發(fā)布疫情公告，做到資源共享，確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，妥善處置疫情，保證群眾經(jīng)濟(jì)損失最低。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)動(dòng)物防疫防控專業(yè)人員隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、不斷提高防疫防控人員素質(zhì)

（1）招聘、選聘和外聘優(yōu)秀動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人才。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，緊扣畜牧工作，落實(shí)縣委、縣政府《玉屏侗族自治縣專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)辦法》優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)秀人才引進(jìn)手續(xù)，不斷招聘、選聘和外聘優(yōu)秀動(dòng)物防疫防控專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)玉屏縣防疫防控專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人才青黃不接問(wèn)題，提高整體動(dòng)物防疫防控工作實(shí)力。

（2）制定防疫防控技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，抓好人才的教育和培養(yǎng)。一是抓好現(xiàn)有專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。鼓勵(lì)縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)人員在職教育，不斷提高學(xué)歷層次，可采取外出考察學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等方式，達(dá)到學(xué)習(xí)技術(shù)、增強(qiáng)技能、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念的目的；組織具有動(dòng)物防疫中高級(jí)職稱的人才做好“傳、幫、帶”工作，培養(yǎng)一批年輕的專業(yè)技術(shù)緊缺人才。二是制定動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。利用縣農(nóng)廣校、黨校、職校等教育培訓(xùn)基地，開(kāi)展多種多樣防疫技術(shù)培訓(xùn)。組織動(dòng)物防疫專家，邀請(qǐng)省內(nèi)外畜牧專家、玉屏溫氏公司技術(shù)專家、本土養(yǎng)殖特色人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主及技術(shù)人員、畜禽散養(yǎng)戶，就《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，尤其是防控操作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，養(yǎng)殖檔案的規(guī)范，疫情普查、疫情報(bào)告、疫情處理引種及無(wú)害化處理等方面進(jìn)行培訓(xùn)。三是強(qiáng)化一線現(xiàn)場(chǎng)防疫防控工作指導(dǎo)。縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中高級(jí)技術(shù)人員每人掛聯(lián) 1 個(gè)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，其他畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員每人掛聯(lián) 2 個(gè)以上養(yǎng)殖大戶，經(jīng)常深入一線養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、防疫防控等工作，對(duì)掛聯(lián)養(yǎng)殖場(chǎng)、戶每月現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)不少于2次，鼓勵(lì)技術(shù)水平較高且有責(zé)任心的技術(shù)干部和養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶自愿開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。

3.5 建立重大疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，建立重大疫病強(qiáng)制免疫反應(yīng)應(yīng)激死亡、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 強(qiáng)化工作督促檢查

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要高度重視動(dòng)物防疫防控工作，按照政府積極組織，部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，群眾積極參與的原則，切實(shí)做到免疫注射“五不漏”，確保全縣保持無(wú)重大動(dòng)物疫情流行的良好局面。縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)督促檢查，特別是縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所要切實(shí)履行職責(zé)，定期或不定期對(duì)動(dòng)物防疫防控工作情況進(jìn)行督促檢查、考核。

3.7 加強(qiáng)宣傳，提高全民的法律意識(shí)

縣相關(guān)防疫監(jiān)管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公司結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加大《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖戶和動(dòng)物防疫人員學(xué)法、懂法、守法，配合公司防疫防控人員做好動(dòng)物防疫防控工作，降低轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康安全發(fā)展。