崔明霞

（吉林省四平市道路運(yùn)輸管理局136000）

亂象止于治理安定緣于作為
——吉林省四平市三輪車客運(yùn)市場整治的實(shí)踐與思考

崔明霞

（吉林省四平市道路運(yùn)輸管理局136000）

從五個(gè)方面闡述了吉林省四平市三輪車客運(yùn)市場整治的實(shí)踐和四平市整治三輪車的做法：①積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，政府有態(tài)度。②綜合執(zhí)法，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，整治有力度。③增加運(yùn)力，滿足需求，出行有保障。④妥善安置，積極分流，就業(yè)有出路。⑤力度不減，勢頭不弱，治理有長勁。

市場整治的實(shí)踐；整治三輪車的做法；四平經(jīng)驗(yàn)；敢抓；真抓；長抓

七載長恨歌，曲散四平城。

曾幾何時(shí)，城市道路運(yùn)輸客運(yùn)市場由于無牌無照的三輪車的涌入，干擾客運(yùn)市場秩序，違反交通法規(guī)，損害城市形象，為城市居民出行安全造成極大威脅。在深受其害七年之久的吉林省四平市，2014年7月以來，經(jīng)過政府各部門和廣大市民的共同發(fā)力，這個(gè)城市疥瘡終于被根治。秩序規(guī)范了，市民滿意了，社會(huì)穩(wěn)定了。許多地區(qū)紛紛來到四平市來考場學(xué)習(xí)整治三輪車的做法，被稱為“四平經(jīng)驗(yàn)”。長達(dá)七年的社會(huì)頑疾在三個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)被徹底根除，其中奧妙何在？原因如下：

積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，政府有態(tài)度。

一個(gè)城市的客運(yùn)秩序如何，直接影響市民百姓的切身利益。群眾利益得不到維護(hù)，政府就失去了公信力。四平市政府態(tài)度堅(jiān)決，決策果斷，在充分調(diào)查研究、事前向社會(huì)宣傳告知、做好軟硬件各方面準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，抽調(diào)公安交警、交通運(yùn)管、法治、殘聯(lián)等部門組成專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行積極整治。對各部門明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，分兵把口，各負(fù)其職。讓治理行動(dòng)從一開始就形成了高位運(yùn)作，從嚴(yán)整治的有力態(tài)勢。同時(shí)，四平市形成了政府整治三輪車，市民自覺抵制拒絕三輪車的社會(huì)氛圍，有效地壓縮了三輪車非法營運(yùn)的生存空間。

綜合執(zhí)法，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，整治有力度。

以往，四平市三輪車市場也曾整理了多次，之所以不見效，很大程度上是因?yàn)橛嘘P(guān)部門都是單兵作戰(zhàn)，由于執(zhí)法權(quán)限的的限制，執(zhí)法力度大打折扣。行動(dòng)中違法人員暴力抗法得不到應(yīng)有制止和處罰，違法人員駕車逃逸不能及時(shí)追捕，乘客不配合又造成取證困難。這次行動(dòng)是所有相關(guān)單位都在一起共同行動(dòng)。分別依據(jù)國家賦予的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法。交通運(yùn)管負(fù)責(zé)對違法行為的稽查認(rèn)定，公安部門負(fù)責(zé)對違反交通法規(guī)情況的處罰和對暴力抗法行為的制裁，殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾人身份的認(rèn)定，政府法制部門負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序的監(jiān)督。整個(gè)行動(dòng)都在依法的前提下進(jìn)行，提高了執(zhí)法質(zhì)量，彌補(bǔ)了單兵作戰(zhàn)的不足，加大了執(zhí)法力度，保證了執(zhí)法行為順利實(shí)施。行動(dòng)中共查扣違法營運(yùn)三輪車1005輛，行政拘留65人，刑事拘留3人。對維護(hù)運(yùn)營的人員以強(qiáng)有力的震懾。同時(shí)也是在新型社會(huì)管理綜合執(zhí)法方面的一次成功實(shí)踐。

增加運(yùn)力，滿足需求，出行有保障。

一手抓對違法營運(yùn)的打擊，一手抓出行車輛的供給。2013年以來。四平市加大對城市公共交通的投入，四平市區(qū)加大投入恢復(fù)公交線路2條，新增公交線路2條，調(diào)整公交線路3條，延伸公交線路3條，新增公交站點(diǎn)83個(gè)，高投入109輛公交車，30條社區(qū)巴士上線營運(yùn)，市區(qū)公交車運(yùn)行里程達(dá)到235km，有效地解決了公交線路通達(dá)深度和公交盲點(diǎn)問題。

妥善安置，積極分流。就業(yè)有出路。

四平市三輪車進(jìn)入客運(yùn)市場營運(yùn)，最初是從一部分殘疾人用代步車進(jìn)行營運(yùn)開始的，后來許多健康人打著殘疾人的幌子進(jìn)入市場，最后發(fā)展到幾千臺。在這次整治行動(dòng)中，四平市政府考慮到殘疾人的切身利益，積極為他們想辦法，開辟就業(yè)渠道。四平市區(qū)共有700多名殘疾人從事三輪車運(yùn)營，其中有630名殘疾人符合就業(yè)安置條件。為了保證這部分人員的生活，四平市人社局組織了10余次招聘活動(dòng)，為三輪車從業(yè)人員落實(shí)4000多個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，通過自主開發(fā)殘疾人社區(qū)公益崗位，納入低保和和分類施保，公廁管理員崗位以及社區(qū)警務(wù)崗的設(shè)立，讓520名殘疾人得到了就業(yè)安置。包?；蛳硎艿捅Ｕ叩恼夹枰仓玫臍埣踩藛T數(shù)的80%以上。

力度不減，勢頭不弱，治理有長勁。

經(jīng)過一個(gè)長達(dá)兩年的集中整治，四平市的三輪車從事非法營運(yùn)行為得到有效控制，城市客運(yùn)市場的環(huán)境得到有效凈化，市面上三輪車經(jīng)營客運(yùn)的行為已經(jīng)銷聲匿跡。在四平市的帶動(dòng)下，周邊雙遼市和梨樹縣也進(jìn)行了有效治理，都取得了明顯的戰(zhàn)果。依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對目前的成績四平市沒有盲目樂觀，而是建立了長期治理的有效機(jī)制，無論白天還是夜晚，執(zhí)法人員仍然對違法經(jīng)營行為采取高壓態(tài)勢，決不能因?yàn)楣ぷ髁Χ鹊乃尚付斐煞磸?，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)取締，絕不能這類行為死灰復(fù)燃。

在四平市愈演愈烈的三輪車營運(yùn)行為終于銷聲匿跡了，在城市各個(gè)角落亂竄的城市“蝗蟲”不見了，沒有發(fā)生集體上訪，沒有發(fā)生群體事件。這一切闡述著一個(gè)道理：所說的四平經(jīng)驗(yàn)就是六個(gè)字：敢抓，真抓，長抓。收稿日期：2016-9-13

F542.8

A

1004-7344（2016）28-0188-01

崔明霞（1963-），女，吉林四平人（籍貫：遼寧遼陽），高級工程師，本科，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸管理工程。