徐小偉，蔡水獅（泉州出入境檢驗檢疫局，福建泉州　362200）

進境鹽漬牛皮的檢疫監(jiān)管風(fēng)險分析

徐小偉，蔡水獅
（泉州出入境檢驗檢疫局，福建泉州362200）

本文簡要介紹了進境鹽漬牛皮的生產(chǎn)工藝及我國針對相應(yīng)產(chǎn)品制定的法律法規(guī)情況，從商品學(xué)因素和監(jiān)管工作兩個方面闡述了鹽漬牛皮進口可能存在的風(fēng)險。最后以泉州出入境檢驗檢疫局鹽漬牛皮進口管理工作為例，提出了降低主管機構(gòu)風(fēng)險及管理相對人風(fēng)險的管理措施。

進境鹽漬牛皮；進口；風(fēng)險分析；監(jiān)管

1　背景

鹽漬牛皮又稱原牛皮、生牛皮，由屠宰后剝下鮮皮及時用鹽腌制而成，主要是利用工業(yè)鹽腌漬形成的高滲環(huán)境，排出牛皮中水分，抑制細菌生長繁殖，從而達到防腐目的。鹽漬工藝包括干鹽腌漬或濕鹽腌漬，后者應(yīng)用更為廣泛。我國是世界最大的牛皮進口國，進口量占全球20%以上份額，主要貿(mào)易國家為美國、加拿大、澳大利亞、英國、新西蘭、愛爾蘭等。

目前，我國已經(jīng)基本建立了一套進境鹽漬牛皮監(jiān)管法律法規(guī)體系，包括《進出口商品檢驗法》《進出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》及相關(guān)實施條例。此外，2015年國家質(zhì)檢總局出臺的《進出境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及其配套文件《質(zhì)檢總局關(guān)于進境非食用動物產(chǎn)品風(fēng)險級別及檢驗檢疫監(jiān)管措施的公告》，將鹽漬牛皮列入I級風(fēng)險產(chǎn)品，規(guī)定了進境鹽漬牛皮的檢驗檢疫工作規(guī)范，并要求對輸出國家或地區(qū)開展其官方監(jiān)管體系評估、境外生產(chǎn)加工存放企業(yè)注冊登記、進境前須辦理《進境動植物檢疫許可證》、進境時查驗檢疫證書并實施檢驗檢疫、進境后在指定企業(yè)存放、加工并接受檢驗檢疫監(jiān)督等檢驗檢疫措施。進境鹽漬牛皮指定加工企業(yè)需建立完善的動物衛(wèi)生防疫體系并有效運行，經(jīng)檢驗檢疫部門現(xiàn)場查驗合格報送國家質(zhì)檢總局審核，所有的進境鹽漬牛皮均需運往指定企業(yè)加工，嚴(yán)禁隨意買賣加工或調(diào)離指定外企業(yè)加工等違法違規(guī)行為，以降低動物疫病傳入風(fēng)險。

2　鹽漬牛皮進境風(fēng)險分析

2.1 商品因素風(fēng)險

2.1.1 生產(chǎn)工藝風(fēng)險。美國作為世界上最大原皮輸出國，主要采用濕腌工藝腌制牛皮。即將剝下的牛皮浸入鹽水腌池，鹵制7至15天，然后抖掉鹽料，瀝凈鹽水，點數(shù)整理裝箱。優(yōu)點是鹽漬較充分，防腐效果好；缺點是用鹽量大，污染環(huán)境，且腌制的牛皮滲出液較多，細菌、病毒、寄生蟲等病原體容易滋生在滲出液中，即使通過熏蒸消毒等手段也難以徹底殺滅。而新西蘭等國家部分屠宰場運用干腌法腌制牛皮，即在皮張上均勻撒放干鹽顆粒以及噴灑消毒劑、防腐劑等化學(xué)藥品，然后直接整理疊放成垛裝柜，不僅可以減少鹽的使用量，降低成本，還能減少鹽水排放污染，同時提高了腌制效率，但不如濕鹽腌漬徹底，更容易攜帶各種病原體。

2.1.2 疫病風(fēng)險。進境鹽漬牛皮來源廣泛，涉及北美、澳洲、歐洲等二十幾個國家。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際疫情形勢下，可攜帶和傳播的動物疫病繁多，如口蹄疫、瘋牛病、炭疽、牛肺疫等我國禁止進境的一、二類動物傳染病和寄生蟲病以及其他人獸共患病，一旦入境極有可能對我國畜牧業(yè)生產(chǎn)、公眾健康帶來不可估量的損失。一張牛皮從剝下來到加工，再經(jīng)過多程陸運、海運以及報關(guān)報檢等手續(xù)運抵國內(nèi)指定加工企業(yè)，一般需要近兩個月時間。雖然高鹽滲環(huán)境和滅菌劑等防腐處理可以很大程度上減少微生物污染危害，但不同國家、不同地區(qū)的牛皮來源以及加工成鹽漬牛皮的工藝不同。若鹽漬過程不充分、操作不規(guī)范，高溫高濕環(huán)境易導(dǎo)致部分皮質(zhì)腐爛變質(zhì)，以及原皮折角、肉脂厚部位未能均勻鹽漬，很容易攜帶病原菌和其他有毒有害物質(zhì)。尤其是以芽孢形式存活的炭疽桿菌和一些耐鹽菌株以及殘留在牛皮浸出液中的病原體因無法得到徹底殺滅，極可能導(dǎo)致疫病傳播擴散，具有極高的動物疫病傳入風(fēng)險。

2.2 監(jiān)管風(fēng)險

2.2.1 運輸風(fēng)險。以福建省泉州市為例，轄區(qū)內(nèi)進境鹽漬牛皮集裝箱主要從廈門口岸入境，經(jīng)口岸查驗合格后再運往泉州指定加工企業(yè)。由于鹽漬牛皮從境外運輸入境過程中，在高滲環(huán)境下不斷產(chǎn)生滲出液，而在口岸查驗開柜驗貨后，可能使原防護變形或破損，在運輸過程中造成破漏滴灑，混在牛皮滲出液中的病原體如炭疽等很難被口岸的熏蒸消毒等檢疫處理徹底殺滅，可能導(dǎo)致疫情傳播擴散或環(huán)境污染。

2.2.2 管理相對人違規(guī)風(fēng)險。鹽漬牛皮不同于普通進境商品，一般是裸裝，沒有原包裝標(biāo)識可以方便鑒別，只能要求企業(yè)自行標(biāo)識。而鹽漬牛皮于口岸通關(guān)后陸續(xù)運往泉州轄區(qū)指定加工企業(yè)，24小時全天候隨時到達，檢驗檢疫人員不可能全程在場監(jiān)督卸貨并檢疫監(jiān)管，一般先運送到鹽漬牛皮專用倉庫存放待檢，因此可能會給不法企業(yè)留有掉包或外賣的可乘之機，檢疫監(jiān)管人員又難以發(fā)現(xiàn)和查證，極易發(fā)生逃、漏檢或違規(guī)非法買賣等違法行為。

2.2.3 主管機構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險。泉州轄區(qū)共有5家指定牛皮加工企業(yè)，每年約有400萬張鹽漬牛皮進境，平均每天有15個貨柜進廠。若采取常規(guī)的進境檢疫查驗方式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督到柜卸貨以及每柜現(xiàn)場查驗則需要大量的檢疫監(jiān)管人員，目前的人力資源很難滿足要求，可能存在監(jiān)管不到位的情況。

3　進境鹽漬牛皮風(fēng)險控制措施探索

為降低進境鹽漬牛皮各個環(huán)節(jié)的防疫風(fēng)險，泉州出入境檢驗檢疫局研究探索利用信息化監(jiān)控手段來提高檢疫監(jiān)管風(fēng)險控制能力，檢企兩手抓，為今后推進檢驗檢疫信息終端現(xiàn)場監(jiān)管積累經(jīng)驗。

3.1 主管機構(gòu)風(fēng)險管控措施

3.1.1 與進境口岸檢驗檢疫部門之間建立信息通報機制。口岸查驗合格通關(guān)調(diào)離后，通過入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息系統(tǒng)，發(fā)送相關(guān)信息資料，作為目的地檢驗檢疫部門可以實時查詢信息，掌握企業(yè)的進境貨物情況，并及時催報，降低企業(yè)逃漏檢風(fēng)險。

3.1.2 運用微信業(yè)務(wù)交流群開展實時信息監(jiān)控。聯(lián)同指定加工企業(yè)防疫小組成員建立業(yè)務(wù)交流微信群，實行到貨報備制度，方便監(jiān)管人員根據(jù)每家企業(yè)報備信息確定抽查方案和路線，對不抽查的貨柜要求企業(yè)實時報送微信小視頻，利用手機微信核對貨柜號及貨物情況，待每批貨物全部入庫后再開展查驗和抽樣送檢。積極探索“微信動態(tài)報備+入庫同步檢驗+視頻全程監(jiān)督”的監(jiān)管方式，達到小投入、高效率、實時節(jié)點式信息化監(jiān)管和可操作性強的良好效果。

3.1.3 制定隨機抽查和定期監(jiān)督計劃。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程中獸醫(yī)衛(wèi)生防疫情況，開展隨機抽查活動，定期開展日常下廠監(jiān)管計劃，同時利用微信隨時驗證整改情況，線上線下雙管齊下，既保證了監(jiān)管有力度、有效果，又合理安排了監(jiān)管人力資源和工作時間。3.2 管理相對人風(fēng)險管控措施

3.2.1 實施視頻監(jiān)控。指導(dǎo)轄區(qū)五家指定加工企業(yè)建設(shè)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控點覆蓋到貨柜進廠門、卸貨臺、專用存放倉庫、生產(chǎn)加工車間等關(guān)鍵節(jié)點，并對每柜進境貨物的關(guān)鍵節(jié)點進行視頻截圖，入檔保存。視頻材料能動態(tài)追溯，監(jiān)管人員每周核查電子檔案，在節(jié)約檢力的同時，降低監(jiān)管風(fēng)險，提高監(jiān)管水平。

3.2.2 定期開展培訓(xùn)。制定檢企培訓(xùn)計劃，組織鹽漬牛皮指定加工企業(yè)防疫小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步規(guī)范進境鹽漬牛皮生產(chǎn)、加工、存放環(huán)節(jié)的防疫工作。利用微信隨時隨地開展“線上”培訓(xùn)，發(fā)送法規(guī)要求、國內(nèi)外資訊，開展業(yè)務(wù)交流，提供24小時業(yè)務(wù)咨詢，強化企業(yè)第一責(zé)任人意識。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Risk Analysis of Quarantine Supervision on Imported Salted Leather

Xu Xiaowei，Cai Shuishi
（Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362200）

Potential risks of imported salted leather were analyzed，from the aspects of commodity science and supervision work on the production technology and the related laws and regulations. Taking Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau as an example，suggestions of reducing appropriate body and administrative relative person of the risk were put forward.

imported salted leather；import；risk analysis；supervision

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0045-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.012