陳　柳，陳東來（.海南大學(xué)，海南?？凇?708；.河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，河北石家莊　050053）

關(guān)于屠宰立法的思考與建議

陳柳1，陳東來2
（1.海南大學(xué)，海南?？?70228；2.河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，河北石家莊050053）

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自公布至今將近十年來，國務(wù)院僅于2016年對其進(jìn)行了部分修改，將屠宰監(jiān)管的主體由“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)主管部門”，對其他內(nèi)容未作修改。本文就屠宰場建設(shè)規(guī)劃、許可證審批制度、增加管理客體、延伸監(jiān)管環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行論述，提出了減少規(guī)劃的計(jì)劃成分，將雙許可制度改為單許可制度，增加牛羊禽屠宰的管理，不再實(shí)行分段監(jiān)管等建議。

屠宰；立法；修訂

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）由國務(wù)院于2008年5月25日公布，同年8月1日施行。該《條例》的公布施行對規(guī)范生豬屠宰行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康發(fā)揮了重要作用。之后根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的要求，修訂取消了屠宰許可證作為工商營業(yè)執(zhí)照的前置許可，將屠宰監(jiān)管的主體由“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)主管部門”，其他內(nèi)容未作修訂。隨著形勢的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，市場資源配置作用日益增強(qiáng)，特別是“十三五”以來，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整步伐加大，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收調(diào)節(jié)構(gòu)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)更加迫切，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策調(diào)整。因此，《條例》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，需要修訂。目前《條例》修訂正在進(jìn)行中，筆者就《條例》修訂談一些看法，希望能對其修訂有所借鑒。

1　減少屠宰規(guī)劃的計(jì)劃成分

《條例》規(guī)定，定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。這樣的規(guī)定，使得建多少屠宰廠，以及在哪建屠宰廠都要規(guī)劃，計(jì)劃性很強(qiáng)，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，資源配置幾乎完全依靠規(guī)劃，市場資源配置作用發(fā)揮不出來，造成屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展較慢。建議修訂《條例》，減少規(guī)劃的計(jì)劃成分，使規(guī)劃不再強(qiáng)調(diào)屠宰廠的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)地點(diǎn)作為指導(dǎo)屠宰行業(yè)發(fā)展的原則，更好地發(fā)揮屠宰市場資源配置作用。

2　將雙許可制度改為單許可制度

《條例》對屠宰的管理是雙許可制度，即“定點(diǎn)”加“許可”，二者缺一不可?！岸c(diǎn)”的依據(jù)主要是規(guī)劃，“許可”的依據(jù)主要是《條例》第八條規(guī)定的許可條件。這樣的雙許可制度已經(jīng)不適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)政策和許可制度的調(diào)整。建議將“定點(diǎn)”加“許可”管理制度，改為“許可”制度，只要符合屠宰許可條件就可以從事屠宰活動(dòng)。

3　增加牛羊禽屠宰的管理

《條例》規(guī)定了豬的屠宰管理，對豬之外其他動(dòng)物的屠宰管理辦法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照本條例制定。這樣的規(guī)定，使得各省、自治區(qū)、直轄市對豬之外其他動(dòng)物的屠宰管理規(guī)定不一致。目前多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市對豬之外其他動(dòng)物的屠宰管理還沒規(guī)定，使得全國性的畜禽屠宰管理秩序很難建立起來。目前我國膳食結(jié)構(gòu)在調(diào)整，牛羊禽肉的消費(fèi)數(shù)量在增加，牛羊禽的屠宰數(shù)量也在增加，需要加強(qiáng)對牛羊禽屠宰的管理。建議將《條例》修改為《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，增加對牛羊禽屠宰管理的內(nèi)容。

4　屠宰監(jiān)管應(yīng)包括屠宰后環(huán)節(jié)

《條例》規(guī)定，畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)屠宰活動(dòng)的監(jiān)管，屠宰后的經(jīng)營等環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。這樣的分段管理，容易造成推委，不利于打擊屠宰違法行為，不利于保障肉食品安全。建議增加畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對屠宰后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不再實(shí)行分段監(jiān)管。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thoughts and Suggestions about Slaughtering Management Legislation

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1.Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2.Hebei Fixed-Point Slaughtering of Livestock and Poultry Management Office，Shijiazhuang，Hebei 050053）

Ordinance on Pig Slaughtering Management has been published for ten years. Only the body of slaughtering supervision and management was modified from commercial departments to animal husbandry and veterinary departments by the state council in 2016. The contents，such as the construction planning of the slaughterhouses，the permission approval system，the increasement of management object，and the extension of regulatory link，were analyzed. Suggetions of reducing the planning elements of the management，changing the dual licensing system to a single license system，increasing the management of cattle，sheep and poultry slaughter，stopping implementing subsection supervision，and so on，were put forward.

slaughter；legislation；modification

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0066-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.019