文│王宏偉 高玄濤 吳苗科（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

長治畜牧業(yè)供給側改革

文│王宏偉 高玄濤 吳苗科（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，山西省長治市畜牧業(yè)保持高速增長，充分運用經(jīng)濟趕超時期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了農民發(fā)展畜牧業(yè)的巨大活力。但是，長治市畜牧業(yè)發(fā)展也面臨各種問題，其矛盾的根本是“低端產能”過剩。

一、加強畜牧業(yè)的“供給側改革”

對于養(yǎng)殖業(yè)來說，供給側結構性改革就是要想方設法提高養(yǎng)殖業(yè)生產效率，淘汰落后的養(yǎng)殖模式，并從畜禽舍設計、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境改善等方面進行創(chuàng)新，最終為廣大消費者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等產品，以滿足人民群眾日益增長的對于安全、高品質畜禽產品的需求。

二、發(fā)揮政府的引領作用

政府職能部門是畜牧業(yè)供給側改革的重要推手，加大畜牧業(yè)供給側改革，必須充分發(fā)揮政府在轉變農民發(fā)展畜牧業(yè)理念、加快畜牧業(yè)結構調整步伐、做強做大畜產品加工龍頭企業(yè)、全方位提高服務水平、加強畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)扶持等方面的引領作用。

1.轉變農民發(fā)展畜牧業(yè)理念。農民是畜牧業(yè)供給側改革的主力軍，只有農民的積極參與，畜牧業(yè)供給側改革才能最終得以實現(xiàn)。教育廣大農民要以市場為導向，以效益為中心，以質量為本，以誠信為根，多生產適銷對路高質量的綠色食品；幫助農民正確處理眼前利益和長遠利益的關系，認識到畜牧業(yè)供給側改革可能減少部分眼前利益，但會帶來更多的長遠利益；鼓舞農民增加養(yǎng)殖科技投入，包括先進適用的設施設備投入、知識培訓投入、人才引進投入；教育農民為了提高產品市場競爭力和產品附加值，必須把好飼料原料、疫苗、水質等各種投入品質量關，提高科學防控疫病和病死畜禽無害化處理、畜禽糞污科學處理等意識，和政府共同努力使畜牧業(yè)供給側改革達到預期目標。

2.加快畜牧業(yè)結構調整步伐。結構調整是畜牧業(yè)供給側改革的核心內容，從當前來講，急需從五個方面進行調整。

一是往綠色優(yōu)質上調。借助長治市畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢，按照《長治市動物疫病凈化場創(chuàng)建活動方案》要求，積極開展動物疫病凈化場創(chuàng)建活動，逐步減少規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病威脅。通過大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌，做大做強做優(yōu)長治市畜產品品牌，實現(xiàn)農業(yè)增值增效。

二是往優(yōu)良品種上調。通過支持建設一批畜禽良種繁育場、擴繁場、資源場和人工授精站，加強種畜禽企業(yè)之間合作，共同打造長治市種畜禽品牌，逐步縮小與省內外差距，改變長治市良種畜禽長期依賴從外引種的被動格局。

三是往標準化養(yǎng)殖上調。各縣市區(qū)要按全市畜牧獸醫(yī)工作會議要求，做好畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、易養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，提高畜禽養(yǎng)殖場準入門檻，制定養(yǎng)殖場標準化生產工藝設計和建設標準，加強新型養(yǎng)殖設施、圈舍建設技術推廣，加大扶持力度，大力推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。

四是往特色化養(yǎng)殖上調。畜牧業(yè)供給側改革，一些中小型養(yǎng)殖場戶因場地制約、投入不足會首先受到?jīng)_擊和擠壓，急需扶持和引導中小特色養(yǎng)殖場戶組建區(qū)域性聯(lián)盟，瞄準經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，定位“特色品種養(yǎng)殖、特色產品生產、特色品牌認證、特色渠道銷售、特色人群消費”，統(tǒng)一品牌、聯(lián)合銷售，做大、做強、做優(yōu)特色養(yǎng)殖業(yè)。

五是往草食畜養(yǎng)殖上調。沁縣、沁源、武鄉(xiāng)、黎城、平順、壺關等縣具有牛羊草食畜發(fā)展的基礎優(yōu)勢，須緊緊抓住國家耕地輪作休耕政策，推進“糧經(jīng)飼”三元種植，推廣種草養(yǎng)畜、草畜配套的高效生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力實施牛羊基礎母畜擴群計劃，引導草地使用者改變傳統(tǒng)的粗放利用方式，建設草牧業(yè)大縣。

3.做強做大畜產品加工龍頭企業(yè)。目前，長治市畜產品外銷以活畜、鮮蛋為主，內銷以屠宰生鮮肉、鮮蛋為主。畜產品加工企業(yè)不少，涵蓋生豬、家禽、牛奶、肉羊、肉驢，門類雖全，但規(guī)模不大、深度不夠、品牌不響。而且，除肉雞產業(yè)外，畜產品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場還沒有形成很好的聯(lián)結合作機制，還沒有形成產業(yè)群。

因此，大力培育資產規(guī)模大、綜合效益高、帶動能力強的畜產品生產、加工企業(yè)群，是當前全市畜牧業(yè)供給側改革的重點，沒有強勢的龍頭企業(yè)，就不會有強勢的“龍身龍尾”。畜牧產業(yè)集群發(fā)展的關鍵在于龍頭企業(yè)的示范、引領和帶動。在引導龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，各縣市區(qū)要通過企業(yè)自建、強強聯(lián)合、輻射帶動、資源共享等方式，強化利益連接，多維立體拓寬產業(yè)鏈，走產業(yè)集群的發(fā)展道路，逐步形成包括生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞、肉驢等主要畜禽種類在內的六大產業(yè)發(fā)展集群。

4.全方位提高服務水平。加快畜牧業(yè)供給側改革，需要各級畜牧獸醫(yī)部門樹立新思路、適應新形勢、改變服務方式，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶，切實解決生產實際中出現(xiàn)的新情況、新問題。主動對接，加強對養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖模式、安全優(yōu)質畜產品生產技術培訓等，提高養(yǎng)殖戶的市場意識、合作意識、信用意識和質量意識。尤其是畜牧產業(yè)的快速發(fā)展和動物疫病威脅，對各級畜牧獸醫(yī)部門服務態(tài)度、服務能力提出了更高要求。衡量工作作風轉變的標準是我們能不能想群眾所想，急群眾所急，沉下身子、放下架子，到生產第一線，主動解決問題。

5.加強畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)扶持。按照中央、省市農村工作會議精神和中央一號文件精神，今年畜牧業(yè)投資力度還要加大，扶持導向是圍繞“三去一降一補”。全市畜牧業(yè)扶持資金也將緊緊圍繞“調結構、提品質、促融合、補短板、降成本”的思路，整合財政及中央各類項目資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進畜牧業(yè)高效發(fā)展。各縣市區(qū)須認真貫徹中央優(yōu)先保障財政對三農“投入力度不減、總量有增加”的要求，加快對涉農資金的整合，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，吸引更多社會資本投入畜牧業(yè)，引導畜牧業(yè)向安全、優(yōu)質、品牌、生態(tài)方向發(fā)展。

三、堅持“四個轉變”“五項工作”

畜牧業(yè)“供給側改革”的本質是化解產能相對過剩，自覺推動經(jīng)濟增長方式轉變。

1.“四個轉變”。從當前來講，加快畜牧業(yè)供給側改革必須堅持“四個轉變”：一是從資源配置型向資源再生型增長方式轉變。二是從外延擴張型向內涵開發(fā)型增長方式轉變。三是從投資驅動型向創(chuàng)新驅動型增長方式轉變。四是從資源產品運營型向資本知識運營增長方式轉變。

2.“五項工作”。一是調結構，促改革。在保證傳統(tǒng)生豬、家禽養(yǎng)殖總量的基礎上，著力抓好“糧改飼”試點，擴大牛、羊養(yǎng)殖基地的建設，提高牛羊肉的供應量，滿足消費者飲食結構調整的需求。大力發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，通過擴大龍頭企業(yè)的市場開拓能力，帶動養(yǎng)殖業(yè)積聚群的發(fā)展建設。

二是轉方式，提品質。轉方式就是改變傳統(tǒng)的粗放型、散養(yǎng)型生產管理模式，從單純地追求規(guī)模和過度集約化向追求適度規(guī)模轉變，積極推行標準化、優(yōu)質化生產方式，加快畜禽品種改良，加大良種和科學養(yǎng)殖技術的推廣力度，提高養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境安全等全方位的管理能力，保證投入品質量，通過提升科技水平，提高生產效益。各縣市區(qū)要抓住中高檔消費人群逐年增多、畜產品消費多元化的趨勢，搶先占領部分高端消費市場，形成人無我有、人有我強、人強我優(yōu)的發(fā)展格局。鼓勵中小養(yǎng)殖場戶因地制宜，大力發(fā)展具有地方特色的土雞、土豬、土羊養(yǎng)殖，在品種、品質、風味、安全、健康上滿足多元化需求。

三是變理念，補短板。當前全市畜牧業(yè)存在著政策資金扶持不足、產品附加值低、精深加工不夠、品牌少知名度低、產品流通不暢、科技貢獻率低、投資回報率低、面源污染嚴重等一系列問題，這些都是制約畜牧業(yè)發(fā)展的短板。破解這些短板，需要廣大畜牧業(yè)從業(yè)者打破故步自封、小富即安、唯我獨尊的小農思想，更新理念、積極適應新常態(tài)，走出去、請進來，擴大交流與合作，尤其是要學習掌握“互聯(lián)網(wǎng)＋”營銷模式，大膽嘗試將畜牧業(yè)發(fā)展融入其中，探索通過電商進行生產資料采購和產品銷售。

四是重調控、促融合。近年來，生豬、禽蛋市場的劇烈波動以及2015年全國各地的倒奶事件使我們清醒地意識到，畜產品已經(jīng)融入國內國外兩個市場，畜產品供應量與市場需求不再是簡單的國內自產自銷平衡。今天的畜牧業(yè)發(fā)展更需要利用大數(shù)據(jù)分析市場需求量與供應量的關系，需要政府引導生產，合理增減砝碼，使畜禽供給量與需求量趨于平衡。尤其是要大力發(fā)展訂單生產模式，鼓勵養(yǎng)殖場戶積極尋求與大型龍頭企業(yè)合作，有計劃地進行生產和銷售，共同組建“畜牧業(yè)航母”應對市場。

五是挖潛力，降成本。長治市發(fā)展畜牧業(yè)具有很好的基礎、資源和潛力，但是管理水平差、技術應用不到位、產業(yè)鏈不完整、合作意識不強、從業(yè)人員素質低、飼養(yǎng)環(huán)境差等諸多原因導致畜產品生產成本高、缺乏市場競爭力。降成本關鍵是要通過提高從業(yè)人員素質和管理水平、加快技術應用、組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，深挖現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力解決價格“天花板”和生產成本“地板”上下擠壓等問題。提高生產效率，更新養(yǎng)殖設施設備、提高設備自動化機械化程度、招聘具備一定技能的畜牧業(yè)精英等，需要企業(yè)付出更多的投入，但會起到事半功倍的作用，提高生產效率，帶來更大的綜合效益。