文/劉 濤 劉文迪

我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的路徑探析

文/劉 濤 劉文迪

中共十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)在各領(lǐng)域如火如荼的開(kāi)展。然而高校里的學(xué)生管理面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)，校園問(wèn)題層出不窮、時(shí)有發(fā)生，影響到高校學(xué)生的健康良性發(fā)展，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代文明法治的建設(shè)具有一定的阻礙作用。因此完善高校法治，依法治校顯得尤為重要。依法治校保障高校學(xué)生安全，為國(guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后備力量，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生法治化治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為國(guó)家法治化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基于此，筆者試圖從我國(guó)高校學(xué)生管理問(wèn)題中透過(guò)現(xiàn)象揭露本質(zhì)，為我國(guó)的高校法治化治理提供幾點(diǎn)應(yīng)有的解決策略。

高校學(xué)生管理；法治化；完善建議

一、我國(guó)高校管理法治化中的問(wèn)題

（一）校園貸問(wèn)題層出不窮

2016年轟動(dòng)校園及各大社會(huì)輿論話題之一，事件為河南某高校的一名在校大學(xué)生，用自己身份以及冒用同學(xué)的身份，從不同的校園金融平臺(tái)獲得無(wú)抵押信用貸款高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，當(dāng)無(wú)力償還時(shí)跳樓自殺。涉事金融機(jī)構(gòu)發(fā)放監(jiān)督問(wèn)題和在校生惡性消費(fèi)現(xiàn)象。該事件已在我國(guó)高校里引起軒然大波。2015年，中國(guó)人民大學(xué)信用管理研究中心調(diào)查了全國(guó)252所高校近5萬(wàn)大學(xué)生，并撰寫(xiě)了《全國(guó)大學(xué)生信用認(rèn)知調(diào)研報(bào)告》。調(diào)查顯示，在彌補(bǔ)資金短缺時(shí)，有8.77%的大學(xué)生會(huì)使用貸款獲取資金，其中網(wǎng)絡(luò)貸款幾占一半。只要你是在校學(xué)生，網(wǎng)上提交資料、通過(guò)審核、支付一定手續(xù)費(fèi)，就能輕松申請(qǐng)信用貸款。近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)防范集中專項(xiàng)教育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。在教育部發(fā)布《通知》后不久，深圳P2P平臺(tái)我來(lái)貸宣布將于2016年10月12日零點(diǎn)正式關(guān)閉學(xué)生申請(qǐng)貸款通道，并于10月16日正式關(guān)閉已授信用戶的提款服務(wù)。一些高校采取了關(guān)閉的做法。容易貸款的背后給大學(xué)生帶來(lái)巨大方便的同時(shí)，也帶來(lái)了無(wú)形的壓力，大學(xué)生資金來(lái)源單一，無(wú)力還貸帶來(lái)了一系列問(wèn)題。學(xué)生在享受消費(fèi)同時(shí)也遭遇著潛在的危險(xiǎn)，“花明天的錢(qián)，圓今天的夢(mèng)”的超時(shí)空消費(fèi)觀念給大學(xué)生帶來(lái)了一系列巨大的負(fù)擔(dān)。學(xué)生盲目借貸，不計(jì)后果，眼光短淺給自己留下了禍根。

（二）大學(xué)生自身、與學(xué)校之間的矛盾糾紛凸顯

諸多高校因?yàn)閷W(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定，個(gè)別學(xué)生總以為暗箱操作，心里不陽(yáng)光、各級(jí)各類考試，槍手事件、畢業(yè)證及學(xué)位證的頒發(fā)、違紀(jì)處分以及安全事故等方面的問(wèn)題與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛、學(xué)生向校方主張權(quán)利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生。比較典型和具有影響力的案件有北京大學(xué)博士生劉燕文狀告北京大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證案；北京科技大學(xué)本科生田某狀告北京科技大學(xué)，要求頒發(fā)畢業(yè)證案；因涉及高校紀(jì)律管理糾紛，西南某大學(xué)兩大學(xué)生因發(fā)生性行為，導(dǎo)致女生懷孕，被該校依據(jù)學(xué)生違紀(jì)處罰條例中關(guān)于發(fā)生不正當(dāng)性行為者，給予留校察看直至開(kāi)除學(xué)籍處分的規(guī)定，作出將這對(duì)相戀的男女大學(xué)生勒令退學(xué)的處理決定后，學(xué)生以學(xué)校為被告提起行政訴訟；財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士生韓某狀告財(cái)政科學(xué)研究所勒令退學(xué)案等等［1］。案件數(shù)不勝數(shù)，這些案件的背后都是學(xué)校管理中存在的問(wèn)題。學(xué)校忽視學(xué)生權(quán)利，加劇了學(xué)生與學(xué)校的矛盾。學(xué)校里的校規(guī)，例如圖書(shū)館里的管理規(guī)定閉館時(shí)間，學(xué)生就認(rèn)為是不合理的，學(xué)校不給出合理的解釋，學(xué)生不理解，直到學(xué)生和圖書(shū)館管理人員起沖突。

二、我國(guó)高校學(xué)生法治化治理存在問(wèn)題的原因

（一）受歷史文化傳統(tǒng)的影響，人治色彩濃厚

人治就是個(gè)人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。我國(guó)封建的歷史傳統(tǒng)，人治色彩很濃厚，部分人只相信人情，不相信法律的公平與公正，遇事托關(guān)系、找熟人，給高校里的法治化治理帶來(lái)了一些列的問(wèn)題。

中國(guó)古人言：一日為師、終身為父。教育要求的是老師嚴(yán)格管理學(xué)生，學(xué)生對(duì)老師的絕對(duì)服從。這種傳統(tǒng)的師生關(guān)系根深蒂固，深遠(yuǎn)持久的影響著當(dāng)代的高校管理。許多高校里的管理者受這種傳統(tǒng)師生關(guān)系的影響，把學(xué)生權(quán)利視為無(wú)物，學(xué)校里的規(guī)章制度不符合法律的規(guī)定，采取管理的方式過(guò)于極端，以致在管理過(guò)程中誘發(fā)了學(xué)生的叛逆心理，出現(xiàn)了與管理者預(yù)期相反的情況，產(chǎn)生了很多的矛盾。［2］例如為了防止學(xué)生談戀愛(ài)，就把男女生分開(kāi)來(lái)上課、就餐，用錯(cuò)誤的處分責(zé)令學(xué)生退學(xué)或者張貼大字報(bào)批評(píng)學(xué)生。如此做法只能激化矛盾，學(xué)生的叛逆心理誘發(fā)，增加問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）學(xué)生法律意識(shí)淡薄

校園貸里，利息超過(guò)法律規(guī)定的同期銀行貸款利率的四倍學(xué)生竟然全不知情。還貸無(wú)力時(shí)，不知道通過(guò)法律維護(hù)自身合法權(quán)益，只是一味的向放貸方妥協(xié)。直到最后，利息與本金大到一個(gè)極限時(shí)，不能接受這個(gè)數(shù)字而選擇了離開(kāi)這個(gè)世界。這都是被動(dòng)的去接受，而沒(méi)有主動(dòng)地訴諸法律，積極地去解決這個(gè)問(wèn)題。等等，皆可發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的法律意識(shí)還很薄弱。學(xué)生是高校法治化治理的主體，高校里的法治化應(yīng)該讓他們參與進(jìn)來(lái)，以此達(dá)到和諧治理學(xué)校的目的。所以，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)也就愛(ài)顯得尤為重要。

基于此，筆者也做了一個(gè)關(guān)于高校學(xué)生的法律認(rèn)知度的調(diào)查，種種數(shù)據(jù)顯示部分學(xué)生在解決糾紛的問(wèn)題上，不愿意訴諸法律，在窮盡其他途徑無(wú)果之后才會(huì)向法律靠攏，不相信法律的公平公正、法律面前人人平等，大學(xué)生的法治觀念、法律態(tài)度、法治心理、法律思維都存在很大的問(wèn)題。

（三）相關(guān)立法的缺失

法治不健全，相關(guān)權(quán)益受損害得不到及時(shí)的救濟(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然早已形成，但是關(guān)于高校法治化治理的法律的方方面面仍然欠缺。法無(wú)禁止即可為，導(dǎo)致高校學(xué)生法治化治理出現(xiàn)些許問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于高校大學(xué)生法治化治理雖然已經(jīng)有了部分立法，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等等，但是在許多學(xué)生管理領(lǐng)域仍然空白，一些學(xué)生問(wèn)題找不到法律依據(jù)。沒(méi)有法律也就沒(méi)有法治依據(jù)，這在一定程度上給予高校過(guò)多的自由裁量管理權(quán)，限制了學(xué)生的權(quán)利，加重了高校法治化治理的難度。因此，高校學(xué)生的法治化治理，這就需要全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)施立法，立地方性法規(guī)以適應(yīng)依法治校。

三、我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的完善

（一）完善高校學(xué)生治理相關(guān)立法

法治不健全，每個(gè)人都可能是受害者。有法可依，有法必依要求全面的科學(xué)完備立法來(lái)保障依法治校的全面進(jìn)行。校園問(wèn)題層出不窮也需要不斷創(chuàng)新立法來(lái)確保高校問(wèn)題的有效法治化治理。全國(guó)立法和地方立法勢(shì)在必行，地方性法規(guī)也應(yīng)以當(dāng)?shù)馗咝＠锏拇髮W(xué)生問(wèn)題為基礎(chǔ)，立法面向大學(xué)生問(wèn)題，制造適應(yīng)高校里的大學(xué)生問(wèn)題的法律。關(guān)于高校里大學(xué)生法治化立法，保障科學(xué)立法，科學(xué)立法是指立法過(guò)程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度地和諧，法律的制定過(guò)程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。民主立法，讓廣大的大學(xué)生主體參與到立法中去，大學(xué)生即將成為此種立法的對(duì)象。增加立法的科學(xué)化，以此促進(jìn)我國(guó)高校大學(xué)生法治化治理的進(jìn)步。立法的完善，為有法可依提供了可能，否則受法無(wú)禁止即可為的影響，依法治校就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。相關(guān)立法的完善，依法治校就會(huì)有很好地落實(shí)下去的基礎(chǔ)，依法治校也就會(huì)越來(lái)越完備。

（二）培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)

提升學(xué)生的法律素養(yǎng)，培育學(xué)生的法律信仰。高校應(yīng)充分利用校園廣播、校報(bào)、校園櫥窗、墻報(bào)以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12·4憲法宣傳日”以及新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。［3］引導(dǎo)廣大學(xué)生學(xué)法、懂法、守法、用法，既要明白法律的實(shí)際意義，又要學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。把應(yīng)然的法律與實(shí)然的法律結(jié)合起來(lái)，同時(shí)兼顧實(shí)體法與程序法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。培養(yǎng)大學(xué)生真正的法治信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。學(xué)生權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠學(xué)生維護(hù)。學(xué)生作為高校里管理的對(duì)象，他們的法律意識(shí)直接關(guān)聯(lián)著法治化的治理效果，法治意識(shí)越強(qiáng)，他們就會(huì)越遵守法律，維護(hù)法律，法治問(wèn)題也就會(huì)自然減少，反之，則會(huì)越多越難管理。學(xué)生的法治意識(shí)養(yǎng)成，自然而然的也就會(huì)促進(jìn)依法治校的進(jìn)步。

（三）完善司法救濟(jì)機(jī)制

司法是權(quán)利救濟(jì)的最后防線，調(diào)解與仲裁任然解決不了學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾的情況下，只能依靠訴訟?！庇袡?quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”，司法救濟(jì)對(duì)于權(quán)利保障具有重要的作用。保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。［4］學(xué)生在司法救濟(jì)中感受到公平與正義。注重民事訴訟、行政訴訟，把實(shí)體法和程序法結(jié)合起來(lái)，兼顧好實(shí)體法與程序法，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)明白實(shí)體法的同時(shí)，在訴訟中維護(hù)自己的合法權(quán)利。確保實(shí)體法與程序法的公平與公正，做到真正的依法治校。法律的公平公正判決自然會(huì)提升學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知度。完善救濟(jì)方式，監(jiān)督制約高校學(xué)生的管理工作，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)益，尊重學(xué)生的主體地位，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高校學(xué)生管理的法治化進(jìn)程。

高校大學(xué)生法治化治理并不意味著所有高校里的大學(xué)生問(wèn)題都由法律調(diào)整，高校大學(xué)生法治化治理問(wèn)題應(yīng)該由法律和情理道德共同調(diào)整，學(xué)生管理工作復(fù)雜多樣，從而使高校大學(xué)生法治化治理充滿生機(jī)與活力。［5］

［1］李明川.高校學(xué)生管理工作法治化問(wèn)題探討.勝法網(wǎng)，2011

［2］楊興宇，劉文迪.我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的路徑分析.吉林省現(xiàn)代營(yíng)銷雜志社，2016

［3］張蕊.關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考.人民論壇，2012

［4］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，2014

［5］馬壯，劉濤.論我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的完善.吉林省現(xiàn)代營(yíng)銷雜志社，2016

劉濤，1992年9月生，男，漢族，河南信陽(yáng)人，法學(xué)本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)工商學(xué)院，法學(xué)專業(yè)

劉文迪，1995年生，女，漢族，河北滄州人，法學(xué)本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)工商學(xué)院，法學(xué)專業(yè)

（作者單位：河北大學(xué)工商學(xué)院）

2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《高校學(xué)生管理法治化研究》（課題編號(hào)：2015040305）