薛國(guó)民

（舞陽(yáng)縣畜牧局，河南舞陽(yáng) 462400）

淺談養(yǎng)殖企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

薛國(guó)民

（舞陽(yáng)縣畜牧局，河南舞陽(yáng) 462400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平穩(wěn)步攀升，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求也是水漲船高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。治本須溯源，畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者根據(jù)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

1　養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1法律法規(guī)宣傳不夠深入

畜牧部門(mén)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳普及工作，僅限于社會(huì)面和養(yǎng)殖企業(yè)法人、場(chǎng)長(zhǎng)和公司經(jīng)理，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)職工的宣傳普及工作還不到位。原因之一是養(yǎng)殖企業(yè)都是封閉型企業(yè)，為了防疫工作的需要，企業(yè)職工是不能隨便外出的，所以，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)宣傳工作了解得不多。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視經(jīng)濟(jì)效益、疾病防治，對(duì)職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)重視不夠。三是企業(yè)職工是畜產(chǎn)品的真正生產(chǎn)者，他們參與畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，控制者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，提高他們的質(zhì)量安全素質(zhì)至關(guān)重要。

1.2監(jiān)管工作存在盲點(diǎn)

畜牧部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管主要表現(xiàn)在行政管理方面，一是宣傳法律法規(guī)；二是定期不定期檢查養(yǎng)殖檔案。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不能有效監(jiān)督，技術(shù)監(jiān)督手段不足，目前僅限于畜產(chǎn)品出場(chǎng)瘦肉精檢測(cè)，其他項(xiàng)目監(jiān)督不夠。

1.3責(zé)任制建立不合理

目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行畜牧部門(mén)機(jī)關(guān)人員分片分場(chǎng)包干責(zé)任制，存在不合理性。一是機(jī)關(guān)人員都肩負(fù)有日常業(yè)務(wù)工作，下場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間有限；二是技術(shù)人員數(shù)量較少，監(jiān)管眾多規(guī)模場(chǎng)力不從心；三是經(jīng)費(fèi)不足，養(yǎng)殖場(chǎng)分布大都零散、偏遠(yuǎn)，涉及面大，數(shù)量又多，監(jiān)管過(guò)程耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，成本過(guò)大。

1.4獸藥使用缺乏科學(xué)性

一是不能做到對(duì)癥下藥，圖省勁，首選新特藥，廣譜藥。二是急于求成，藥量使用偏大。

1.5養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重

有的養(yǎng)殖場(chǎng)只重視生產(chǎn)效益不考慮環(huán)境，糞便污水不經(jīng)處理隨處排放，破壞產(chǎn)地環(huán)境，影響持續(xù)發(fā)展，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。

1.6疫病防控體系不健全

許多中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫制度流于形式，消毒制度落實(shí)不到位，沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)人。養(yǎng)殖場(chǎng)建筑布局不合理，防疫設(shè)施不完備，不符合動(dòng)物防疫的要求。有的場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、工作區(qū)沒(méi)有隔離，容易導(dǎo)致疫病傳播，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.7種畜禽引進(jìn)不規(guī)范

有的養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)種畜禽未經(jīng)引進(jìn)地檢疫部門(mén)檢疫，引進(jìn)后不及時(shí)向當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)報(bào)檢，忽視隔離觀察，缺乏登記備案。一旦購(gòu)進(jìn)潛伏期種畜，容易引起疾病流行和爆發(fā)，威脅本場(chǎng)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.8養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案不健全

部分養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)、防疫、投入品的購(gòu)進(jìn)和使用記錄不能做到及時(shí)全面填寫(xiě)。缺乏有效的可追溯性，給監(jiān)管工作帶來(lái)難度。

1.9養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員偏少，技術(shù)力量不夠

為了減少工資支出，養(yǎng)殖場(chǎng)盡量少雇專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。雇傭的養(yǎng)殖工人大多是年齡偏大、文化水平偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力。技術(shù)層次偏低，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2　提高規(guī)模場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖員工的專(zhuān)業(yè)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全素質(zhì)

（1）建立職工學(xué)習(xí)考核制度。監(jiān)管部門(mén)要督促養(yǎng)殖企業(yè)建立職工學(xué)習(xí)考核制度，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)學(xué)習(xí)，掃清法律和技術(shù)盲點(diǎn)。結(jié)合考核成績(jī)，對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，營(yíng)造一個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全人人有責(zé)的氛圍。

（2）建立職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。養(yǎng)殖企業(yè)要建立職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員和考核成績(jī)進(jìn)行詳細(xì)記錄。監(jiān)管部門(mén)要把企業(yè)培訓(xùn)檔案列入監(jiān)管范圍，定期督查。

（3）提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.2完善監(jiān)管責(zé)任制

（1）建立切實(shí)可行的分級(jí)管理責(zé)任制?？h級(jí)管理部門(mén)直接監(jiān)管較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；鄉(xiāng)級(jí)中心站監(jiān)管中小養(yǎng)殖場(chǎng)；村防疫員監(jiān)管養(yǎng)殖戶，責(zé)任到人。做到重點(diǎn)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)管效率。

（2）建立企業(yè)內(nèi)部崗位責(zé)任制。上至場(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理，下到養(yǎng)殖員工，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，提高養(yǎng)殖人員的自覺(jué)性和責(zé)任感，把質(zhì)量隱患消滅在源頭。

（3）逐步由行政管理走向技術(shù)監(jiān)督。畜牧部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，定期或不定期對(duì)投入品、排泄物進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，用事實(shí)說(shuō)話。

2.3鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)無(wú)公害認(rèn)證

首先，申報(bào)無(wú)公害認(rèn)證，從產(chǎn)地環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)及各種規(guī)章制度實(shí)施，都有嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)必須按照無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程操作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，實(shí)行優(yōu)惠政策，提高養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)證積極性。比如，優(yōu)先享受項(xiàng)目資金和扶持貸款；產(chǎn)品免檢等。

2.4組建養(yǎng)殖合作組織，強(qiáng)化行業(yè)自律

成立合作組織，可以統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料、獸藥等投入品，降低采購(gòu)成本和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善組織章程，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)安全保障。

總之，民以食為天，食以安為先。人們的膳食需求和身心健康，既是畜牧業(yè)發(fā)展的方向，也是畜牧工作者努力奮斗的目標(biāo)。