周光斗　王正寬　王 芳　王應(yīng)萍　鄭文明　周 雄

（1.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通　657200；2.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)畜牧獸醫(yī)站，云南昭通　657200；3.云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南昭通　657000；4.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通　657200）

正確把控動(dòng)物疫病防控的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

周光斗1王正寬1王 芳2王應(yīng)萍3鄭文明4周 雄4

（1.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通657200；2.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)畜牧獸醫(yī)站，云南昭通657200；3.云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南昭通657000；4.云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通657200）

全面實(shí)施動(dòng)物疫情防控綜合措施，有效防控動(dòng)物疫情的發(fā)生，保護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而動(dòng)物疫病的防控，受各方面綜合因素的影響較大，必須準(zhǔn)確把握疫情發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，依照規(guī)律，落實(shí)措施，把握關(guān)鍵，才能有效防止疫情的發(fā)生。

畜牧業(yè)動(dòng)物疫病疫病防控

動(dòng)物疫病防控，最終的目標(biāo)是防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖損失，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者在基層從事獸醫(yī)工作多年，一直主持或參與動(dòng)物疫病的防控，參加各類動(dòng)物疫情的控制和撲滅工作，多次開展動(dòng)物疫情的流行病學(xué)調(diào)查和疫源追溯，對(duì)動(dòng)物疫情的發(fā)生原因、發(fā)展過程都有深入的了解和切身的體會(huì)。有鑒于此，筆者認(rèn)為，落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防控措施，減少疫源傳入，防止疫病擴(kuò)散、蔓延，勢(shì)在必行。

1　以免疫為基礎(chǔ)，掌控動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)權(quán)

免疫是指動(dòng)物機(jī)體免疫系統(tǒng)識(shí)別自身與異己物質(zhì)，并通過免疫應(yīng)答排除異物，以維持機(jī)體生理平衡的功能[1］。免疫就是定期給動(dòng)物注射相應(yīng)的疫苗和菌苗，使動(dòng)物機(jī)體產(chǎn)生相應(yīng)的特異性抗體，達(dá)到預(yù)防特定動(dòng)物疫病的目的。目前，除了嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制免疫要求，對(duì)豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病病種進(jìn)行強(qiáng)制免疫外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際，把危害大或長(zhǎng)期影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的地方病種，列為免疫對(duì)象，制定相應(yīng)的免疫程序，適時(shí)進(jìn)行免疫注射，因病定苗、以疫設(shè)防，確保動(dòng)物機(jī)體常年保持免疫保護(hù)狀態(tài)。搞好免疫，提高了動(dòng)物機(jī)體的自身免疫抗病力，控制動(dòng)物疫病才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和基本條件，一定程度上就牢牢把握住動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)權(quán)。

2　以檢疫為手段，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

檢疫是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，由法定機(jī)構(gòu)、法定人員，按法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)法定的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn)、鑒定與處理的一項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)措施，針對(duì)的是動(dòng)物疫病（傳染病和寄生蟲?。?，是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種措施。檢疫的目的是為預(yù)防相關(guān)的動(dòng)物源性傳染病、寄生蟲病或其他生物源性疾病發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)人民身體健康，也就是通過實(shí)施產(chǎn)地檢疫，查驗(yàn)動(dòng)物免疫檔案，了解免疫疫病病種及免疫時(shí)間，可以初步確定動(dòng)物是否處于某種特定疫病免疫保護(hù)期內(nèi)，切實(shí)把好生產(chǎn)；動(dòng)物在移動(dòng)過程中，通過臨床檢查，查看動(dòng)物是否表現(xiàn)有某些疫病的臨床癥狀癥候，避免患病動(dòng)物或處于潛伏期內(nèi)的動(dòng)物從原產(chǎn)地向其他地方轉(zhuǎn)移、輸送，控制疫源擴(kuò)散和蔓延，引發(fā)疫情；通過實(shí)施動(dòng)物屠宰檢疫，進(jìn)一步將患病或染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品加以控制，杜絕病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。檢疫要突出針對(duì)性，必須針對(duì)轄區(qū)內(nèi)或周邊時(shí)有發(fā)生的動(dòng)物疫病，必須針對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)布和省級(jí)通報(bào)的動(dòng)物疫病。

3　以監(jiān)測(cè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變疫情預(yù)警模式

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)在動(dòng)物群體中早期發(fā)現(xiàn)特定疫病和病原，或?qū)?dòng)物傳染病相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的早期預(yù)警，而采取的長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的采集、分析和闡明動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù)的，為決策者采取干預(yù)措施提供技術(shù)支持的行動(dòng)。重點(diǎn)就是要了解清楚動(dòng)物群體免疫抗體消長(zhǎng)水平，為科學(xué)制定免疫程序提供依據(jù)，確保有效實(shí)施免疫做決策；了解群體內(nèi)潛在或隱性感染的疫病病種，為制定動(dòng)物疫病凈化和消滅計(jì)劃提供參考和依據(jù)，促進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，將使動(dòng)物疫病控制水平大大提高，口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病及其他嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害人體健康的動(dòng)物疫病得到有效控制，實(shí)現(xiàn)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)人民身體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；將提高動(dòng)物疫病控制總體實(shí)力，禽流感等重大動(dòng)物疫病和豬瘟、新城疫等危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病得到有效控制和凈化，體現(xiàn)出明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。通過建立快速有效的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系，能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提出疫情預(yù)警，轉(zhuǎn)變了疫病防控的模式和觀念。監(jiān)測(cè)工作必須強(qiáng)化連續(xù)性、長(zhǎng)期性，制度化、規(guī)范化，突出監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、指導(dǎo)性；必須突出監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)病種，全國(guó)性或地方性的，強(qiáng)調(diào)目的性，以最小的人力物力，取得最大的監(jiān)測(cè)成效。

4　以監(jiān)督為依托，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

這里指的是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。必須落實(shí)好以下措施：一是監(jiān)督散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展好免疫注射，監(jiān)督免疫實(shí)施單位實(shí)施好免疫，保障免疫密度和質(zhì)量，提高動(dòng)物免疫保護(hù)力，為防控動(dòng)物疫情奠定基礎(chǔ)；二是監(jiān)督檢疫實(shí)施單位及其工作人員依法依規(guī)依程序?qū)嵤┖脵z疫工作，不走過場(chǎng)；三是督促管理相對(duì)人將檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止隨意拋棄動(dòng)物及產(chǎn)品，減少擴(kuò)散和蔓延，引發(fā)疫情；四是對(duì)獸藥、飼料及添加劑等養(yǎng)殖投入品經(jīng)營(yíng)和使用單位實(shí)施日常監(jiān)管，杜絕經(jīng)營(yíng)和使用違禁物品和違禁添加物；五是對(duì)檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等的監(jiān)督管理，建立完善的疫病追溯體系，確保有病可追，有源可溯。

5　以規(guī)范引種為契機(jī)，杜絕外源傳入

畜禽引進(jìn)是畜牧業(yè)廣大再生產(chǎn)的重要手段，也是消費(fèi)導(dǎo)向的必然需求。動(dòng)物及產(chǎn)品的跨境流通和調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的傳播速度在加快，交叉感染和傳播，不同的地域之間，動(dòng)物疫情不間斷地發(fā)生。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在種畜禽引進(jìn)過程中，嚴(yán)格按照程序操作。一是要有安全意識(shí)，嚴(yán)格按照《種畜禽管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章的要求，實(shí)施引種報(bào)批；二是在報(bào)批前，要充分了解、準(zhǔn)確掌握引入地的動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫病和動(dòng)物疫情等基本情況，必須慎之又慎，不馬虎了事；三是對(duì)引進(jìn)的畜禽嚴(yán)格進(jìn)行檢疫申報(bào)和隔離觀察，杜絕因引種引入疫源，引發(fā)疫情。

6　以無害化處理為抓手，凈化生產(chǎn)環(huán)境

這里所指的無害化處理是指按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB/T16548-2006）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）等規(guī)定，對(duì)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品采用物理的、化學(xué)的或生物學(xué)的方法，對(duì)患病動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品以及環(huán)境進(jìn)行處理，控制病原微生物繁殖增數(shù)、變異、擴(kuò)散和蔓延，減少動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。無害化處理工作引起高度重視是近些年的事，環(huán)保意識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)意識(shí)的提高，直接推進(jìn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作。但重視不是講幾句話、發(fā)幾個(gè)文就能解決的問題，要確保落到實(shí)處，必須有保障性的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)有費(fèi)用；必須合理設(shè)置和規(guī)劃無害化處理場(chǎng)所，提高無害化處理的覆蓋率，增大無害化處理量，滿足無害化處理的實(shí)際需要。當(dāng)前的實(shí)際情況是，無害化處理的宣傳工作做的多，實(shí)際落實(shí)的少，與動(dòng)物疫病防控的需要不相匹配，一旦群眾申報(bào)無害化處理，要求實(shí)施沒有實(shí)施，要設(shè)備沒有設(shè)備，要場(chǎng)地沒有場(chǎng)地，要特種車輛沒有特種車輛，一無所有，就不能有所作為。群眾的想法，群眾的做法又回到原點(diǎn)。必須想方設(shè)法改變無害化處理工作的被動(dòng)局面。

7　以宣傳培訓(xùn)為推手，助力疫病防控

宣傳是做好動(dòng)物疫病預(yù)防，樹立全民安全意識(shí)的重要途徑。宣傳是細(xì)活，要花工夫，下力氣，要全方位多層次。首先的受眾是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)村入戶，發(fā)放資料、張貼標(biāo)語(yǔ)，或充分利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣泛深入地宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)范》等法律法規(guī)，最大限度提高管理相對(duì)人法制和安全意識(shí)，做到知法、守法、護(hù)法；要找準(zhǔn)依據(jù)、厘清措施、列明要求，以請(qǐng)示、匯報(bào)的方式，向主要或主管領(lǐng)導(dǎo)闡述清楚動(dòng)物疫情的現(xiàn)實(shí)危害和深遠(yuǎn)影響，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭(zhēng)取在百忙之中去思考去研究，成為疫病防控的高位推動(dòng)力量，也間接地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。在培訓(xùn)上，采取黑板報(bào)、講座、以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法等方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，達(dá)成共識(shí)，使其共同參與動(dòng)物疫病的防控，減少疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，正真讓畜牧業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。

[1]佚名.全國(guó)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處標(biāo)準(zhǔn)[J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2002，19（12）：10-11.

[2]吳志明，劉蓮芝，李桂喜.動(dòng)物疫病防控知識(shí)寶典[M］.農(nóng)業(yè)出版社，2006.