文│劉書生 桂吉生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

丹鳳縣動物防疫工作的四點(diǎn)思考

文│劉書生 桂吉生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

近年來，陜西省丹鳳縣動物防疫工作以落實(shí)《動物防疫法》為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“預(yù)防為主”“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”24字防控方針和“及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失”16字原則要求，以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等為重點(diǎn)，實(shí)行“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”的綜合防控措施，規(guī)模養(yǎng)殖場全面實(shí)行程序免疫，散養(yǎng)戶堅(jiān)持“集中免疫，常年補(bǔ)針”制度，動物疫病防控工作質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了疫情不發(fā)生、不傳入，近年來未發(fā)生重大動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有力地確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、工作做法

1.注重防疫宣傳，營造普法氛圍。一是網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。在商洛電視臺、丹鳳縣廣播電視臺對動物防疫工作進(jìn)行專題報(bào)道，滾動播出防疫工作通告。二是會議資料宣傳。通過召開會議、書寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、入戶講解、張貼通告等形式。三是科技下鄉(xiāng)宣傳。利用“科技下鄉(xiāng)”和講座等活動，進(jìn)行《動物防疫法》等涉牧法律法規(guī)的宣傳教育，為動物防疫工作創(chuàng)造輿論氛圍。

2.注重疾病監(jiān)測，關(guān)注疫病預(yù)警。一是堅(jiān)持定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查。結(jié)合全縣動物分布和區(qū)域特點(diǎn)，分別與3個(gè)鎮(zhèn)級測報(bào)點(diǎn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，25個(gè)規(guī)模場戶、養(yǎng)殖大戶簽訂動物疫情監(jiān)測協(xié)議書，落實(shí)了采樣畜種和監(jiān)測任務(wù)，逐月開展流行病學(xué)調(diào)查，收集、統(tǒng)計(jì)、分析調(diào)查數(shù)據(jù)，為全縣抓好重大動物疫病預(yù)測、預(yù)警工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真做好緊急流行病學(xué)調(diào)查。重點(diǎn)抓好狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、生豬流行性腹瀉、禽流感等畜禽緊急流行病學(xué)調(diào)查，為丹鳳縣疫病排查和檢測打好基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持抓好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測工作。每年春秋兩季動物防疫結(jié)束后，積極開展口蹄疫、豬瘟、高致性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、高致病性禽流感和狂犬病免疫抗體檢測，專人做好實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作記錄，分類整理化驗(yàn)、檢測、采樣、送檢及“三廢”處理等檔案資料，做到檢測報(bào)告手續(xù)完備、實(shí)驗(yàn)檔案管理規(guī)范。

四是提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力。通過開展縣鎮(zhèn)動物疫情監(jiān)測采樣技術(shù)培訓(xùn)，參加省市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對和疫病防控知識競賽活動，提高了丹鳳縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員的檢測能力，為檢測工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是按時(shí)做好信息報(bào)送。確定專人通過全國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)、國家級疫情測報(bào)站和邊境動物疫情監(jiān)測站管理系統(tǒng)、動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、動物疫病監(jiān)測與疫情信息管理系統(tǒng)做好信息上報(bào)工作，及時(shí)向國、省、市上報(bào)流行病學(xué)調(diào)查和動物疫病監(jiān)測信息。

3.注重預(yù)防消毒，構(gòu)建生物安全。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖場落實(shí)場區(qū)、人員、圈舍、用具、運(yùn)輸車輛、帶畜定期消毒制度，有效隔斷病毒傳播途徑，確保消毒滅源效果。二是落實(shí)無害化處理措施。對動物糞便進(jìn)行堆積發(fā)酵、沼氣轉(zhuǎn)化、有機(jī)肥加工等處理，病死動物掩埋等無害化處理，對糞污尿水集中收集，好氧處理，杜絕病原微生物傳播。

4.注重養(yǎng)殖監(jiān)管，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是開展投入品報(bào)備。規(guī)模養(yǎng)殖場，推行程序免疫，落實(shí)自購疫苗、獸藥等投入品報(bào)備制度。二是加強(qiáng)動物防疫條件審核許可，推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施配套。三是規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，確保生產(chǎn)、消毒、免疫接種、疫病監(jiān)測、獸藥使用、飼料及添加劑、病死畜處理等經(jīng)營行為規(guī)范，質(zhì)量可追溯。四是規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫。外出引種需審批，引進(jìn)動物需報(bào)告，出欄動物需報(bào)檢，檢疫合格準(zhǔn)運(yùn)輸。五是健全防疫管理制度。養(yǎng)殖場落實(shí)防疫制度、消毒制度、接種制度、疫情報(bào)告制度、無害化處理制度等，實(shí)行規(guī)范化管理。

5.注重體系建設(shè)，開展應(yīng)急處置。一是完善突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定了《丹鳳縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)全縣各鎮(zhèn)（辦）政府及時(shí)制定了本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，為開展疫情處置提供了科學(xué)化和規(guī)范化的依據(jù)。二是成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)?？h政府成立“丹鳳縣動物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部”，指揮長由縣政府主管畜牧獸醫(yī)工作的副縣長擔(dān)任。指揮部下設(shè)“一辦六組”，即：指揮部辦公室、技術(shù)核查組、流調(diào)防疫組、安全保衛(wèi)組、市場管理組、后勤保障組、督查組。明確了工作職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作落到實(shí)處。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h畜牧獸醫(yī)中心組建突發(fā)重大動物疫情診斷和風(fēng)險(xiǎn)評估專家組；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處置工作；各鎮(zhèn)（辦）政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)疫情處置工作，成立拔點(diǎn)滅源工作組織，按照處置程序，組織開展轄區(qū)內(nèi)撲殺凈化工作。四是完善應(yīng)急物資儲備，規(guī)范疫苗冷鏈體系建設(shè)，確保物資供應(yīng)及時(shí)。五是強(qiáng)化應(yīng)急值守，實(shí)行節(jié)假日、公休日領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)專人值守，保證信息暢通。

6.注重執(zhí)法巡查，落實(shí)依法治牧。一是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審核，執(zhí)行新建養(yǎng)殖場選址前置審核，建場同步監(jiān)督，強(qiáng)化布局和防疫設(shè)施監(jiān)督，不斷提升養(yǎng)殖場生物安全控制能力。二是結(jié)合丹江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染源治理，監(jiān)督養(yǎng)殖場規(guī)范糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)，杜絕糞便亂堆亂放和直排現(xiàn)象發(fā)生。三是結(jié)合羊布病、狂犬病、奶牛布病和結(jié)核病防控工作，做好人畜共患病防控。四是結(jié)合省市畜產(chǎn)品“瘦肉精”和獸藥殘留監(jiān)測工作，做好畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管。五是做好無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)投入品使用監(jiān)管。六是結(jié)合動物檢疫電子出證工作，做好簽約式動物產(chǎn)地檢疫。七是結(jié)合畜禽定點(diǎn)屠宰工作，開展畜禽私屠濫宰治理整頓活動。通過深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查活動，全面落實(shí)動物防疫制度，加強(qiáng)動物防疫監(jiān)管，確保動物養(yǎng)殖生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。

二、薄弱環(huán)節(jié)

1.防疫工作開展不夠平衡，有死角死面。一是散養(yǎng)戶在集中免疫期間仍有畜禽漏防現(xiàn)象，特別是母畜防疫“四不打”的比例較高，補(bǔ)針不及時(shí)，給疫情發(fā)生帶來隱患。二是轄區(qū)防疫檢查中普遍存在重視養(yǎng)殖密集區(qū)，忽視邊遠(yuǎn)山區(qū)；重視大場大戶，輕視散戶防疫。三是防疫不掛標(biāo)現(xiàn)象在規(guī)模場較為突出。四是疫苗使用質(zhì)量存在隱患，防疫員在免疫期間由于缺疫苗冷藏包，加之散養(yǎng)戶居多，稀釋頭份大，適宜溫度保存困難，影響防疫質(zhì)量。

2.疫病防控體系不健全，防控基礎(chǔ)薄弱。一是縣級動物疫控機(jī)構(gòu)撤并，給防疫工作帶來負(fù)面影響。二是畜牧獸醫(yī)人才青黃不接。在職技術(shù)干部年齡偏大，知識老化，解決問題的能力不足。三是實(shí)驗(yàn)室檢測力量薄弱，任務(wù)重、人員少，又缺乏上級經(jīng)費(fèi)支撐，開展工作有畏難情緒。四是村級防疫員呈現(xiàn)老齡化，文化程度偏低，待遇低、工作苦、環(huán)境差，使得年輕人員不愿從事防疫工作，影響防疫工作進(jìn)展和免疫質(zhì)量。五是鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部借用現(xiàn)象普遍，不能做到專人專用，影響防疫質(zhì)量和進(jìn)展。

3.防疫主體責(zé)任不到位，存在疫情隱患。一是動物飼養(yǎng)經(jīng)營活動場所的負(fù)責(zé)人是動物防疫的直接責(zé)任人，在沒有自己的專職獸醫(yī)人員情況下，依賴鎮(zhèn)、村畜牧獸醫(yī)防疫的等、靠思想存在，為疫情埋下隱患。二是防疫工作中存在業(yè)務(wù)部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象。三是近年來由于綜合防控措施落實(shí)，很少發(fā)生疫情，部分干部產(chǎn)生了麻痹、僥幸心理，工作有懈怠情緒。

三、工作建議

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。丹鳳縣地處312國道沿線，西合鐵路、滬陜高速公路穿境而過，人流、車流、物流頻繁，動物流動量大，疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)很大。各鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識動物防疫工作的重要性和必要性，牢固樹立疫情風(fēng)險(xiǎn)大于市場風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)克服消極麻痹思想、畏難厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，明確工作職責(zé)和目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變防控觀念，采取有效措施，上下一致，各方動員，群防群控，確保動物防疫工作有序、有力、有效地開展。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門要把動物防疫工作納入全局工作之中，擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置來抓。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防疫工作責(zé)任，召開防疫會議，夯實(shí)工作任務(wù)，從行政、業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化量化考核指標(biāo)，將防疫工作責(zé)任落到實(shí)處。加大對動物防疫工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，打好動物防疫工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.精心組織，認(rèn)真實(shí)施。加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入宣傳《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等畜牧業(yè)法律法規(guī)，提高群防群控意識。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，尤其注重技能操作培訓(xùn)，逐級進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，保證防疫效果和質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場的管理，全面推行免疫程序報(bào)備制度和自購疫苗報(bào)備制度。健全防疫檔案，做到不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)，上下對應(yīng)，準(zhǔn)確無誤。

4.加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。成立防疫工作督查組，在防疫期間巡回督促檢查，確保動物防疫工作順利進(jìn)行。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要加大動物防疫監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決依法查處拒不接受免疫、佩戴免疫標(biāo)識和屠宰、販運(yùn)、銷售病死動物的人或事，堅(jiān)決禁止無免疫標(biāo)識的動物上市交易和出入境，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審批跨省調(diào)運(yùn)動物，充分發(fā)揮村級防疫員和疫情報(bào)告觀察員作用，嚴(yán)密監(jiān)視疫情，及時(shí)了解疫情動態(tài)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置疫情。防疫結(jié)束后由縣動物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部辦公室組織，按照《丹鳳縣動物疫病防控工作考核驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)》和目標(biāo)責(zé)任書逐鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行考核。對考核不合格的鎮(zhèn)（辦），要求重新組織防疫，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。