謝莉

（國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院重慶有限公司）

如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在電力工程投資決策中的作用

謝莉

（國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院重慶有限公司）

電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在工程投資決策階段需要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以判定項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力。本文主要從現(xiàn)階段電力工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)存在的問題出發(fā)，簡(jiǎn)要探討發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作用的工作要點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；電力工程；作用

1 引言

現(xiàn)階段對(duì)電力工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)一般以項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率作為基本的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而電力工程的內(nèi)部收益主要由內(nèi)生的現(xiàn)金流量所決定，其中未來(lái)收益和成本起了到?jīng)Q定性的作用。但是在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往僅考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)是否可行，而忽略了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性，使得經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)流于表面，導(dǎo)致電力工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)走入誤區(qū)，因此，務(wù)必要明確電力工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的誤區(qū)所在，并掌握電力工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)在電力工程中開展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的意義。

2 電力工程開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的目的和意義

對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)，究其根本是對(duì)電力項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行計(jì)算、分析以及論證，并提出具有結(jié)論性意見的一個(gè)過(guò)程，也是對(duì)電力工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，前者是從企業(yè)的角度進(jìn)行企業(yè)盈利分析，后者是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行國(guó)家盈利分析，我們僅從企業(yè)的角度來(lái)研究探討電網(wǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是其中非常重要的內(nèi)容之一，它為項(xiàng)目投資決策、預(yù)算管理提供充分依據(jù)，有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督，從而提高工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。目前，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的理論和方法比較成熟，有系統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系，但電網(wǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)存在一定的局限性：①由于一直以來(lái)電網(wǎng)公司將電網(wǎng)工程項(xiàng)目的安全性和可靠性放在第一位，電網(wǎng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益處于從屬地位，所以電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的目的是出于電網(wǎng)安全性的考慮，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益不高；②電力是一種帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有巨大的外部效果，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平等，但這些外部效果很難量化為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的成本和收益；③輸變電網(wǎng)絡(luò)的連接性使得衡量單一電網(wǎng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益存在較大難度，由于很多電網(wǎng)工程項(xiàng)目不獨(dú)立產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而是由多個(gè)電網(wǎng)工程項(xiàng)目共同產(chǎn)生的，很難對(duì)其自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，而單一資產(chǎn)效益又是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3 電力工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的存在的問題

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不可靠

項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其估算的準(zhǔn)確、合理程度，直接關(guān)系到項(xiàng)目評(píng)價(jià)的可靠性、正確性。而合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析、預(yù)測(cè)及合理的估算而得出的。但是在以往的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，這些問題并未給予足夠重視，甚至還存在一定的問題。

①在原始數(shù)據(jù)的收集、處理中，由于一些基層單位缺少多年詳實(shí)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，資料管理人員素質(zhì)較低，許多數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，可信度低，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，很難保證預(yù)測(cè)結(jié)果的正確性。②為了使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果可行，人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得本身不可行的項(xiàng)目也變得可行。

3.2 未合理的選擇基本參數(shù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。其計(jì)算出的數(shù)據(jù)結(jié)果，直接影響著項(xiàng)目的取舍。而評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算是否正確、合理，基本參數(shù)的取值是重點(diǎn)。

例如，關(guān)于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的確定。財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、判定財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算參數(shù)和基準(zhǔn)依據(jù)，其選取的合理與否，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)論。但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的選取很不準(zhǔn)確。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)幾次下調(diào)銀行利率及貸款利率，所以基準(zhǔn)收益率也應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 籌資成本的計(jì)算

在項(xiàng)目可行性研究中，資金來(lái)源是一個(gè)重要的闡述內(nèi)容。在滿足國(guó)家對(duì)資本金的要求下，項(xiàng)目資本金的來(lái)源及數(shù)量直接影響到資金成本的計(jì)算，從而影響到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果。在以往電力工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中往往忽視對(duì)這部分內(nèi)容的研究，沒有結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)資本金的確定比較隨意，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果不準(zhǔn)確。

4 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)電力工程意義的工作要點(diǎn)

4.1 合理取定基本參數(shù)

目前，電力工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以主要參考國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）和《輸變電工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DL/T5438-2009），兩者對(duì)項(xiàng)目的的評(píng)價(jià)年限、基準(zhǔn)收益率、償債備付率等參數(shù)都有較為明確的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，也要根據(jù)項(xiàng)目具體情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.2 做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和處理工作

為搞好項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作：①各相關(guān)部門必須建立健全科學(xué)、系統(tǒng)、詳實(shí)的有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)；②評(píng)價(jià)人員應(yīng)在進(jìn)行預(yù)測(cè)工作之前，應(yīng)該對(duì)所搜集的各種數(shù)據(jù)資料的可靠性進(jìn)行分析、檢驗(yàn)，并將數(shù)據(jù)來(lái)源、檢驗(yàn)過(guò)程和結(jié)果在可行性報(bào)告附則中加以說(shuō)明；③預(yù)測(cè)人員要理解各種不同的預(yù)測(cè)方法的基本原理、假設(shè)條件及適用性。

4.3 確保費(fèi)用與效益計(jì)算范圍的一致性

進(jìn)行電力工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格遵循費(fèi)用跟效益計(jì)算的范圍始終保持一致的原則。評(píng)價(jià)電力工程項(xiàng)目時(shí)，由于項(xiàng)目的工程內(nèi)容以及建設(shè)的范圍已有所明確，工程費(fèi)用估算時(shí)較為簡(jiǎn)單。而電力工程的效益計(jì)算需要注意：

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的收益主要是對(duì)電量加價(jià)進(jìn)行考慮而獲得的，而對(duì)加價(jià)進(jìn)行測(cè)算的電量則是所謂的“效益電量”。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改造時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)三種電量，分別是：①網(wǎng)售電量；②增供電量；③降損電量。而這三種電量的收益也是項(xiàng)目效益的主要來(lái)源，在對(duì)“效益電量”進(jìn)行確定時(shí)，要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面的考慮。一般測(cè)算前兩種電量時(shí)按照加價(jià)的方式進(jìn)行，而改造項(xiàng)目的“附加收益則以降損電量為參考基礎(chǔ)，并按照網(wǎng)內(nèi)的售電價(jià)格計(jì)算其收益。電力工程項(xiàng)目的整體收益需要由這三項(xiàng)收益總和來(lái)體現(xiàn)，一旦漏計(jì)其中一項(xiàng)收益則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的效益水平有所降低，影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4 對(duì)其敏感性進(jìn)行分析

對(duì)電力工程項(xiàng)目的敏感性進(jìn)行分析時(shí)主要設(shè)計(jì)的內(nèi)容有：①選取不確定因素，一般選取那些對(duì)于電力工程項(xiàng)目影響較大的一些重要因素。例如電力工程建設(shè)項(xiàng)目能夠選用的投資、內(nèi)部的收益率以及電量的加價(jià)等因素，也可以按照項(xiàng)目的實(shí)際情況選取一些其他的因素。②對(duì)不確定因素的變化進(jìn)行確定，其主要變化程度以百分?jǐn)?shù)的或者絕對(duì)值的形式呈現(xiàn)。③選取并計(jì)算分析好項(xiàng)目的效益指標(biāo)。由于目標(biāo)內(nèi)部的收益率一般要事先設(shè)定好，確定電量加價(jià)時(shí)要按照內(nèi)部實(shí)際收益率而定，并且項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中重要的考察點(diǎn)就在于電量的加價(jià)，所以，通常也會(huì)將電量加價(jià)作為效益指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)敏感性計(jì)算，針對(duì)不同類型的不確定因素對(duì)加價(jià)的影響，提出相應(yīng)的建議和措施，從而有效提高電力工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可靠性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，電力工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要投入的資金較多，電力企業(yè)在建設(shè)相關(guān)工程時(shí)，做好其經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，明確經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的誤區(qū)所在，從而有效確保投資項(xiàng)目的正確性，并在建設(shè)項(xiàng)目期間合理的對(duì)資金的使用進(jìn)行安排，對(duì)投資費(fèi)用進(jìn)行管理和控制，以取得真正的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]王明霞.如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用提升電力工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益[J].建材與裝飾，2013（41）：67.

[2]程少靖.探析電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2012（28）：89.

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F406.7

A

1004-7344（2016）28-0270-02

2016-9-18

謝莉（1985-），女，漢族，貴州安順人，工程師，碩士研究生，主要從事電力工程造價(jià)工作。