張林

（楚雄州祿豐縣中村鄉(xiāng)水利水土保持站 云南祿豐 651223）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程質(zhì)量控制管理研究

張林

（楚雄州祿豐縣中村鄉(xiāng)水利水土保持站 云南祿豐 651223）

小型水利工程，屬于利國利民的民心工程、惠民工程，其建設(shè)質(zhì)量將影響到人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程，同樣需要重視對其工程質(zhì)量的管理與控制。本文即通過分析小型水利工程質(zhì)量控制管理工作的重要性，提出當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量控制管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出控管建議，以供參考。

小型水利；質(zhì)量控制；管理

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程，通常具有規(guī)模小、單項(xiàng)工程量較少、單價偏低、投資小以及工期短等特點(diǎn)，因此，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，往往容易忽略對其工程建設(shè)質(zhì)量方面的控制和管理，甚至出現(xiàn)工程前期勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目管理水平低、監(jiān)理工作滯后等諸多問題。為了能夠確保小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的控制及管理意義深遠(yuǎn)而重大。

2 小型水利工程質(zhì)量管理

2.1 質(zhì)量管理的重要性

小型水利工程是水利工程的一種，其具有規(guī)模形式較小，資源投入少，技術(shù)要求含量低，工藝簡單等特點(diǎn)，近年來小型水利工程發(fā)展迅速。小型水利工程雖然沒有較高的技術(shù)水平和復(fù)雜工藝要求，但是小型水利工程也是復(fù)雜的綜合性產(chǎn)品，其投入也相對較多，對質(zhì)量的要求也非常嚴(yán)格，其質(zhì)量的好壞在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍占據(jù)非常重要的地位。因此，加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量控制管理非常重要和必要。隨著各國水利工程技術(shù)的不斷發(fā)展，檢測水平的不斷提高，為質(zhì)量管理和控制提供有效保障，可以通過對工程原材料、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工、工序完成等多方面進(jìn)行監(jiān)督檢測，以保證質(zhì)量合格。只有保證水利工程質(zhì)量過關(guān)，才能保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，保證水利工程長遠(yuǎn)快速發(fā)展。所以，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理勢在必行，在施工過程中必不可少。

2.2 小型水利工程的特點(diǎn)

（1）交通閉塞，這類水利工程基本都在山區(qū)、半山區(qū)，大都不通公路，施工難度大。

（2）工程不大且分散，那些農(nóng)村人畜飲水類工程其管徑一般在25～50mm左右，可有幾千米甚至幾十千米的長度，投入工程的資金不僅有3～5萬元的，也有幾十萬元之多的工程，投入資金嚴(yán)重不足。

（3）施工條件較差的地方，水電路不通，工程施工都靠人背馬馱，不具備機(jī)械施工條件。

（4）施工進(jìn)度及質(zhì)量易受天氣影響，雨天不少地方根本無法運(yùn)進(jìn)施工材料，需要大量人力進(jìn)行二次搬運(yùn)。

（5）設(shè)計(jì)深度不夠，通常是把初設(shè)的審批資料在施工中直接運(yùn)用。

（6）比較低的預(yù)算單價基本是結(jié)合群眾投工投勞完成。

（7）工程啟動難度較大，由于施工占地及青苗賠償需當(dāng)?shù)剡M(jìn)行自我調(diào)節(jié)，內(nèi)部消化，無專項(xiàng)資金補(bǔ)償，因面臨的農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，群眾思想工作難做，工程項(xiàng)目落地后難以啟動。

1.3.2 地積累指數(shù)評價法。地累積指數(shù)法是德國科學(xué)家Muller[9]在1969年提出的，是一種研究土壤、沉積物中重金屬污染程度的定量指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

3 小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

3.1 建設(shè)階段質(zhì)量管理意識匱乏

小型水利工程設(shè)計(jì)難度不大，其質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為施工階段。施工時，要在管理意識上加強(qiáng)對工程質(zhì)量的重視程度，這是決定工程質(zhì)量的首要前提。小型水利工程的管理人員在工程管理方面存在一定的誤區(qū)，多數(shù)人認(rèn)為該類工程規(guī)模小、施工工期短，且工程量不大，投資小，因此在建設(shè)過程中往往會忽視工程質(zhì)量和安全方面的問題，領(lǐng)導(dǎo)的不重視直接導(dǎo)致施工人員缺乏質(zhì)量控制的積極性和主動性，最終影響小型水利工程質(zhì)量。

3.2 使用階段質(zhì)量養(yǎng)護(hù)措施缺乏

小型水利工程多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，工程在投入使用后沒有進(jìn)行必要的維護(hù)和保養(yǎng)，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致水利工程的很多機(jī)能老化或者存在安全隱患，卻還沒有得到妥善的處理，仍在帶病運(yùn)行；小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理較差的原因是多方面的，如建設(shè)和管理資金的嚴(yán)重不足；管理意識的缺乏；管理人才的缺乏等。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

質(zhì)量監(jiān)督管理體系是水利工程質(zhì)量的有力保障，小型水利工程由于其自身的特點(diǎn)及管理人員管理意識的落后，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理體系一直未得到有效重視。工程建設(shè)及管理人員不以長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，而只關(guān)注眼前利益，在工程建設(shè)階段擅自更改建筑材料的型號、施工工藝等，以縮減工程成本；這種違規(guī)做法雖然使工程順利完工，但卻給后期的使用帶來了很大的隱患。

3.4 監(jiān)督管理不到位

由于地方政府沒有建立完善的監(jiān)督管理制度，往往導(dǎo)致小型水利工程的監(jiān)管部門責(zé)任不清、任務(wù)不明。而且，部分監(jiān)管執(zhí)行者又是經(jīng)營投資者，這種雙重身份難以保證監(jiān)督管理的公正性。此外，監(jiān)理部門也缺少監(jiān)督管理意識，監(jiān)理工作不到位，工作深度與廣度沒有達(dá)到要求，質(zhì)量控制缺少有效的方法和手段，如同虛設(shè)。而且基層水利部門人少事多、級別較低，監(jiān)督技術(shù)和設(shè)備有限，資金缺乏，質(zhì)量管理只停留在外觀檢查方面，難以實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.5 缺少高水平質(zhì)量管理人才

高水平質(zhì)量管理人才缺乏也是導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)量管理存在問題的重要因素之一?，F(xiàn)階段，質(zhì)量管理技術(shù)人員相對較少，每個人的工作量較大，繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會有限，導(dǎo)致當(dāng)前質(zhì)量管理人員技術(shù)水平受到限制。而且，部分地方缺少對質(zhì)量管理控制的意識，不重視對高水平質(zhì)量管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，導(dǎo)致質(zhì)量管理存在較大問題。

4 小型水利工程質(zhì)量管理應(yīng)采取的對策

4.1 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理意識

水利施工企業(yè)不能一味關(guān)注工程的贏利，更應(yīng)當(dāng)提高水利工程質(zhì)量管理意識：①要建立完善的質(zhì)量管理體系，設(shè)計(jì)科學(xué)、先進(jìn)的施工方案；②嚴(yán)格選拔施工單位，以績效考核為主要方法，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰，逐步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管力度；③進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理的宣傳力度，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，以信譽(yù)作保障，將工程質(zhì)量作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，以此為出發(fā)點(diǎn)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理意識滲入到日常施工過程中。

4.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作

政府方面應(yīng)建立全面的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公正的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出并責(zé)令整改。監(jiān)管部門分清責(zé)任和任務(wù)，劃分管理范圍，強(qiáng)化責(zé)任意識。監(jiān)管部門不能同時兼任監(jiān)督負(fù)責(zé)人和經(jīng)營者或投資者，確保質(zhì)量驗(yàn)收時的公正性。小型水利工程雖然規(guī)模較小，但質(zhì)量問題也關(guān)系著百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)質(zhì)量檢測和監(jiān)督的成本投入及設(shè)備投入非常必要，從原材料質(zhì)量、施工技術(shù)、施工水平等方面強(qiáng)化檢測技術(shù)和手段，通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等技術(shù)，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，能夠切實(shí)有效的保證質(zhì)量管理水平。

4.3 加強(qiáng)水利工程的日常維護(hù)

水利工程質(zhì)量管理不僅要貫穿到施工過程，更要貫穿到使用過程。針對早期建設(shè)水利工程出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行如下改進(jìn)：工程建設(shè)完成后要在使用階段進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，對水利工程基本建筑物和設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止問題進(jìn)一步擴(kuò)大化，影響整個水利工程的正常運(yùn)行，只有這樣才能提高水利工程的整體質(zhì)量，延長工程使用壽命，節(jié)約工程維修費(fèi)用。

4.4 嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理

要把強(qiáng)化隱蔽工程的驗(yàn)收作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，對工程中的偷工減料等不良現(xiàn)象，實(shí)施有效控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（1）重點(diǎn)控制前期質(zhì)量

在建工程啟動后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要嚴(yán)肅處理，問題發(fā)現(xiàn)處理不及時，工程質(zhì)量就會被施工單位及施工人員淡忘，施工中期或完工后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不僅因項(xiàng)目返工而影響施工進(jìn)度和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，而且也會對政府形象造成不良影響。

（2）控制原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量

作為工程質(zhì)量最直接的環(huán)節(jié)，若原材料及中間產(chǎn)品不合格，要想工程施工達(dá)到合格不太可能，這就要求施工中業(yè)主必須對原材料、中間產(chǎn)品及設(shè)備的質(zhì)量控制要特別注意，對原材料及設(shè)備提出必須達(dá)到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時必須具備相應(yīng)的質(zhì)量保證書（或合同）及售后服務(wù)做保證，有條件的應(yīng)進(jìn)行中間產(chǎn)品試驗(yàn)，達(dá)到業(yè)主及設(shè)計(jì)單位人員認(rèn)可，確保原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，小型水利工程質(zhì)量管理也是這樣，要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督到位、檢測技術(shù)水平不斷提高、質(zhì)量管理切實(shí)有效，離不開高素質(zhì)工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。質(zhì)量管理部門應(yīng)高度重視小型水利工程行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，加強(qiáng)高素質(zhì)綜合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。此外，基層質(zhì)檢人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)水平提高也非常重要，其質(zhì)量檢測水平直接影響整體的工程質(zhì)量控制管理?？偠灾嫣岣哔|(zhì)量管理部門技術(shù)人員的實(shí)際操守能力，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

5 結(jié)語

我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，小型水利工程的建設(shè)也發(fā)揮了不可替代的作用，因此，小型水利工程的質(zhì)量管理工作至關(guān)重要，不能因?yàn)槠涔こ桃?guī)模較小、施工工期短、投資較少、工程量不大等原因，就忽視對其建設(shè)質(zhì)量的控制和管理。加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量管理工作，是提高整體工程效益的前提，相關(guān)單位必須要積極完善監(jiān)管體系，落實(shí)管理工作和管理責(zé)任，從而提高小型水利工程的實(shí)際使用效果，從根本上改善人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[1]李迎春.農(nóng)村小型水利工程發(fā)展制約因素及措施[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2014（3）：47～48.

[2]呂春艷，曾慶祝，石煒，等.推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐[J].江蘇水利，2014（10）：17～19.

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1004-7344（2016）10-0124-02

2016-3-20

張林（1972-），男，工程師，?？疲饕獜氖滤姽こ探ㄔO(shè)工作。