陳向武（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島　266032）

動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（三）

陳向武
（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032）

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距。同時，隨著動物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的加強，動物衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)量增多，隨之而來的動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件也逐年增加，迫切需要提高執(zhí)法人員處理行政復(fù)議案件方面的能力。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動物衛(wèi)生行政復(fù)議是解決行政爭議，化解社會矛盾，加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是運用行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由人民政府或者獸醫(yī)行政機關(guān)糾正下級獸醫(yī)行政機關(guān)或者動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益的一項法律制度，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義包括動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征、復(fù)議原則、復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議參加人、復(fù)議證據(jù)、復(fù)議程序、復(fù)議期間和送達(dá)、復(fù)議決定的執(zhí)行以及復(fù)議法律責(zé)任等內(nèi)容。本文就動物衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

4　動物衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄

動物衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄，是指動物衛(wèi)生行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限，即發(fā)生動物衛(wèi)生行政爭議，行政相對人申請行政復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)由哪一個動物衛(wèi)生行政復(fù)議機關(guān)行使動物衛(wèi)生行政復(fù)議權(quán)。

4.1 動物衛(wèi)生行政復(fù)議的一般管轄

動物衛(wèi)生行政復(fù)議的一般管轄，是指在一般情況下，不服動物衛(wèi)生行政主體行政行為的復(fù)議管轄。動物衛(wèi)生行政復(fù)議的一般管轄，通常是根據(jù)最初作出動物衛(wèi)生行政行為的動物衛(wèi)生行政主體的上一級主管部門或者本級人民政府的職能和層級確定動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件的管轄機關(guān)。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合動物衛(wèi)生行政復(fù)議實踐，動物衛(wèi)生行政復(fù)議的一般管轄包括以下情形：

4.1.1 對縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門作出的動物衛(wèi)生行政行為不服申請復(fù)議的管轄。我國《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，行政相對人對縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門的動物衛(wèi)生行政行為不服的，由申請人選擇，即申請人可以選擇向該獸醫(yī)主管部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以選擇向上一級獸醫(yī)主管部門申請行政復(fù)議。如，行政相對人對甲市乙區(qū)獸醫(yī)主管部門作出的動物衛(wèi)生行政行為不服的，可以選擇向乙區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可以選擇向甲市獸醫(yī)主管部門申請行政復(fù)議。從《行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定來看，行政相對人對動物衛(wèi)生行政復(fù)議管轄機關(guān)享有選擇權(quán)，但對動物衛(wèi)生行政復(fù)議案件的管轄權(quán)只能由一個機關(guān)來行使。根據(jù)我國《行政復(fù)議法實施條例》第三十條的規(guī)定，如果動物衛(wèi)生行政復(fù)議申請人就同一事項，同時向兩個以上有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出復(fù)議申請，則由最先收到動物衛(wèi)生行政復(fù)議申請的行政機關(guān)管轄；如果兩個以上的復(fù)議機關(guān)同時收到復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

4.1.2 對地方各級人民政府作出的行政行為不服申請復(fù)議的管轄。我國《行政復(fù)議法》第十三條第一款規(guī)定：對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，行政相對人對地方各級人民政府作出的行政行為不服的，只能依法向作出該行政行為的地方人民政府的上一級人民政府申請行政復(fù)議，行政相對人沒有選擇復(fù)議機關(guān)的權(quán)利。如，行政相對人對甲省乙市人民政府不予頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌的行政行為不服的，只能向甲省人民政府申請行政復(fù)議。

4.1.3 對國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政行為不服申請復(fù)議的管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，行政相對人對國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。行政相對人對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。但是，如果申請人向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出的裁決是終局裁決，行政相對人不得再向人民法院提起行政訴訟。

4.2 動物衛(wèi)生行政復(fù)議的特殊管轄

動物衛(wèi)生行政復(fù)議的特殊管轄，是指不能按照一般管轄原則來確定的復(fù)議管轄。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合動物衛(wèi)生行政復(fù)議實踐，動物衛(wèi)生行政復(fù)議的特殊管轄包括以下情形：

4.2.1 對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的行政行為不服申請復(fù)議的管轄?！缎姓?fù)議法》第十五條第一款第三項的規(guī)定：對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，基于《動物防疫法》的授權(quán)獲得了動物、動物產(chǎn)品檢疫及動物防疫監(jiān)督的行政管理權(quán)，從而取得了行政主體資格，能夠以自己的名義行使行政管理，并獨立的承擔(dān)因行使行政管理權(quán)所引起的法律責(zé)任。按照《動物防疫法》的規(guī)定，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的直接管理者是地方人民政府的獸醫(yī)主管部門，因此，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第一款第三項的規(guī)定，行政相對人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的行政行為不服的，只能向該地方人民政府的獸醫(yī)主管部門提出行政復(fù)議申請。需要說明的是，應(yīng)當(dāng)將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基于《動物防疫法》的行政執(zhí)法與獸醫(yī)主管部門的委托執(zhí)法區(qū)別開來。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行《動物防疫法》的職責(zé)，是以自己的名義行使的行政管理權(quán)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受獸醫(yī)主管部門的委托行使的諸如獸藥、飼料等行政管理權(quán)，不是來源于法律或法規(guī)的授權(quán)，而是來源于獸醫(yī)主管部門的委托，不能以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名義實施，必須以委托的獸醫(yī)主管部門的名義實施，其行為后果由委托的獸醫(yī)主管部門承擔(dān)。因此，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以獸醫(yī)主管部門的名義作出的行政行為不服申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由委托的獸醫(yī)主管部門的本級人民政府或上一級獸醫(yī)主管部門管轄。如，甲市乙縣的獸醫(yī)主管部門委托乙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施獸藥行政管理權(quán)，行政相對人對乙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以乙縣人民政府獸醫(yī)主管部門作出的行政行為不服申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向乙縣人民政府或甲市人民政府獸醫(yī)主管部門提出。

4.2.2 對共同行政行為和復(fù)議管轄。共同行政行為是指兩個或者兩上以上的行政主體以共同的名義作出的行政行為，其特點是，有兩個或者兩個以上的行政行為的主體。我國《行政復(fù)議法》第十五條第一款第四項規(guī)定：對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐中，涉及共行政行為的行政復(fù)議管轄，主要有以下情形：

4.2.2.1 同一政府所屬的兩個或者兩上以上的工作部門以共同的名義作出行政行為，行政相對人對該共同行政行為不服申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由該工作部門所屬的人民政府管轄。如，行政相對人對甲縣的獸醫(yī)主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全檢查中，以共同名義作出的行政行為不服申請復(fù)議的，由甲縣人民政府管轄。

4.2.2.2 不同級別的政府所屬的兩個或者兩上以上的相同性質(zhì)的工作部門以共同的名義作出行政行為，行政相對人對該共同行政行為不服申請復(fù)議的，由其共同上一級主管部門或者共同的上一級人民政府管轄。如甲省甲市的獸醫(yī)主管和甲省甲市乙縣的獸醫(yī)主管部門，以共同名義作出的行政行為被申請復(fù)議的，即可以由甲省人民政府獸醫(yī)主管部門管轄，也可以由甲市人民政府管轄。

4.2.2.3 不同級別的政府所屬的兩個或者兩上以上的不同性質(zhì)的工作部門以共同的名義作出行政行為，行政相對人對該共同行政行為不服申請復(fù)議的，由其共同的上一級人民政府管轄。如甲市的獸醫(yī)主管部門和甲市乙縣的食品藥品監(jiān)督管理部門，以共同名義作出的行政行為被申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由甲市人民政府管轄。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

1005-944X（2016）08-0098-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.027