焦明進

（云南省富源縣動物檢疫所，云南富源 655500）

基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的探索

焦明進

（云南省富源縣動物檢疫所，云南富源 655500）

經過長期的努力，云南省富源縣動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法漸趨規(guī)范化。但同樣存在這樣或那樣的問題，滯后本地衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的順利開展。文章分析動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的現行現狀，針對出現的問題提出相應的改進策略，以供參考和借鑒。

動物檢疫獸醫(yī)執(zhí)法基層工作

1　前言

幾年間，云南省富源畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展。據悉：2015年底，全縣肉類總產達23萬t，同比增長7%；出欄肉豬220萬頭，同比增長10%；出欄肉牛12萬頭，同比增長25%；出欄肉羊31.5萬只，同比增長10%；出欄肉禽320萬羽，同比增長8%。實現牧業(yè)產值（現價）26億元，同比增長2%；畜牧業(yè)收入達18.4億元，同比增長3%。隨畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，動物衛(wèi)生檢疫工作更是任重而道遠。這些年，本地全面推行產地檢疫、免疫標識制度，進一步加強富源縣無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和管理，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理，確保動物檢疫工作的順利高效進行。

2　基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法現狀

經過長期的努力，云南省富源縣動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法漸趨規(guī)范化。但是，在進步發(fā)展中，同樣存在這樣或那樣的問題，滯后本地衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的順利開展。

法律支持不規(guī)范，現有動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善，缺失必要的操作性較強的法規(guī)、細則、行業(yè)規(guī)范等等，如此法律僅限在一紙條文，而缺乏必要的可操作性，嚴重制約動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作的開展。此外，有些在法律銜接上存在空白點，檢疫監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施。而且全國絕大多數縣級以上動物防疫監(jiān)督機構為同級人民政府農業(yè)部 門所屬，無獨立法人資格，執(zhí)法主體不符合法律規(guī)定，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級更無合法的執(zhí)法主體資格。

難以形成執(zhí)法合力，動物檢疫執(zhí)法工作的開展，涉及到多個行業(yè)多個部門。但是，其中存在的利益關系，各部門基本上各自為政。如此，執(zhí)法合力將難以形成，不能有效整合現有執(zhí)法能力，很大程度上削弱了現有管理能力，導致執(zhí)法難度加大。

執(zhí)法人員素質不高，存在法制觀念淡薄，法律知識膚淺，執(zhí)法未按程序執(zhí)行。個別甚至存在，以言代法的現象，違法行政，執(zhí)法不嚴，時有發(fā)生，嚴重影響執(zhí)法效率。

檢疫執(zhí)法程序不規(guī)范，部分檢疫員、監(jiān)督員，法律意識淡薄，法律知識膚淺，執(zhí)法未按程序執(zhí)行。部分片面地認為，檢疫執(zhí)法即蓋章撕票，不需要檢疫儀器。個別以言代發(fā)，隨意攔截車輛，隨意克扣動物，命令式的要求經營者履行交費，接受處理，造成的社會影響極壞。

3　基層動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的發(fā)展

針對目前存在的弊端問題，有必要革除弊端進行改進，確保動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的高效性。

第1，資金有保障。加大專項資金投入，改進檢疫設備儀器，強化硬件設施建設，保障動物衛(wèi)生檢疫工作的順利進行。完善動物實驗室檢疫監(jiān)測設備，配置有利于現場執(zhí)法辦案必需的設備，比如：攝像機取證、檢疫監(jiān)測儀器、交通通信工具等等。先進設備的配置，同時，發(fā)展切實可行的檢測技術，革新檢測手段，順應時代發(fā)展潮流，增加檢疫項目，提升檢疫的質量和效率。此外，地方動物防疫監(jiān)督機構，應納入到地方財政全額預算管理之中，建議成立專項資金，確保檢疫執(zhí)法的順利進行。

第2，結構設施規(guī)范化。理順體制，規(guī)范管理?，F有動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法機構的名稱、性質、職責等等，都應具體規(guī)范化，使其成立獨立的具有法人資格的執(zhí)法單位。同時，理順上下級監(jiān)管管理，各地方動物防疫監(jiān)督部門，應直接由動物防疫監(jiān)督主管部門垂直管理。

第3，整治違法亂紀行為。加強防疫人員編制建設，根據實際工作的任務量，最終增加相應的人員編制數量?，F有動物檢疫員，根據考核成績的優(yōu)良，進行適度的整頓?？己顺煽冚^差的，組織業(yè)務培訓，提升其綜合素質水平。逐漸完善規(guī)章制度，執(zhí)行工作紀律、責任追究、違法處理、認證管理、財務管理等等，提高檢疫真假的辨別能力，注意加強對違法亂紀行為的懲處力度。

第4，健全動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法體系。參照國際執(zhí)法情況，廣泛征集社會各界對加強動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的意見。針對實際情況，逐步完善《防疫法》，健全相應的犯規(guī)建設，確保法律執(zhí)行的高效性，切合時代發(fā)展的現實需求。

第5，強化動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的交流合作。逐步完善強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流協(xié)作。進 一步完善國家、省級和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督網建設 構建全國動物衛(wèi)生及動物產品安全監(jiān)管協(xié)作交流平臺。建立省際和區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作機制，實行動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)動。協(xié)調與工商、公安、衛(wèi)生等相關部到各司其職，居負其責，密切配合，齊抓共管，為公共衛(wèi)生保駕護航。

4　結論

動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法在維護地區(qū)動物產品安全性方面發(fā)揮著重要的作用。順應時代發(fā)展潮流，對基層動物衛(wèi)生執(zhí)法存在的問題，比如：法律支持不規(guī)范。監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善；多部門各自為政，難以形成執(zhí)法合力；執(zhí)法人員素質不高，法制觀念淡?。粰z疫執(zhí)法程序不規(guī)范，等等，很大程度上，影響到動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的質量，甚至造成極壞的社會影響。針對此，有必要革除弊端，創(chuàng)新思維進行改革。一方面，加大專項資金投入，改進檢疫設備儀器，強化硬件設施建設。另一方面，理順體制，規(guī)范管理，整治違法亂紀行為，健全動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法體系?？傊M最大可能，確保法律執(zhí)行的高效性，切合時代發(fā)展的現實需求，強化動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的交流合作。

[1]楊權良，迪力俠提·多力坤，玉蘇甫江·吐爾洪.檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中的重要性[J］.新疆畜牧業(yè)，2015，（S1）：41-42.

[2]盧玉霞.淺談動物檢疫執(zhí)法中的道德與法制[J］.中國畜禽種業(yè)，2013，（1）：13-14.

[3]藺長明，李振舉，王占江.2004年動物檢疫執(zhí)法警示錄[J］.中國動物檢疫，2005，（1）：9-10.