王　偉，何基保（廬江縣農(nóng)業(yè)委員會，安徽廬江　231500）

安徽省廬江縣生豬屠宰監(jiān)督管理實踐與思考

王偉，何基保
（廬江縣農(nóng)業(yè)委員會，安徽廬江231500）

本文介紹了廬江縣生豬屠宰、產(chǎn)品消費和屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在問題，并從完善法律法規(guī)體系、推進“放心肉”體系建設、完善“病害豬”無害化處理機制、落實企業(yè)肉品品質保障主體責任和引入屠宰場點競爭機制等方面提出了建議。

生豬屠宰；屠宰監(jiān)管；管理

1　生豬屠宰及消費現(xiàn)狀

廬江縣地處皖中，位于安徽省合肥市南部，臨江環(huán)湖，地域面積2 348平方公里，下轄17個鎮(zhèn)，232個村級單位，28.7萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口102萬，是整縣制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設試點縣、省農(nóng)村社會化服務體系建設試點縣。2015年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為82.0億元；生豬出欄23.2萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重為71.1%。

1.1A類屠宰場1個

該屠宰場屬商務系統(tǒng)改制企業(yè)，半機械化屠宰工藝，有污水處理配套設施，建有1個病害生豬及產(chǎn)品無害化處理焚燒爐。場內配有肉品品質檢驗員1名，協(xié)檢人員6人跟班作業(yè)。設動物產(chǎn)品檢疫電子出證點1個，駐場官方獸醫(yī)3名，輪班上崗。該場設計日屠宰能力1 000頭，實際日均屠宰量為200頭，代宰率為100%。屠宰生豬一半來自外地。

1.2B類過渡性屠宰點13個

該類屠宰點中有11家為商務系統(tǒng)改制企業(yè)，2家為社會資本投資的屠宰點，僅有2家獲得《動物防疫條件合格證》；采用半機械化屠宰工藝的4家，手工工藝的9家；僅1家有污水處理設施配套并通過驗收，其余12家只建有病害生豬及產(chǎn)品無害化處理池（窖）。屠宰點內肉品品質檢驗員均由企業(yè)負責人兼任，設屠宰檢疫協(xié)檢崗位2個，未設電子出證點。半機械化屠宰工藝日屠宰能力設計為200頭，日均實際屠宰生豬45頭；手工屠宰工藝日屠宰能力設計為50頭，日均實際屠宰生豬15頭，總體代宰率為96%。30%的屠宰生豬來自外地。

1.3生豬產(chǎn)品消費

廬江縣生豬白肉消費量占到肉類產(chǎn)品消費總量的90%以上，當?shù)鼐用袼赜邢M熱鮮肉的習慣。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有農(nóng)貿(mào)市場39個、生豬產(chǎn)品經(jīng)營商或攤位1 239個，日均上市銷售生豬白條肉515頭份；外埠調入生豬冷鮮肉連續(xù)五年日均僅有3噸，以直供酒店、機關、學校等集體餐飲伙食單位為主。

2　監(jiān)管實踐與成效

2.1主要做法

廬江縣政府根據(jù)國家、省、市機構改革和職能調整有關要求，以“百日行動”、“掃雷行動”為抓手，全面啟動生豬屠宰市場監(jiān)管專項整治行動。相繼研究出臺6個專項文件，明確細化各鎮(zhèn)屬地管理責任及縣農(nóng)委、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局治安大隊等相關部門職責分工，并將其單獨列項，納入食品安全、質量興縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大動物疫防控延伸績效等目標管理考核范疇。各鎮(zhèn)也及時成立生豬屠宰管理領導小組，層層分解細化工作任務，落實專項整治工作舉措。分管副縣長作為專項整治總指揮，深入一線督查調度，現(xiàn)場解決生豬屠宰監(jiān)管問題。

2.2取得成效

截止目前，全縣劃定鎮(zhèn)級監(jiān)管網(wǎng)絡18個，村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)格224個；已取締、關閉或調整作為過渡性臨時屠宰點43個次；印發(fā)張貼宣傳資料6萬余份；出動執(zhí)法車輛220余臺次，出動執(zhí)法人員300余人次，立案3起，涉案罰金1.65萬元，配合市監(jiān)部門沒收上市“白板肉”300多公斤；全縣經(jīng)定點屠宰并檢疫合格加蓋驗訖印章上市生豬肉品日均500頭以上，總體定點屠宰率已達90%以上，是職能調整劃轉前的4倍。全縣生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到明顯遏制，信訪投訴得到有效回復，畜產(chǎn)品質量安全得到有效保障，整體工作得到省、市主管部門充分肯定，獲得“安徽省2015年度動物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進縣”稱號。

2.3存在問題

由于對新修訂的《食品安全法》執(zhí)行不力，《生豬屠宰管理條例》修訂滯后，市場疏于監(jiān)管，導致私屠濫宰有反彈回溫的傾向。個別鎮(zhèn)負責人重視不夠，行動遲緩，持觀望態(tài)度，網(wǎng)格監(jiān)管責任不落實，影響全縣工作成效鞏固。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)畜牧、公安派出等站所職責不清，未能明確上市前、后監(jiān)管牽頭組織單位，仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象。近半數(shù)市場舉辦者特別是廬城農(nóng)貿(mào)市場舉辦者未能有效履行上市生豬產(chǎn)品查證驗物、索票索證職責，導致監(jiān)管脫節(jié)，“準入”監(jiān)管存在明顯漏洞。有的定點屠宰場點負責人思想觀念老化，吃慣“政策飯”，有礙行業(yè)管理創(chuàng)新和提升。

3　有關思考

3.1 完善法律法規(guī)體系

《生豬屠宰管理條例》作為規(guī)范生豬屠宰行為、加強監(jiān)督執(zhí)法的主要依據(jù)，自1998年1月1日起施行，業(yè)經(jīng)2007年國務院第201次常務會議修訂和2016年國務院第119次常務會議修改。該條例修訂僅列入《國務院2016年立法工作計劃》中“研究項目”，而非“力爭年內完成的項目”，故“屠宰經(jīng)營競爭性服務市場取向、行政許可權力下放、檢疫檢驗合并整合、企業(yè)食品安全主體責任”等具體條款實質性修改尚無具體時間表，導致與新修訂的《食品安全法》不能有效銜接，配套施行的《生豬屠宰管理條例實施辦法》《安徽省生豬屠宰管理辦法》也存在“修訂難、執(zhí)行難”的問題，且不能適應新形勢下屠宰行業(yè)發(fā)展和基層一線監(jiān)管需要。為此，建議從頂層設計的角度，加快修訂發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，或通過完善生豬屠宰檢驗檢疫技術標準和規(guī)范等舉措，將生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰、上市、分銷等產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管范疇。

3.2 推進“放心肉”體系建設

原商務部門具體實施的“放心肉”體系建設項目在大多數(shù)地方以失敗而告終，因其求大求洋造成產(chǎn)能過剩、機械及運輸車輛閑置，形成了“企業(yè)做不了，政府管不好”困局，浪費大量財力、人力。為此，建議要因地制宜，合理規(guī)劃布局場（點），實行產(chǎn)能設計與服務半徑相配套、定點屠宰與方便群眾相適應，鼓勵屠宰企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立新型“風險共擔、利益共享”聯(lián)合體，變“代宰”為“自宰”，確保生豬產(chǎn)品質量安全全程可追溯的項目目標實現(xiàn)。

3.3 完善“病害豬”無害化處理機制屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無害化處理補助標準為880元/頭，而生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助僅為80元/頭，標準差異甚大，導致規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）心理不平衡，給監(jiān)管造成難度。為此，依據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》及省、市相關文件精神，建議取消按頭補助方式，將中央、省、市專項資金予以整合，補助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理設施建設，逐步建立長效常態(tài)監(jiān)管機制。

3.4 落實企業(yè)肉品品質保障主體責任

廬江縣根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步規(guī)范涉企收費的通知》文件要求，自2013年8月1日起緩征動物和動物產(chǎn)品檢疫行政事業(yè)性收費；財政部、國家發(fā)改委《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》也規(guī)定自2015年11月1日起在全國暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費。因各地財政預算未能及時跟進，從而導致駐場官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員工作經(jīng)費、福利待遇嚴重縮水，影響其工作積極性。為此，建議在爭取具體預算科目設置、相關經(jīng)費預算增加的基礎上，改“駐場駐點”為“監(jiān)督巡查”，為官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員減負。同時，強化生豬出欄產(chǎn)地檢疫監(jiān)督和肉品獸醫(yī)衛(wèi)生自檢自律監(jiān)督，實行屠宰肉品出場（點）“一證（肉品品質合格證明）一章（肉品合格驗訖印章）”制度，落實企業(yè)肉品品質保障主體責任。

3.5 引入屠宰場點競爭機制

自2016年起，生豬屠宰服務收費退出《安徽省政府指導價和政府定價的涉農(nóng)商品價格和經(jīng)營性服務收費目錄》，使生豬屠宰服務收費完全市場化，對類似廬江縣生豬屠宰代宰率高、大型場點少、外埠調入冷鮮肉有限的地方，將可能引發(fā)屠宰場點壟斷與規(guī)模養(yǎng)殖場戶利益沖突新矛盾。為此，建議在新一輪屠宰場點清理審核過程中，就要引入競爭機制，從嚴把關，總體實行“大型屠宰場（廠）市級批，小型屠宰點縣級批”，按照“放管服”總體改革取向推進屠宰行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（責任編輯：白雅娟）

Supervision and Management Practice of Pig Slaughtering in Lujiang County of Anhui Province

Wang Wei，He Jibao
（Lujiang Agricultural Commission，Lujiang，Anhui 231500）

The current situation and problems of pig slaughtering，pork consumption and supervision in Lujiang County were introduced. Suggestions of completing the laws and regulations system，promoting the construction of “safe meat” system，completing the bio-safety disposal mechanism of dead pigs，implementing the main responsibility of enterprise meat quality guarantee，and introducing the competitive mechanism of slaughterhouse，were put forward.

pig slaughtering；slaughter supervision；management

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0050-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.014

注：王 偉，何基保為并列第一作者