王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，朱建章，許金花，王紅兵（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

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淺談動物檢疫工作中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，朱建章，許金花，王紅兵
（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

摘 要：動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者作為動物檢疫工作的行政相對人，在防控動物疫病、保障畜產(chǎn)品安全方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。文章分析了當(dāng)前動物檢疫工作中存在的生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任缺失、經(jīng)營責(zé)任難落實、責(zé)任追查難度大等問題，提出了建立行政相對人承諾制度、明確申報檢疫主體、強(qiáng)化屠宰企業(yè)（場、點）主體責(zé)任、加強(qiáng)動物販運人員管理、加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知等一系列建議，重點要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者是動物及動物產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的意識，正確引導(dǎo)其依法經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；生產(chǎn)經(jīng)營者；主體責(zé)任

隨著我國獸醫(yī)法律法規(guī)體系的加快建設(shè)，獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法體系也日趨完善。在日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，基層執(zhí)法人員普遍反映有些行政相對人即動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識淡薄，依法建立養(yǎng)殖檔案和申報檢疫的自覺性較差，為動物檢疫工作帶來一定困難。通過法律手段明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提高經(jīng)營者依法生產(chǎn)的自覺性，將有助于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，有效預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理領(lǐng)域的保障作用。

1 存在的主要問題

1.1 主體責(zé)任被弱化

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。動物檢疫實行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，弱化了畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，造成生產(chǎn)經(jīng)營者在動物疫病防控方面的法定義務(wù)難以有效落實，一旦出了問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)包攬全部主體責(zé)任。

1.2 責(zé)任難落實

在養(yǎng)殖場對畜禽進(jìn)行轉(zhuǎn)場、散養(yǎng)戶購買畜禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販運戶收購散養(yǎng)戶的畜禽進(jìn)行短距離販賣等活動中，經(jīng)營者主動申報檢疫率普遍較低。特別是在散養(yǎng)戶和販運戶的經(jīng)營活動中，其動物防疫條件達(dá)不到要求，動物來源復(fù)雜，難以落實其主體責(zé)任，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理其申報檢疫時左右為難。

1.3 責(zé)任追查難度大

由于畜禽養(yǎng)殖量大、面寬，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作受人員數(shù)量、執(zhí)法條件等限制，不可能及時發(fā)現(xiàn)和查處所有經(jīng)營者違法調(diào)運動物的行為，追查主體責(zé)任難度大。而目前申報檢疫的主體可以是養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點），也可以是販運戶（經(jīng)紀(jì)人）。由販運戶（經(jīng)紀(jì)人）申報檢疫，其動物來源和衛(wèi)生防疫狀況復(fù)雜，實施檢疫查驗檔案資料和記錄難度大或無法執(zhí)行，導(dǎo)致疫病傳播隱患大。

2 相關(guān)的完善建議

2.1 建立行政相對人承諾制度

針對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立承諾制度，進(jìn)一步完善檢疫“痕跡化”管理。要求養(yǎng)殖場（戶）對本場的動物疫情、用藥、養(yǎng)殖檔案記錄和動物健康等情況予以填報，并對動物的健康狀況予以承諾。推行《養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）出欄動物健康保證書》，要求行政相對人申報檢疫時填寫，作為官方獸醫(yī)受理申報的前提條件之一，內(nèi)容包括：本場（小區(qū)）近六個月內(nèi)無動物疫情發(fā)生；養(yǎng)殖檔案記錄健全；出欄動物未飼喂過“瘦肉精”等違禁藥物；飼養(yǎng)的牛羊未飼喂過動物源性飼料；出欄動物已進(jìn)行了強(qiáng)制免疫且在有效保護(hù)期內(nèi)；動物出欄遵守了用藥休藥期規(guī)定；出欄動物健康。

2.2 進(jìn)一步明確申報檢疫主體

養(yǎng)殖場（戶）作為飼養(yǎng)動物的主體，應(yīng)按照規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，對其飼養(yǎng)畜禽的防疫、健康及用藥等狀況如實記錄，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。明確養(yǎng)殖場（戶）作為申報檢疫的主體，既體現(xiàn)了養(yǎng)殖者第一責(zé)任人的責(zé)任，也有助于實現(xiàn)動物檢疫規(guī)程中規(guī)定的檢疫項目；動物販運人員（經(jīng)紀(jì)人）可作為代理申報人，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場檢疫并檢疫合格后可向動物販運人員（經(jīng)紀(jì)人）出具動物檢疫證明。

2.3 加強(qiáng)對動物販運人員的管理

一是明確跨省調(diào)運動物、動物產(chǎn)品的販運戶（經(jīng)紀(jì)人）應(yīng)由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記管理；二是規(guī)定販運工具的動物衛(wèi)生要求，貨主負(fù)責(zé)運載動物及動物產(chǎn)品交通工具裝載前的消毒；三是在代理養(yǎng)殖場（戶）申報檢疫時必須提供完整的檔案資料和明確的動物來源。

2.4 加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知

按照“積極主動、準(zhǔn)確適度、促進(jìn)工作”的原則，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、專欄等傳媒的作用，全方位、多層次、立體式開展宣傳引導(dǎo)工作，印發(fā)《動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任告知書》，提高生產(chǎn)經(jīng)營者對其主體責(zé)任的思想認(rèn)識，明確主體責(zé)任內(nèi)容，有效促進(jìn)主體責(zé)任的落實。

2.5 強(qiáng)化屠宰企業(yè)（場、點）的主體責(zé)任

明確屠宰企業(yè)（場、點）作為申報檢疫的主體，建立企業(yè)主體責(zé)任制度，采取措施強(qiáng)化其主體責(zé)任：一是由企業(yè)負(fù)責(zé)對進(jìn)場動物進(jìn)行查證驗物，并對“瘦肉精”及獸藥殘留等進(jìn)行抽檢；二是將屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合二為一，由屠宰企業(yè)具體實施，出具肉品檢驗合格證明并對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)對企業(yè)執(zhí)行的動物防疫活動、檢疫檢驗過程、檢測結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on the Subject Responsibility of Production Operators in Animal Quarantine

Wang Fengjuan，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Sun Bin， Zhu Jianzhang，Xu Jinhua，Wang Hongbing
（Gansu Animal Health Supervision Institute ，Lanzhou ，Gansu 730030）

Abstract：As the administrative counterpart in animal quarantine， the production operators of animals and animal products are shouldering in preventing and controlling the epidemic animal diseases， guaranteeing safety of animal products， with inescapable responsibility and obligation.On the bases of analyzing the problems in lack of subject responsibility， difficulty of implementing operation legally and hardships of accountability， suggestions were put forward， including establishing the system of administrative counterparts， defining the subject of declaration and quarantine， strengthening the subject responsibility of the slaughter enterprises （slaughterhouse or point）， enhancing the management of animal traffi ckers， reinforcing publicity and inform of subject responsibility.The operators are the fi rst responsibility person for safeguarding animals and animal products safety， to strengthen this consciousness would guide the production operators’ management according to relevant laws.

Key words：animal quarantine； production operators ；subject responsibility

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）02-0082-02