王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，朱建章，許金花，王紅兵（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

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淺談動(dòng)物檢疫工作中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，朱建章，許金花，王紅兵
（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

摘 要：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為動(dòng)物檢疫工作的行政相對(duì)人，在防控動(dòng)物疫病、保障畜產(chǎn)品安全方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。文章分析了當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任缺失、經(jīng)營(yíng)責(zé)任難落實(shí)、責(zé)任追查難度大等問題，提出了建立行政相對(duì)人承諾制度、明確申報(bào)檢疫主體、強(qiáng)化屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）主體責(zé)任、加強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)人員管理、加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知等一系列建議，重點(diǎn)要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，正確引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；主體責(zé)任

隨著我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)體系的加快建設(shè)，獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法體系也日趨完善。在日常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，基層執(zhí)法人員普遍反映有些行政相對(duì)人即動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄，依法建立養(yǎng)殖檔案和申報(bào)檢疫的自覺性較差，為動(dòng)物檢疫工作帶來一定困難。通過法律手段明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提高經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)的自覺性，將有助于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，有效預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理領(lǐng)域的保障作用。

1 存在的主要問題

1.1 主體責(zé)任被弱化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。動(dòng)物檢疫實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，弱化了畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)物疫病防控方面的法定義務(wù)難以有效落實(shí)，一旦出了問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)包攬全部主體責(zé)任。

1.2 責(zé)任難落實(shí)

在養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)、散養(yǎng)戶購(gòu)買畜禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販運(yùn)戶收購(gòu)散養(yǎng)戶的畜禽進(jìn)行短距離販賣等活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)檢疫率普遍較低。特別是在散養(yǎng)戶和販運(yùn)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其動(dòng)物防疫條件達(dá)不到要求，動(dòng)物來源復(fù)雜，難以落實(shí)其主體責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理其申報(bào)檢疫時(shí)左右為難。

1.3 責(zé)任追查難度大

由于畜禽養(yǎng)殖量大、面寬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作受人員數(shù)量、執(zhí)法條件等限制，不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處所有經(jīng)營(yíng)者違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物的行為，追查主體責(zé)任難度大。而目前申報(bào)檢疫的主體可以是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），也可以是販運(yùn)戶（經(jīng)紀(jì)人）。由販運(yùn)戶（經(jīng)紀(jì)人）申報(bào)檢疫，其動(dòng)物來源和衛(wèi)生防疫狀況復(fù)雜，實(shí)施檢疫查驗(yàn)檔案資料和記錄難度大或無法執(zhí)行，導(dǎo)致疫病傳播隱患大。

2 相關(guān)的完善建議

2.1 建立行政相對(duì)人承諾制度

針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立承諾制度，進(jìn)一步完善檢疫“痕跡化”管理。要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)本場(chǎng)的動(dòng)物疫情、用藥、養(yǎng)殖檔案記錄和動(dòng)物健康等情況予以填報(bào)，并對(duì)動(dòng)物的健康狀況予以承諾。推行《養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）出欄動(dòng)物健康保證書》，要求行政相對(duì)人申報(bào)檢疫時(shí)填寫，作為官方獸醫(yī)受理申報(bào)的前提條件之一，內(nèi)容包括：本場(chǎng)（小區(qū)）近六個(gè)月內(nèi)無動(dòng)物疫情發(fā)生；養(yǎng)殖檔案記錄健全；出欄動(dòng)物未飼喂過“瘦肉精”等違禁藥物；飼養(yǎng)的牛羊未飼喂過動(dòng)物源性飼料；出欄動(dòng)物已進(jìn)行了強(qiáng)制免疫且在有效保護(hù)期內(nèi)；動(dòng)物出欄遵守了用藥休藥期規(guī)定；出欄動(dòng)物健康。

2.2 進(jìn)一步明確申報(bào)檢疫主體

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為飼養(yǎng)動(dòng)物的主體，應(yīng)按照規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)其飼養(yǎng)畜禽的防疫、健康及用藥等狀況如實(shí)記錄，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為申報(bào)檢疫的主體，既體現(xiàn)了養(yǎng)殖者第一責(zé)任人的責(zé)任，也有助于實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫規(guī)程中規(guī)定的檢疫項(xiàng)目；動(dòng)物販運(yùn)人員（經(jīng)紀(jì)人）可作為代理申報(bào)人，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)檢疫并檢疫合格后可向動(dòng)物販運(yùn)人員（經(jīng)紀(jì)人）出具動(dòng)物檢疫證明。

2.3 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物販運(yùn)人員的管理

一是明確跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的販運(yùn)戶（經(jīng)紀(jì)人）應(yīng)由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記管理；二是規(guī)定販運(yùn)工具的動(dòng)物衛(wèi)生要求，貨主負(fù)責(zé)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交通工具裝載前的消毒；三是在代理養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)檢疫時(shí)必須提供完整的檔案資料和明確的動(dòng)物來源。

2.4 加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知

按照“積極主動(dòng)、準(zhǔn)確適度、促進(jìn)工作”的原則，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、專欄等傳媒的作用，全方位、多層次、立體式開展宣傳引導(dǎo)工作，印發(fā)《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任告知書》，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，明確主體責(zé)任內(nèi)容，有效促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

2.5 強(qiáng)化屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）的主體責(zé)任

明確屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）作為申報(bào)檢疫的主體，建立企業(yè)主體責(zé)任制度，采取措施強(qiáng)化其主體責(zé)任：一是由企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物進(jìn)行查證驗(yàn)物，并對(duì)“瘦肉精”及獸藥殘留等進(jìn)行抽檢；二是將屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合二為一，由屠宰企業(yè)具體實(shí)施，出具肉品檢驗(yàn)合格證明并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)對(duì)企業(yè)執(zhí)行的動(dòng)物防疫活動(dòng)、檢疫檢驗(yàn)過程、檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on the Subject Responsibility of Production Operators in Animal Quarantine

Wang Fengjuan，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Sun Bin， Zhu Jianzhang，Xu Jinhua，Wang Hongbing
（Gansu Animal Health Supervision Institute ，Lanzhou ，Gansu 730030）

Abstract：As the administrative counterpart in animal quarantine， the production operators of animals and animal products are shouldering in preventing and controlling the epidemic animal diseases， guaranteeing safety of animal products， with inescapable responsibility and obligation.On the bases of analyzing the problems in lack of subject responsibility， difficulty of implementing operation legally and hardships of accountability， suggestions were put forward， including establishing the system of administrative counterparts， defining the subject of declaration and quarantine， strengthening the subject responsibility of the slaughter enterprises （slaughterhouse or point）， enhancing the management of animal traffi ckers， reinforcing publicity and inform of subject responsibility.The operators are the fi rst responsibility person for safeguarding animals and animal products safety， to strengthen this consciousness would guide the production operators’ management according to relevant laws.

Key words：animal quarantine； production operators ；subject responsibility

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）02-0082-02