唐小鳳

摘 ?要：當(dāng)前重慶市巴南區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，是培育發(fā)展與體系構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期?；诖耍恼乱灾貞c市巴南區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為研究?jī)?nèi)容，從該區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)入手，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出困難，提出以六大舉措來加快巴南區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);措施

中圖分類號(hào)：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2016）03-0134-01

1 ?當(dāng)前重慶市巴南區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

重慶市巴南區(qū)位于重慶主城南部，作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，已逐步形成了摩托車及配套產(chǎn)業(yè)集群、汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)汲取、輕工產(chǎn)業(yè)集群等四大產(chǎn)業(yè)體系。近年來，面對(duì)資源要素、企業(yè)成本的制約，巴南區(qū)以新型工業(yè)化為突破口，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了成效，有如下主要特點(diǎn)。

1.1 ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)

2015年1～7月，全區(qū)22家存量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)103.4%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重10.7%，連續(xù)七個(gè)月保持100%以上的高速增長(zhǎng)。

1.2 ?產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯

以惠科電子為龍頭，集聚液晶玻璃基板、擴(kuò)散板、導(dǎo)光板、感光性干膜等中下游產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目，帶動(dòng)形成百億級(jí)規(guī)模的ICT產(chǎn)業(yè)集群，1～7月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.2億元，成為新興產(chǎn)業(yè)的支柱。

1.3 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足

一是平板顯示產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)惠科1 000萬臺(tái)液晶顯示器和電視機(jī)項(xiàng)目、液晶面板8.5代線項(xiàng)目、臺(tái)灣穎臺(tái)光擴(kuò)散板和導(dǎo)光板項(xiàng)目。二是新能源汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)新能源汽車企業(yè)法雷奧。三是高端智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)智能裝備和航空工業(yè)企業(yè)，并組建“中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院無人飛機(jī)研究院”，加快巴南制造向巴南“智”造轉(zhuǎn)變。

2 ?巴南區(qū)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)存量規(guī)模不大集聚度較低

巴南區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共22家，除惠科、特種設(shè)備、攀渝鈦白等大型企業(yè)外，其余均為中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，明顯缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前，雖然全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在新材料、電子信息、高端裝備制造等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但主要集中在電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)中，其規(guī)上企業(yè)數(shù)占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總數(shù)的80%，產(chǎn)值占全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的96.6%。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)鏈短小層次低

目前絕大多數(shù)企業(yè)屬于純產(chǎn)業(yè)鏈加工制造環(huán)節(jié)，主要以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的項(xiàng)目居多。

2.4 ?配套環(huán)境亟需完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期成長(zhǎng)階段，有產(chǎn)品新、技術(shù)新、管理和商業(yè)模式新等特點(diǎn)，因而產(chǎn)業(yè)扶持政策不能完全照搬舊有政策，需要針對(duì)其特點(diǎn)制定專門的財(cái)稅及要素保障措施。但是目前我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，投融資體系不健全，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)法律不完善，資源配置體制機(jī)制不健全，高端人才缺口較大、創(chuàng)業(yè)支撐體系不完善，嚴(yán)重制約了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 ?進(jìn)一步培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策建議

3.1 ?抓好頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

當(dāng)前我區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重要的目標(biāo)之一是培育一批具有區(qū)域和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此，在頂層設(shè)計(jì)方面需要明確發(fā)展思路及目標(biāo)。一是深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，解放思想，創(chuàng)新理念，改變傳統(tǒng)的以抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的方法來抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由注重抓項(xiàng)目向抓項(xiàng)目和抓產(chǎn)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。二是結(jié)合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，立足實(shí)際，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確和細(xì)分當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄，爭(zhēng)取形成差異化的發(fā)展定位。三是要深入研究論證，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能、層次等，科學(xué)適當(dāng)?shù)靥岢鰬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，力求形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 ?創(chuàng)新體制機(jī)制，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展需要相關(guān)體制機(jī)制的保障，由于我區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面存在不少短板，更需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，服務(wù)發(fā)展。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織相關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，決定重大問題，研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)形成全區(qū)上下共謀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接發(fā)展機(jī)制。區(qū)有關(guān)部門要敢于作為、善于作為、積極作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商和項(xiàng)目擺布等問題，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂分散，確保區(qū)頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威。三是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)分解和考核機(jī)制。區(qū)有關(guān)部門要把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，明確有關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)格督查考核，保證目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

3.3 ?完善相關(guān)政策，提升服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力

產(chǎn)業(yè)政策是否完善，體現(xiàn)了政府服務(wù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。完善的產(chǎn)業(yè)政策能形成“政策洼地”，能吸引更多的企業(yè)到巴南區(qū)投資發(fā)展。一是認(rèn)真梳理目前享有或自主的稅收、資金、用地、戶籍、住房、審批等各類優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)好政策目標(biāo)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，力求各項(xiàng)優(yōu)惠政策全面惠及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是密切對(duì)接國(guó)家和市有關(guān)部門，努力爭(zhēng)取最優(yōu)惠的政策待遇。三是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金扶持，推薦企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上各類專項(xiàng)計(jì)劃，幫助其獲得國(guó)家、市在技術(shù)研發(fā)、成功轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的支持。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金支持的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)各類資本投入，努力擴(kuò)大政策效應(yīng)。四是注重政府采購(gòu)支持，可率先在電子信息等產(chǎn)業(yè)試行。

3.4 ?加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新者進(jìn)、創(chuàng)新者強(qiáng)、創(chuàng)新者勝，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)新氛圍，從而充分激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是大力促進(jìn)企業(yè)間開展技術(shù)交流和合作?？梢詷?gòu)建由市、區(qū)等相關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者組成的專家委員會(huì)，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)咨詢研究，參與項(xiàng)目評(píng)估，提供科技服務(wù)。二是鼓勵(lì)企業(yè)建立自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，不斷提高科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)申請(qǐng)專利、打造名牌。

3.5 ?積極搭建各類平臺(tái)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素保障

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)各類人才、技術(shù)、資源、信息、中介機(jī)構(gòu)的需求，搭建平臺(tái)，發(fā)揮紐帶作用。一是搭建公共技術(shù)平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)等，建設(shè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)。二是搭建研發(fā)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)興辦成果評(píng)估、認(rèn)證、交易、仲裁等多種形式的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是搭建融資平臺(tái)，重點(diǎn)是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金以及其他各類私募基金的作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。四是搭建人才聚集平，進(jìn)一步優(yōu)化各類職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，抓好高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才儲(chǔ)備。

3.6 ?加大招商引資力度，力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展

認(rèn)真研究和思考經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資工作的新辦法、新思路，進(jìn)一步加大招商引資力度，做好招大引強(qiáng)工作。 一是要廣泛搜集相關(guān)信息，深入挖掘招商資源，及時(shí)捕捉有價(jià)值的招商線索，并力求落到實(shí)處。 二是要加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)招商力量，努力增強(qiáng)招商實(shí)力。三是要講究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的策略方法，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，立足實(shí)際，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)目標(biāo)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商、“直銷式”招商。

參考文獻(xiàn)：

[1] 狄乾斌，周樂萍.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑探討[J].經(jīng)濟(jì)與 ? 管理，2011，（7）.