汪毓梅

?

杭州市深化治理規(guī)范文明養(yǎng)犬顯成效

汪毓梅

近年來，隨著我市養(yǎng)犬群體的擴大和犬數(shù)量的增多，違規(guī)養(yǎng)犬、犬擾民、流浪犬傷人、收容犬處置等問題日漸突顯，成為社會各界關(guān)注的城市管理熱難點問題之一。為此，市城管委以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，大力實施全民共管戰(zhàn)略，堅持疏堵結(jié)合，強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建犬管理社會參與和綜合治理模式，充分發(fā)揮市民的主體作用，在推進犬社會治理、提高市民規(guī)范文明養(yǎng)犬意識方面取得較好成效，促進了社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦。

一、堅持宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。突出宣傳在前，拓展宣傳渠道，豐富宣傳手段，擴大人群覆蓋面，增強犬管理宣傳教育的針對性和實效性。

開展“養(yǎng)犬宣傳進萬家”行動。全面啟動“養(yǎng)犬宣傳進萬家”行動，印制3萬余份文明養(yǎng)犬宣傳海報，張貼在居民小區(qū)和戶外公共場所宣傳櫥窗；在全市設(shè)立105個文明養(yǎng)犬宣傳勸導(dǎo)點，安排志愿者定期開展駐點宣傳；結(jié)合城管執(zhí)法“三進三亮”工作，屬地執(zhí)法中隊加強與業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)的合作，通過小區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、加入業(yè)主QQ和微信討論群等方式，發(fā)送養(yǎng)犬溫馨提示信息，普及文明養(yǎng)犬知識。

建立媒體互動引導(dǎo)機制。一方面，利用城管微博、微信、門戶網(wǎng)站、貼心城管APP、城市管理月報等自有平臺，廣泛宣傳規(guī)范文明養(yǎng)犬知識，及時解答市民養(yǎng)犬疑問，高效處理市民犬的問題投訴；另一方面，積極主動借勢借力，與社會主流媒體建立定期溝通、素材提供、犬管理意見收集和處置等工作機制，比如市城管執(zhí)法直屬大隊每月向有關(guān)媒體提供犬執(zhí)法典型案例和集中整治工作情況，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛進行宣傳報道，傳播規(guī)范文明養(yǎng)犬資訊，曝光違法養(yǎng)犬典型問題。

辦“犬管理開放日”活動。依托城管部門的犬收容中心，探索“請進來”與“走出去”相結(jié)合，策劃舉辦“犬管理開放日”，與中小學校聯(lián)合開展“文明養(yǎng)犬第二課堂”教育活動，聘請杭州網(wǎng)、《青年時報》等媒體小記者為“文明養(yǎng)犬宣傳衛(wèi)士”，提供參觀學習場所，向中小學生宣傳文明養(yǎng)犬及預(yù)防犬傷害知識，著力發(fā)揮“1+6”宣傳功效。2015年，舉辦各類活動5場。

二、堅持為民便民，提升服務(wù)水平。突出服務(wù)先行，自覺把犬管理工作寓于服務(wù)之中，增強犬管理工作親民性、親和度和人性化，促進市民群眾對犬管理工作的理解和支持。

推進服務(wù)關(guān)口前移。積極組織開展犬管理送服務(wù)活動，每逢春秋兩季，就在各區(qū)設(shè)立登記年檢和犬免疫一站式服務(wù)站點，將養(yǎng)犬辦證、年度注冊、犬防疫、投訴處理“一條龍服務(wù)”送到居民家門口，方便市民群眾就近辦理犬年檢和免疫手續(xù)。2015年上半年，累計進社區(qū)核發(fā)養(yǎng)犬許可193件，年審1986件，免疫犬1385頭，發(fā)放宣傳資料1240份，養(yǎng)犬用品2000余套，收繳養(yǎng)犬管理服務(wù)費94.18萬元。

探索設(shè)置文明養(yǎng)犬便民設(shè)施。加強與屬地街道、社區(qū)的協(xié)同配合，嘗試在運河和重要城市河道的兩側(cè)游步道以及重要社區(qū)公園等地設(shè)置“犬廁所”，配置拾便器、衛(wèi)生紙、收納袋等，還在一些具備條件的居民小區(qū)開辟“犬公園”形成規(guī)范遛犬區(qū)域，維護養(yǎng)犬群體和不養(yǎng)犬群體的各自權(quán)益，較好促進了公共環(huán)境和社區(qū)鄰里關(guān)系的改善。

完善犬收容和處置功能。拓展收容犬檢疫、防疫、收容、領(lǐng)養(yǎng)等功能，接受市民群眾犬處理求助，為收容犬開展醫(yī)療救治、絕育手術(shù)、重病犬安樂死等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，并積極破解犬后續(xù)處置難題，與湖州市病死害動物處置中心簽訂犬尸無害化處理合作協(xié)議，對犬尸實施無害化處理，照顧各有關(guān)方面訴求，妥善化解敏感矛盾，提高犬后續(xù)處置透明度。

三、堅持共管共治，完善協(xié)同治理。突出公眾參與，積極搭建互動參與平臺，增強社會各界參與犬管理的積極性和主動性。

發(fā)揮社區(qū)自治管理作用。修訂規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見，明確街道、社區(qū)在犬管理中的職責，逐步建立完善屬地管理、分級負責、社區(qū)服務(wù)、居民自治、執(zhí)法保障的犬管理工作新格局；在部分街道和社區(qū)探索建立養(yǎng)犬人誠信檔案，成立義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍或養(yǎng)犬自律會，通過法規(guī)宣傳、逐戶排查、建立臺帳、糾紛處理、公眾監(jiān)督、后續(xù)服務(wù)等措施，充分發(fā)揮社區(qū)在犬管理方面的作用和優(yōu)勢，從源頭規(guī)范養(yǎng)犬行為。截至目前，全市規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)和規(guī)范化養(yǎng)犬示范社區(qū)分別達213個、87個，規(guī)范化養(yǎng)犬（示范）社區(qū)總數(shù)占全市社區(qū)總數(shù)比例超過70%。

發(fā)揮犬業(yè)協(xié)會自我管理作用。加強犬管理民間組織培育，2014年3月發(fā)起成立杭州市犬業(yè)管理協(xié)會，目前已發(fā)展會員單位50余家，涵蓋犬養(yǎng)殖、銷售、醫(yī)療、美容、會展、殯葬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；支持犬業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)辦《杭州犬業(yè)》會刊，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督、維權(quán)、溝通作用；聯(lián)合市西博辦舉辦中國（杭州）寵物節(jié)，開展犬訓練、競賽、寵物用品展覽等活動，倡導(dǎo)規(guī)范文明養(yǎng)犬文化，提高犬愛好者的素質(zhì)和文明程度，以自我管理促進行業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮領(lǐng)養(yǎng)者自愿管理作用。自2014年底開始，聯(lián)合杭州市犬業(yè)管理協(xié)會，探索建立收容犬社會領(lǐng)養(yǎng)機制，制定實施收容犬領(lǐng)養(yǎng)管理辦法和操作流程，開展收容犬社會領(lǐng)養(yǎng)試點，提倡“絕育控制數(shù)量、領(lǐng)養(yǎng)代替購買”等理念，截至目前，已有4批次28頭收容犬實現(xiàn)成功領(lǐng)養(yǎng)，受到了社會各界廣泛好評。

四、堅持嚴管重罰，強化執(zhí)法保障。突出依法依規(guī)，嚴格履行執(zhí)法職責，加大對嚴重違法養(yǎng)犬、屢勸不改等行為的執(zhí)法力度，增強規(guī)范文明養(yǎng)犬的自覺性和法律震懾力。

推進犬管理重心下移。強化屬地責任落實，進一步明確市區(qū)兩級在犬管理和執(zhí)法方面的職責分工，積極推進養(yǎng)犬審批事項等管理權(quán)限下放，由屬地監(jiān)管和執(zhí)法部門負責日常巡查管理，市級主管部門主抓綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和支撐保障，形成犬分級分類管理模式。

實施差異化管理策略。以《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》明確的重點限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)為基本依據(jù)，針對不同區(qū)域和不同類型小區(qū)，按照養(yǎng)犬情況實際，設(shè)定不同的管理等級，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)等部門實行差異化管理，不搞“一刀切”，如在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域強化流浪犬捕捉力度、在中心城區(qū)加大早晚時段違規(guī)遛犬的管控力度等，既確保嚴格依法依規(guī)，又做到因地制宜注重實效。

組織開展專項整治。針對春夏犬問題多發(fā)季節(jié)、社會評價意見中有指向性的犬管理意見、媒體曝光和市民群眾投訴較多的犬問題區(qū)域，由市級主管部門牽頭組織專項集中整治，必要時邀請公安等部門參加，擴大依法治理聲勢，打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。2015年截止到10月底，共查處犬類違法行為341起，捕捉流浪犬2221頭，以嚴管促自律、出文明、優(yōu)環(huán)境。

（作者單位：杭州市城市管理委員會直屬大隊，310003）

（編輯：李 力）