朵玉玲袁毓鋒

（1.肅南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅張掖 734000；2.肅南縣農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)，甘肅張掖 734000）

肅南縣加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的對(duì)策建議

朵玉玲1袁毓鋒2

（1.肅南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅張掖 734000；2.肅南縣農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)，甘肅張掖 734000）

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇，也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。草原資源是肅南縣農(nóng)牧民群眾最大的生產(chǎn)資料，也是畜牧業(yè)賴(lài)以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是祁連山生態(tài)環(huán)境的重要組成部分和河西地區(qū)人民的“命脈之源，生存之本”，被譽(yù)為“綠色水庫(kù)”。只有保護(hù)好草原生態(tài)，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

草原生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，肅南縣委、縣政府提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與綜合治理力度，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)牢“紅線(xiàn)”意識(shí)打造綠色產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)祁連山生態(tài)安全屏障做了大量而卓有成效的工作。通過(guò)實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，大力開(kāi)展公益林營(yíng)造和生態(tài)林建設(shè)，落實(shí)封山育林、退耕還林等保護(hù)措施，肅南縣森林覆蓋率達(dá)到22.6%；通過(guò)實(shí)施退牧還草工程、綠色畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程和落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸菩胁菰瓏鷻诜庥?、補(bǔ)播改良、防蝗滅鼠、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖等綜合治理措施，草原生態(tài)得到有效恢復(fù)，全縣天然草原植被平均總蓋度67%，草群平均高度達(dá)23cm，冬春季舍飼半舍飼率達(dá)到70%以上；通過(guò)大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高。但在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中依然存在諸多問(wèn)題亟待解決。

1　存在的制約瓶頸

1.1草畜矛盾突出

雖然通過(guò)實(shí)施退牧還草工程和落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸C南縣草原生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，但草畜平衡制度沒(méi)有得到全面落實(shí)，超載過(guò)牧問(wèn)題突出，草地局部治理整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制，草畜矛盾依然是制約肅南縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，完全依賴(lài)草原資源的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2草原蟲(chóng)鼠危害加重

肅南縣地域遼闊、草原類(lèi)型多、蟲(chóng)鼠害分布范圍廣、發(fā)生量大，嚴(yán)重制約著草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來(lái)雖然推廣招鷹墩的老鷹滅鼠和草原牧雞滅蝗等生態(tài)環(huán)保防控技術(shù)，并組織全縣干部群眾對(duì)蟲(chóng)鼠害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”防治，取得了階段性成效。但每年草原蟲(chóng)鼠害危害面積還在20～26.67萬(wàn)hm2左右，嚴(yán)重危害面積16.67萬(wàn)hm2左右，牧草損失率達(dá)50%～80%。

1.3草原監(jiān)管乏力

由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有草原監(jiān)理專(zhuān)干，村級(jí)只有1名防疫員兼職草管員，受地域遼闊、監(jiān)管半徑大、工資待遇低等多種因素，顧此失彼，一線(xiàn)監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，后續(xù)監(jiān)管難度大，導(dǎo)致了禁牧和草畜平衡制度落實(shí)不到位，禁牧區(qū)偷牧和草畜平衡區(qū)超載過(guò)牧現(xiàn)象仍然存在。

1.4后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后

近年來(lái)，雖然肅南縣畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但由于人工飼草料基地建設(shè)滯后，飼草料資源嚴(yán)重不足，加之近年來(lái)飼草料價(jià)格持續(xù)上漲，舍飼養(yǎng)殖比較效益大幅下滑甚至出現(xiàn)倒掛，同時(shí)，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)殖幾乎無(wú)利可圖，舍飼棚圈利用率不高。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)缺乏必要的勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)型就業(yè)空間狹小，單純依靠草場(chǎng)等補(bǔ)貼維持生活的牧民較多，勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象突出。

1.5綜合保護(hù)治理措施不到位

雖然近年來(lái)肅南縣相繼實(shí)施了封山育林、退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)以及退牧還草等生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)遏止生態(tài)退化趨勢(shì)發(fā)揮了一定作用，但因工程建設(shè)規(guī)模小，缺乏相應(yīng)的資金投入，綜合保護(hù)治理措施落實(shí)不到位。特別是沒(méi)有把解決生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民的生存問(wèn)題作為根本措施，致使保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)的矛盾仍然比較突出，影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的成效。

2　對(duì)策建議

草原資源是肅南縣農(nóng)牧民群眾最大的生產(chǎn)資料，也是畜牧業(yè)賴(lài)以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是祁連山生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)“雙贏”目標(biāo)，筆者認(rèn)為在草原生態(tài)保護(hù)方面今后應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

2.1核減超載牲畜，實(shí)行草畜平衡

健全草原管護(hù)的各項(xiàng)管理制度，大力整治祁連山自然保護(hù)區(qū)草原超載過(guò)牧問(wèn)題。將牧戶(hù)落實(shí)草畜平衡、減畜任務(wù)同落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金掛鉤，對(duì)違反草畜平衡規(guī)定的牧戶(hù)，視其情節(jié)暫?；蛉∠菪笃胶猹?jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)此項(xiàng)措施，倒逼牧戶(hù)主動(dòng)承擔(dān)減畜義務(wù)，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任。按照減畜計(jì)劃，督促牧戶(hù)在三年內(nèi)完成所有超載家畜的減畜任務(wù)，到2018年退出牲畜10.18萬(wàn)羊單位。

2.2落實(shí)防治措施，強(qiáng)化綜合治理

依法加強(qiáng)草原管理，嚴(yán)肅查處濫采濫挖、未批占用、超載過(guò)牧等破壞草原違法行為。應(yīng)用生物藥品防治等可持續(xù)防控措施，以重點(diǎn)區(qū)域和常發(fā)區(qū)域的草原鼠蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大生物防治比例。

2.3發(fā)展人工草地，保障飼草供應(yīng)

規(guī)劃建設(shè)一批飼草料生產(chǎn)加工示范基地，穩(wěn)定解決縣域內(nèi)牲畜的飼草料供應(yīng)問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，緩解天然草場(chǎng)承載壓力，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)祁連山草原生態(tài)環(huán)境。

2.4落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，完善草原?jīng)營(yíng)機(jī)制

全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，通過(guò)政策性項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)全縣天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)牧民將超載草食家畜向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)牲畜總量增長(zhǎng)與草原生態(tài)保護(hù)并進(jìn)的“雙贏”目標(biāo)，發(fā)揮草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖畲笮?yīng)。

2.5強(qiáng)化草原管護(hù)，建立監(jiān)管核查機(jī)制

建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定專(zhuān)職草原監(jiān)理執(zhí)法人員，就近、方便、及時(shí)受理、查處一般違反草原禁牧和草畜平衡制度的案件，糾正其他違反草原法規(guī)的行為；規(guī)范村級(jí)草原管護(hù)員選聘管理，合理確定草原管護(hù)員聘任對(duì)象，根據(jù)草場(chǎng)面積及管護(hù)任務(wù)聘任相應(yīng)數(shù)量的草原管護(hù)員，切實(shí)解決監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

2.6發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，減輕天然草地壓力

按照適度集中、規(guī)模建設(shè)的思路，依托項(xiàng)目集中新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，到2018年，舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到75%以上，通過(guò)提高舍飼養(yǎng)殖率，增加舍飼養(yǎng)殖量，減少草原放牧量，消化草原超載量。積極推廣增產(chǎn)增效使用技術(shù)，切實(shí)提高舍飼養(yǎng)殖的個(gè)體生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)促進(jìn)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

朵玉玲（1972-），女，甘肅肅南人，本科學(xué)歷，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。