魏珠江

(山西省孝義市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,山西孝義 032300)

加強動物檢疫，提高動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法之效率

魏珠江

(山西省孝義市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,山西孝義 032300)

隨著我國獸醫(yī)管理體制的不斷改進，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作得到了長足的發(fā)展，但也隨之凸顯了出不足之處，就多年工作歷程提出了一些建議，更能有序地開展好動物檢疫監(jiān)督工作，防止動物疫病的流行和傳播，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效地維護了公共衛(wèi)生安全。

動物檢疫 監(jiān)督執(zhí)法 措施

近些年來，隨著我國獸醫(yī)管理體制的不斷改進，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作得到了長足的發(fā)展。各級動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)依法履行職責(zé)，加大動物檢疫之深度，加強了監(jiān)督執(zhí)法之力度，規(guī)范了檢疫監(jiān)督之程序，即推進了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，又保障了人民群眾身體健康。就多年工作歷程談?wù)剛€人的看法。

1 動物檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（1）動物檢疫工作量大，人員編制少，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫率較低，留有一定的安全隱患。

①由于我國農(nóng)村動物普遍是分散飼養(yǎng)，其規(guī)模與數(shù)量存在差異，分布不夠集中，導(dǎo)致出欄時間不同。當(dāng)發(fā)生檢疫申報后，動物檢疫員需親自到場，查看養(yǎng)殖檔案，查驗動物耳標等工作量較大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名或兩名檢疫員，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，又要搞自身的防檢疫工作，這必然導(dǎo)致其報檢率以及檢疫率降低，也無法保證檢疫質(zhì)量符合要求。

②有的縣市動物屠宰場多，檢疫人員少，檢疫工作主要由屠宰場質(zhì)量檢驗人員來做。而屠宰場質(zhì)量檢驗人員未進行過屠宰檢疫方面的培訓(xùn)，對實際檢疫規(guī)程、檢疫標準、檢疫部位及病害部位的病理變化把握不準，實驗室檢驗更是成了擺設(shè)，這無疑留有一定的安全隱患。

（2）動物防疫檢疫宣傳不到位，養(yǎng)殖戶和多數(shù)群眾缺乏較強的檢疫意識。在實際的檢疫工作中，養(yǎng)殖戶和多數(shù)群眾對檢疫工作存在偏見，不予配合甚至阻撓。檢疫人員檢疫方法過于簡單，主要是憑借經(jīng)驗進行檢測，偶爾采用體溫計等簡易設(shè)備進行檢測，導(dǎo)致動物檢疫工作的效率不高。有的工作人員存在工作怠慢的情況，缺乏對檢疫工作重要性和法律法規(guī)的有效宣傳，這也是導(dǎo)致其報檢率以及檢疫率降低的重要原因，也是違法案件層出不窮的重要因素。

（3）檢疫人員知識老化，缺乏有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致有些工作怠慢或無法開展?；鶎訖z疫員由于工作量大，人員少，導(dǎo)致培訓(xùn)時一些基層人員不能輪崗培訓(xùn)，只有股長參加，而培訓(xùn)完后又不能將培訓(xùn)內(nèi)容及時組織反饋給基層檢疫員。培訓(xùn)內(nèi)容著重是理論方面，實際動檢操作內(nèi)容、實驗室檢測、監(jiān)督執(zhí)法程序及法律法規(guī)實際運用方面少或無。培訓(xùn)流于形式，直接導(dǎo)致檢疫員培訓(xùn)面淺，掌握力度不夠，不能更深入地開展好工作。

（4）監(jiān)管流于形式，違法案件查處力度不夠，導(dǎo)致動物及其產(chǎn)品違法事件層出不窮。近年來，農(nóng)村逃避檢疫批零病害肉的違法行為時有發(fā)生。各部門監(jiān)管責(zé)任意識不強，監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)工作不到位，導(dǎo)致案件處置不徹底。對于一些違法行為涉及的刑事案件，還是依據(jù)《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定簡單的予以處罰，而未移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，沒有對違法行為人起到很強的震懾作用。

2 建議與對策

2.1 落實人員配置及國家規(guī)定的補助政策

在產(chǎn)地檢疫方面，可招聘一些畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生作為協(xié)檢員充實到基層動物防檢疫工作當(dāng)中。加之一些補助政策，加大資金的后勤保障，避免基層檢疫員違規(guī)收受檢疫費用，確保動物檢疫監(jiān)督工作的正常運作。加快基層實驗室儀器設(shè)備及快速檢測設(shè)備的配置，提高檢測質(zhì)量和效率。加快監(jiān)督執(zhí)法儀器的配備，確保監(jiān)督執(zhí)法合法化、規(guī)范化。

2.2 加大檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高檢疫監(jiān)督水平

采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)現(xiàn)結(jié)合的方法，聘請一些有多年工作經(jīng)驗的老檢疫員、相關(guān)大專院校的教授和執(zhí)法部門的案件執(zhí)法者來開展相關(guān)知識的培訓(xùn)。首先要加強思想政治教育，用新的思想武裝頭腦，樹立檢疫監(jiān)督人員的公仆意識和責(zé)任意識。其次要加強檢疫專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，讓檢疫人員熟練各種動物的檢疫規(guī)程、標準和檢疫技巧、方法。最后要加強各項法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，真正懂法、守法、用法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.3 高度重視，加大動物檢疫重要性和各項法律法規(guī)的宣傳力度

政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視動物檢疫監(jiān)督工作，嚴格法律法規(guī)的宣傳，把動物產(chǎn)品質(zhì)量安全作為惠民生的一件實事來抓。要通過多種渠道來宣傳動物檢疫監(jiān)督的重要性和各項相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民懂法、守法，自覺接受和配合動物檢疫監(jiān)督工作，營造一片安全領(lǐng)地。

2.4 創(chuàng)新工作機制，加強部門協(xié)作，加大違法案件的懲治力度

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法是一項涉及面廣，社會性強，關(guān)聯(lián)性大的執(zhí)法活動，在提高自身執(zhí)法力度的同時，更要加強與其他部門的聯(lián)合協(xié)作機制，通過協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、移交，進一步加大對違法犯罪分子的懲罰力度。這樣不僅壯大了執(zhí)法聲勢，增強了執(zhí)法的震懾力，提高了執(zhí)法效率，還較好地解決了執(zhí)法過程中的一些難點、盲點問題。

2.5 構(gòu)建動物檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，確保檢疫監(jiān)督工作的有序監(jiān)管

利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各級動物檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，使各級動物檢疫監(jiān)督信息快速、準確的傳遞，實現(xiàn)資源共享，一方面確保了各項工作的有序開展，另一方面實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保了動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護了公共衛(wèi)生安全。

3 結(jié)語

動物檢疫監(jiān)督工作是一件利國利民的公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。通過重新整合資源，優(yōu)化配置，規(guī)制一些影響工作的不合理因素，動物檢疫監(jiān)督人員不僅具備了較高的素質(zhì)，掌握了最新的動物檢疫檢測方法和技巧，熟悉了相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法程序，更能有序地開展好動物檢疫監(jiān)督工作，防止動物疫病的流行和傳播，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1] 王芳，陳福加，金忠明，等.營造和諧執(zhí)法環(huán)境提高動物監(jiān)督執(zhí)法效果[J].中國動物檢疫，2008，25（3）：18-19.

[2] 劉洪明，周靈芝，王彬，等.煙臺市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升途徑分析[J].中國動物檢疫，2015，32（12）：32-34.