文│姚文鳳（廣東省河源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

河源市基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)

文│姚文鳳（廣東省河源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，對(duì)有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病是至關(guān)重要和必不可少的基礎(chǔ)工作。近年來，廣東省河源市不斷創(chuàng)新村級(jí)動(dòng)物防疫員管理模式，努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，調(diào)動(dòng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性，夯實(shí)了動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

一、基本情況

河源市地處粵東北山區(qū)，管轄源城區(qū)、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣和連平縣共五縣一區(qū)。全市現(xiàn)設(shè)有1251個(gè)村委會(huì)和155個(gè)社區(qū)居委會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共配備村級(jí)動(dòng)物防疫員1325名，其中具有中專及以上學(xué)歷100人，約占總?cè)藬?shù)的7.55%，年齡在40歲以下的305人，占總?cè)藬?shù)的23.02%。2007年以來，河源市各地畜牧獸醫(yī)部門按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員，并根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫工作任務(wù)量、工作強(qiáng)度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

二、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)

1.政府夠重視。河源市市委、市政府高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納為對(duì)縣區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核和動(dòng)物防疫責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，以考核推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。

2.政策有保障。2007年，河源市政府和市農(nóng)業(yè)局相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全村級(jí)動(dòng)物防疫員制度的通知》和《河源市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》文件，要求全市每個(gè)行政村至少配備1名動(dòng)物防疫員（或動(dòng)物疫情觀察員）。2011年，市政府又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求各地配優(yōu)、配強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.補(bǔ)助有標(biāo)準(zhǔn)。2007年，市政府出臺(tái)文件規(guī)定村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬采取財(cái)政定額補(bǔ)助和防疫有償技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式解決，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，并要求定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，且必須落實(shí)，如不落實(shí)，市將在對(duì)縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中相應(yīng)扣減，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。2011年市政府又出臺(tái)文件要求各地進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫工作特別是村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照村干部標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年不低于每人4500元/年，2013年不低于每人5500元/年，2014年不低于每人6500元/年，2015年達(dá)到全省平均水平。

4.安全有保障。考慮到村級(jí)動(dòng)物防疫員工作時(shí)走家串戶的特殊性，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，有時(shí)要走很遠(yuǎn)的山路開展工作，工作危險(xiǎn)性較大，人身安全問題較為突出，對(duì)此，河源市各地特地為村級(jí)動(dòng)物防疫員購買人身意外保險(xiǎn)，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員人身安全。

5.技術(shù)有培訓(xùn)。多年來，河源市各級(jí)業(yè)務(wù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，通過采取村互相交流學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)分片現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、市縣集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，著力組建一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)一流、工作高效、適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

6.管理有到位。河源市政府相關(guān)文件出臺(tái)后，各地積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的配備數(shù)量、資格條件、選用程序、勞務(wù)報(bào)酬和隊(duì)伍管理等相關(guān)事宜，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作。同時(shí)，各地還制定出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員考核管理辦法，進(jìn)一步明確村級(jí)動(dòng)物防疫員職責(zé)和任務(wù)、選聘條件和程序、聘用和考核管理、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及程序等，切實(shí)做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理有依據(jù)。通過考核管理的模式，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作主動(dòng)性和積極性。

7.督查有落實(shí)。河源市派出督查組對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)各縣區(qū)政府工作不夠落實(shí)，尤其是村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，有力地推進(jìn)了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。