韓旭峰+陳思明+李金成

摘 ? ?要：結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才實地調(diào)研經(jīng)歷，研究甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求特征及問題。論述了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性、復合性、專業(yè)性以及內(nèi)生性特征;分析了甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才存在的組織化程度低、管理機制不合理、技術(shù)服務功能不高、保障機制不健全以及內(nèi)生創(chuàng)新動力困境的問題。適應新的需求特征，解決存在的困難，構(gòu)建了管理機制、信息共享機制、制度供給機制以及法治管理機制的激勵約束機制體系，加強甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)科技推廣人才;需求特征;激勵約束機制

中圖分類號：C969 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.015

Study on the Demand Characteristics and Problems of the Modern Promoting Agricultural Science and Technology Talents in Gansu Province

HAN Xufeng， CHEN Siming， LI Jincheng

（The Western Rural Development and Social Security Research Center， School of Humanities， Gansu Agricultural University， Lanzhou， Gansu 730070， China）

Abstract： Combining field research experience concerning agricultural science and technology talent in Gansu province， research the demand characteristics and problems of the modern promoting agricultural science and technology talents in Gansu province. There is discussing the characters such as diversity， compound， professionalism and endogenous in the agricultural science and technology talent in Gansu province， coupled with analyzing the modern agricultural science and technology promotion personnel problems in Gansu province like low degree of organization， unreasonable management mechanism， poor technical service function， imperfect guarantee mechanism and the plight of endogenous innovation power. Therefore， to meet the needs of the new features and solve the difficulties， it is indispensable to build the system of mechanisms including management mechanism， information sharing mechanism， institutional supply mechanism， rule of law management mechanism and incentive-constraint mechanism to strengthen the management of Gansu province modern agricultural science and technology promotion personnel.

Key words： modern agriculture; popularizing agricultural science and technology talents; demand characteristics; the incentive-constraint mechanism

農(nóng)業(yè)科技推廣人才是促進農(nóng)業(yè)科技化的關(guān)鍵性條件，農(nóng)業(yè)科技化是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性源泉?！陡拭C省“十二五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出“要突出科技創(chuàng)新服務民生的根本，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，完善農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村信息化服務體系，提升面向農(nóng)村的科技公共服務能力”。從甘肅省“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果來看，2010年底甘肅省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率48%，綜合機械化水平34.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織3 440個，帶動農(nóng)戶數(shù)196.6萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社0.48萬個，入社農(nóng)戶47.59萬戶，農(nóng)業(yè)增加值575億元，農(nóng)民人均純收入3 425元，草原“三化”治理面積90萬hm2?！陡拭C省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》布局了沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、甘南及祁連山等高寒牧區(qū)和隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū);做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平和科技化水平，完善戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品為主要層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求呈現(xiàn)出新的特點，農(nóng)業(yè)科技推廣人才在農(nóng)業(yè)科技實踐中也存在著一系列困境。因此，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才新的需求特征，解決技術(shù)推廣實踐過程中存在的困難，更多地需要通過激勵約束機制創(chuàng)新來加強甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理。endprint

1 甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平提高、農(nóng)村社會進步的反映。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技隨著其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史演化路徑而發(fā)展，形成了具有自身發(fā)展特色的需求特點，結(jié)合甘肅省實地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提高人才需求的特征表現(xiàn)為多元性、復合型、系統(tǒng)性、專業(yè)性以及內(nèi)生性五大特點。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個自愿的行為過程，也即是一個將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果本土化的過程。通過與農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植實踐的訪談，可以深刻地感受到甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的多元性。從理論淵源來看，農(nóng)業(yè)推廣的多元化內(nèi)涵是多元農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的內(nèi)在因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公共物品屬性產(chǎn)生的公益性價值增值以及增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的邊際效益為零的公共產(chǎn)品供給理論，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化供給提供了制度經(jīng)濟學理論基礎。從甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的實踐環(huán)節(jié)來看，農(nóng)民信息需求的多樣化和農(nóng)業(yè)科技需求的多樣化要求農(nóng)業(yè)科技人才供給多元化，經(jīng)費投入渠道供給的拓展以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加工效率的提高使得農(nóng)業(yè)科技內(nèi)生創(chuàng)新步伐加快，農(nóng)業(yè)科技人才需求的多元化要求越來越明顯。甘肅省積極致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展，增強農(nóng)民自身發(fā)展的活力，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段演化為轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)民收入渠道的多元化擴展以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整客觀促使農(nóng)業(yè)科技推廣人才要適應轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)源性要求，內(nèi)源性要求需要技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)來推進甘肅省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)型期甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展要求下的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)科技推廣人才提出了多元性需求。此外，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐和農(nóng)村社會改革發(fā)展的歷史演進路徑為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技推廣以及利益表達提供了多樣化途徑，農(nóng)業(yè)推廣服務對象的多元化發(fā)展趨勢使得農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求呈現(xiàn)出多元化的特點。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的復合性

綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史規(guī)律和甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容和途徑并結(jié)合現(xiàn)代科學理論的相容性與互補性，可以得到甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求具有復合性。實地調(diào)研的結(jié)果表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟的逐步開放以及人們內(nèi)外界思想的深化交流，甘肅省農(nóng)民的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，自給自足的小農(nóng)意識并不是很濃厚，市場交易的商品意識極為強烈，農(nóng)民對科技支農(nóng)、興農(nóng)政策的認可度較高，普遍反映愿意接受農(nóng)業(yè)科技的應用與推廣。正因為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求才會呈現(xiàn)出復合性特點，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技推廣理論與實踐的復合性和農(nóng)業(yè)科技推廣過程的復合性。從農(nóng)業(yè)科技推廣理論與實踐的復合性來看，農(nóng)業(yè)科技推廣學理論研究需要進行跨學科綜合性研究，涉及社會學、心理學、教育學、傳播學、經(jīng)濟學以及統(tǒng)計學相關(guān)理論知識分析農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求趨勢，預測農(nóng)民科技需求將可能存在的問題，農(nóng)業(yè)推廣實踐過程的復雜性更加要求農(nóng)業(yè)科技推廣人才的復合性知識結(jié)構(gòu);從農(nóng)業(yè)科技推廣過程的復合性來看，農(nóng)業(yè)科技推廣人才需要正確處理社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，既要通過已有的農(nóng)民專業(yè)合作社組織提高農(nóng)民的組織化程度，又要推進農(nóng)業(yè)科技推廣的組織化建設，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)參與者的積極主動性。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的專業(yè)性

專業(yè)性是適應社會化分工大生產(chǎn)的必要條件，更是完善自身功能的重要依托。甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的專業(yè)性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技推廣人才的專業(yè)性知識和專業(yè)性技能兩個方面。從專業(yè)性知識來看，一是農(nóng)業(yè)科技本身的知識體系，另一方面在于跨學科體系的健全和發(fā)展。具體而言，甘肅省內(nèi)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生會選擇通過參加省級大學生進村進社崗位考試參與農(nóng)村基層就業(yè)，為甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展輸入了專業(yè)性人才;其次，省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的傾斜和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的價值取向吸納了非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)性人才，涵蓋了計算機技術(shù)專業(yè)性人才、經(jīng)濟管理類人才、市場營銷專業(yè)性人才。從專業(yè)性技能來看，甘肅省省內(nèi)各大高校的畢業(yè)生大多數(shù)生源地來源于農(nóng)村，高校畢業(yè)生對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)種植方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及農(nóng)村建設的生態(tài)文明現(xiàn)狀并不陌生，這在一定程度上有利于高校畢業(yè)生更好地開展農(nóng)業(yè)科技推廣與應用。在實地走訪的過程中會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員具有較高的機械操作能力，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)機械操作流程通過通俗易懂的語言跟農(nóng)民進行互動交流，并對技術(shù)操作難點和重點深入地講解。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的內(nèi)生性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生性是建立在以農(nóng)民作為創(chuàng)新主體之上的實現(xiàn)可持續(xù)進步和生產(chǎn)要素資源均衡配置的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑，這一創(chuàng)新發(fā)展更加注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和積極參與性，也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才需求的內(nèi)生性創(chuàng)新，內(nèi)生性更多地依靠農(nóng)民的主體性地位。轉(zhuǎn)型期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)點，更是加強農(nóng)業(yè)科技應用成果，推進農(nóng)業(yè)科技化進步的重要轉(zhuǎn)折點。甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)人員向農(nóng)民自身轉(zhuǎn)移，更多地依靠農(nóng)民來完成，在實地走訪的過程中會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體之間逐漸形成了相互模仿和學習的機制，已經(jīng)掌握技術(shù)或者成功引入新品種的農(nóng)民會將自己的成功經(jīng)驗跟村內(nèi)其他群眾予以分享，村內(nèi)居民相互協(xié)助和幫扶的農(nóng)業(yè)科技推廣模式正在慢慢地形成，跟農(nóng)民交流的過程中會發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)具有一定知識能力的個人會在閑暇時刻將已有科技成果經(jīng)驗專門跟村內(nèi)有科技意識的農(nóng)戶交流協(xié)商，探討農(nóng)業(yè)技術(shù)或者農(nóng)業(yè)新品種與本地區(qū)內(nèi)自然條件的相宜性以及在具體操作過程中的細節(jié)性問題。此外，政府的農(nóng)機財政補貼政策制度供給更好地激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械化運作的生產(chǎn)種植過程。

2 甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍存在的問題分析

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組織化程度低

組織是基于共同利益目標基礎之上的各個個體之間專業(yè)分工和互助協(xié)作而形成，組織化程度的高低取決于組織變革周期的速度與組織個體合作的深度，組織化發(fā)展是適應市場自由化的前提和基礎，市場化是推動組織化進一步內(nèi)生創(chuàng)新的外在條件。長期計劃經(jīng)濟體制影響下形成的依靠外源行政推動的農(nóng)業(yè)科技推廣組織化機制降低了甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組織化程度，政府組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面行政推動以及統(tǒng)籌包干使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在建立健全自身發(fā)展的組織化進程中存在著障礙，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的組織程度較低;行政推動下的組織化發(fā)展進程存在的另一個問題在于農(nóng)業(yè)橫向內(nèi)部部門之間、農(nóng)業(yè)縱向上下級部門之間的協(xié)調(diào)性存在著很大的問題，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)推廣實踐流程環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門之間的條塊、地區(qū)、部門分割現(xiàn)象突出，技術(shù)應用于推廣審批流程繁瑣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員之間缺乏互助協(xié)作，恪守本職工作職責，僅限于在本專業(yè)、本崗位、本地區(qū)、本部門內(nèi)部實現(xiàn)技術(shù)的互動交流;甘肅省農(nóng)業(yè)部門的分割體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)人員與應用推廣人員以及技術(shù)實踐應用主體農(nóng)民之間的割裂，在很大程度上限制了農(nóng)民參與科技信息共享與反饋的渠道;地區(qū)分割性是農(nóng)業(yè)科技人員組織化程度低的又一重要原因，即本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不愿意與外來技術(shù)人員分享技術(shù)成果，技術(shù)知識更新速度降低，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的組織化程度降低。endprint

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍管理機制不合理

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍管理體制機制是行政力量推動之下的產(chǎn)物，行政力量的強制性及權(quán)威性壓制了以內(nèi)源創(chuàng)新為主體的農(nóng)民內(nèi)生活力，強大的外在行政干預限制了農(nóng)業(yè)科技推廣人才主觀能動性。行政推動的農(nóng)業(yè)科技供給體制能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生的生產(chǎn)外溢效應和正的外部公益性功能很好地發(fā)揮，但是這一外部性造成的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源配置的低效率以及農(nóng)業(yè)技術(shù)應用推廣過程中的負的外在成本的管理控制缺乏健全的管理機制。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機制的傳導過程體現(xiàn)為：政府行政命令指示—科研機構(gòu)被動參與—農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員消極跟進—農(nóng)民部分吸收，這一單向的行政力量推動型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并未很好地發(fā)揮技術(shù)傳播中介的職能，而是為了轉(zhuǎn)移科研單位技術(shù)成果、消極傳播農(nóng)業(yè)科學技術(shù)以完成任務為目的，農(nóng)民沒有權(quán)利監(jiān)督農(nóng)業(yè)科技推廣人員的技術(shù)轉(zhuǎn)換行為。農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍在實踐過程中缺乏相應的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，在處理技術(shù)推廣過程中的實踐難題時相互推諉，互相糾纏，使得管理難度較大;缺乏嚴格的內(nèi)部控制和基本行為規(guī)范，管理制度不健全以及制度建設的不規(guī)范使得農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍組織紀律渙散。農(nóng)業(yè)領導部門缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的長遠發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展遠景，高層次、高技能的農(nóng)業(yè)科技推廣人才因發(fā)展平臺的限制而持續(xù)流出。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)服務功能不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務功能在于及時有效地將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和政府公益性科研平臺最新研究成果根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境條件推廣應用，獲取技術(shù)應用的一手材料、操作難點和應用重點。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務內(nèi)容主要是通過簡單的技術(shù)示范為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并沒有跟進農(nóng)民技術(shù)應用環(huán)節(jié)，并沒有再次了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度和技術(shù)應用過程中的困難和障礙。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會體制改革的滯后、農(nóng)民濃厚的傳統(tǒng)小農(nóng)意識和較低知識文化水平使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)供給服務存在著較大的障礙，農(nóng)民普遍反映在技術(shù)應用方面存在著很大的障礙，技術(shù)操作規(guī)范適應性較差，農(nóng)民甚至在技術(shù)應用中因技術(shù)操作流程繁瑣而放棄農(nóng)業(yè)科技，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)農(nóng)耕方式種植農(nóng)作物，這種技術(shù)推廣應用過程自然地降低了技術(shù)應用的效果，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用的效益大打折扣，也難以使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員很好地發(fā)揮技術(shù)推廣服務功能。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣低的投資強度、金融供給深度以及財政金融資源占有度降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資活力，金融抑制使得農(nóng)民在應用金融資源方面存在著限制性門檻，金融機構(gòu)寧可將閑置金融資源貶值或者形成本部門壞賬，也不愿意投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技發(fā)展之中，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務功能的發(fā)揮缺乏相應的資金保障和來源渠道。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員保障機制不健全

保障機制是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員基本生活水平和基本權(quán)利的重要性條件，主要包括工作報酬機制、安全保障機制、法律權(quán)利保障機制、制度規(guī)范保障機制以及基本利益需求表達機制等一系列機制。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的保障機制建設比較滯后，反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員基本生活水平和工資福利的薪酬結(jié)構(gòu)存在著較大的偏差，工資福利待遇以基本工資加崗位工資為主，采用計時工資制，工資彈性力度不強，不能較好地激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員奉獻農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)供給的動力。懲罰機制流于形式，沒有形成權(quán)威性制度規(guī)范約束從業(yè)人員的日常行為;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的激勵約束機制不到位，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在日常技術(shù)推廣應用實踐過程中接受著多個部門領導，不僅要受到上級直屬部門的直接指揮，還要接受同級部門的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在實踐環(huán)節(jié)中容易形成職責越位或者職責缺位，導致技術(shù)應用過程中的秩序混亂。甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求表達的保障機制存在著缺陷，表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員之間的利益表達銜接脫節(jié)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)領導部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)部門之間的對接缺位，造成技術(shù)應用于反饋信息的失真。

2.5 農(nóng)業(yè)科技推廣人員內(nèi)生創(chuàng)新動力困境

農(nóng)業(yè)科技推廣人員的內(nèi)生創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的再出發(fā)點，是遵循機會導向的農(nóng)業(yè)科技供給與需求互動協(xié)調(diào)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)長遠發(fā)展的有效路徑。從甘肅省目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人員內(nèi)生創(chuàng)新的動力機制來看，農(nóng)業(yè)科技推廣人員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相容性不高，農(nóng)業(yè)科技人才供需機制不匹配，農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)的提升并不是以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為目的，換言之，甘肅省農(nóng)業(yè)科技人才的內(nèi)生創(chuàng)新動力不足。甘肅省農(nóng)業(yè)科技人員內(nèi)生創(chuàng)新的矛盾主要表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換的有效性與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的客觀性之間的矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的要求、農(nóng)民收入來源擴展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營運作強烈要求農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，但限于經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，農(nóng)民知識水平和技能層次的低水平性，恰恰使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在著障礙;二是農(nóng)業(yè)科技長遠規(guī)劃與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)科技推廣組織化之間的矛盾，農(nóng)業(yè)科技進步需要經(jīng)過一定的周期，是一個緩慢的過程，其中完善的組織化是實現(xiàn)技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)換的中介，但甘肅省目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化建設滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社組織因資金供給不足發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技長遠規(guī)劃與現(xiàn)存農(nóng)業(yè)科技推廣組織化之間的矛盾較大;三是農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實際需要之間的矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)科技推廣人員為農(nóng)民提供多元化的農(nóng)業(yè)科技信息、科技服務，但因甘肅省目前農(nóng)業(yè)科技人才整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能不熟練，農(nóng)民在科技需求方面未能得到很好地滿足。

3 甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人才的激勵約束機制構(gòu)建

3.1 建立公開透明的管理激勵機制

甘肅省建立公開透明的農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要從加強農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓、建立風險保障機制以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用三個方面著手。從加強農(nóng)業(yè)科技人員的教育和培訓方面的管理來看，增加財政資金投入力度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣人員參與農(nóng)業(yè)院?？蒲谢顒?，提升自身農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作專業(yè)技能;組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣人員定期參加各種形式的長、短期農(nóng)業(yè)科技教育培訓班，更新已有理論知識，吸收新的思想觀念和知識理論。從風險保障機制的建立來看，建立完善的市場供求信息發(fā)布機制，使得農(nóng)戶有針對性地根據(jù)農(nóng)業(yè)市場需求安排農(nóng)業(yè)種植;建立農(nóng)業(yè)風險補償機制和引入現(xiàn)代商業(yè)保險機制，轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐環(huán)節(jié)的自然風險和市場風險，減輕農(nóng)業(yè)科技推廣人員技術(shù)推廣實踐過程中的困難。從技術(shù)成果轉(zhuǎn)換推廣實踐激勵過程來看，建立和完善農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)換過程中的獎勵制度，重獎在技術(shù)成果推廣應用過程中的有功之人、取得重大推廣效果以及創(chuàng)造出突出經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，并納入農(nóng)業(yè)科技推廣人才未來考核競爭的范圍之內(nèi)。endprint

3.2 建立區(qū)域資源共享激勵機制

信息技術(shù)時代下信息更新周期縮短和信息傳播速度加快使得信息成為了一種有效的資源，特別是進入21世紀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展為人們生活提供了很大的便利，以美國、日本為代表的發(fā)達國家率先借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果，既形成農(nóng)業(yè)科技傳播的農(nóng)業(yè)科研成果研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換應用推廣的雙向溝通反饋機制，又大幅度地提高了農(nóng)業(yè)科技推廣的實踐效果。因此，甘肅省應該積極完善省內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡體系建設，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施條件，加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信息公共平臺，實施網(wǎng)絡覆蓋農(nóng)村地區(qū)的計劃。其次，成立甘肅省農(nóng)業(yè)科技信息中心，統(tǒng)一管理省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息咨詢服務，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息的匯聚和傳播，特別是在基礎設施特別落后的地區(qū)可以充分利用手機、電視等工具，將農(nóng)民急需的信息迅速傳遞到他們手中。

3.3 保持農(nóng)業(yè)科技人才管理制度的持續(xù)供給約束機制

以美國為代表的發(fā)達資本主義國家在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中始終將政策法規(guī)建設放在首位置，保證了農(nóng)業(yè)及推廣人才管理制度的持續(xù)供給。借鑒這一經(jīng)驗，甘肅省需進一步加強和完善農(nóng)業(yè)科技推廣的政策供給與法治建設，建議修改現(xiàn)行甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人員管理辦法中的相關(guān)內(nèi)容，建立適宜于甘肅省農(nóng)業(yè)科技推廣人員規(guī)章制度，將農(nóng)業(yè)科技推廣人才納入規(guī)范化管理渠道，明確農(nóng)業(yè)科技推廣人才在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換應用過程中的橋梁作用;將農(nóng)業(yè)科技推廣人員的技術(shù)轉(zhuǎn)換流程予以規(guī)范化和制度化;制訂農(nóng)業(yè)科技人員推廣實踐過程的管理政策和文件，將農(nóng)業(yè)科技推廣實踐環(huán)節(jié)納入甘肅省科技管理的規(guī)劃之中，針對省內(nèi)實施的重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，財政投入補貼、農(nóng)村社會基層組織建設以及農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村實施項目，要有意識地向農(nóng)業(yè)科技推廣人員傾向。

3.4 加強農(nóng)業(yè)科技人才的法治化管理約束機制

良好的法治管理機制建設是保障農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本權(quán)利、推進農(nóng)村社會改革進步的現(xiàn)實選擇。建立健全甘肅省地方性農(nóng)業(yè)科技人才供給管理規(guī)章制度，激勵農(nóng)業(yè)科技推廣人才的積極正向行為，約束農(nóng)業(yè)科技推廣人才的消極腐敗行為，公開公正競爭機會，實現(xiàn)機會導向下的內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展。健全甘肅省人事爭議仲裁制度，積極遏制觸及法律邊界的不正當行為，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才資源開發(fā)的政策法規(guī)體系建設，為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的法律保障，形成尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的農(nóng)村創(chuàng)新氛圍。

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