操紅蕾

（寧國(guó)市交通運(yùn)輸局 安徽省寧國(guó) 242300）

寧國(guó)市村村通工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

操紅蕾

（寧國(guó)市交通運(yùn)輸局 安徽省寧國(guó) 242300）

本文通過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)寧國(guó)市村村通公路工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，分析了當(dāng)前寧國(guó)市村村通工程面臨的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展村村通延伸工程提出了相關(guān)建議。

村村通工程；建設(shè)現(xiàn)狀；延伸工程；發(fā)展對(duì)策

前言

村村通公路工程：簡(jiǎn)稱(chēng)“村村通”。是國(guó)家為構(gòu)建和諧社會(huì)，支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)民生工程，又稱(chēng)“五年千億元”工程。該工程是指中國(guó)力爭(zhēng)在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決9億農(nóng)民的出行難題。該工程以國(guó)家和省出資為主，地方財(cái)政（市與縣）配套部分資金，決不允許向農(nóng)民強(qiáng)制攤派。開(kāi)展村村通公路工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

村村通延伸工程：2008年開(kāi)始，寧國(guó)市提出啟動(dòng)“村村通”延伸工程建設(shè)，這是從2001年開(kāi)始，寧國(guó)市提出“油路進(jìn)村”、“村村通”、“村村通”延伸三級(jí)跳中的第三步，也是寧國(guó)市結(jié)合農(nóng)村交通遠(yuǎn)景和現(xiàn)實(shí)做出的重大決策。從幾年的實(shí)踐來(lái)看，延伸工程建設(shè)：①促進(jìn)了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②使廣大的農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活更為便利，享受到更多公共服務(wù)均等化的成果；③有力地促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

1 村村通公路延伸工程實(shí)施情況

2001年，寧國(guó)市在全省率先實(shí)施“油路進(jìn)村”工程，至2005年底，先后建成村級(jí)油（水泥）路100km，點(diǎn)燃了全市人民，特別是廣大農(nóng)民建設(shè)村組道路的激情；2005年底，寧國(guó)市被列入全省第一批“村村通”試點(diǎn)縣，全面掀起“村村通”建設(shè)高潮，至2007年底，全市基本實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)；2007年下半年，寧國(guó)市開(kāi)始研究部署“村村通”延伸工作，依托“村村通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將水泥路向人口聚集的自然村延伸。

自2008年以來(lái)，寧國(guó)市把“村村通”延伸項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的民生工程，不斷加大投入，科學(xué)謀劃，精心組織，經(jīng)過(guò)4年的不懈努力，全市共建成農(nóng)村公路“村村通”延伸路面工程450km，市財(cái)政共投入1.35億元，工程實(shí)體質(zhì)量綜合評(píng)定合格達(dá)100%。目前，全市117個(gè)行政村已全部通達(dá)水泥（柏油）路，人口聚集的較大村民組已基本通達(dá)水泥路。這些項(xiàng)目的建成，極大地改善了農(nóng)村交通狀況和農(nóng)民出行條件，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，受到了社會(huì)各界和廣大群眾的普遍贊揚(yáng)，成為最得民心的民生工程之一。

而據(jù)筆者實(shí)地考察可見(jiàn)，基本城市周?chē)霓r(nóng)村都建設(shè)了村村通公路，有些地方甚至達(dá)到了“戶(hù)戶(hù)通”的現(xiàn)狀。長(zhǎng)輩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在80、90年代時(shí)期的農(nóng)村里，道路狀況極差，基本是“晴天一身灰，雨天一身泥”。別說(shuō)汽車(chē)了，就連自行車(chē)也無(wú)法在那樣的道路情況下前行。因?yàn)檫@樣，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流較少，農(nóng)村內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)作物、農(nóng)副產(chǎn)品以及木材等無(wú)法運(yùn)輸出去，世代務(wù)農(nóng)的村民們生活條件也愈發(fā)艱辛。日復(fù)一日，物資匱乏的農(nóng)村與蒸蒸日上的城市拉開(kāi)了長(zhǎng)長(zhǎng)距離。

而新農(nóng)村建設(shè)后，村村通公路工程給每個(gè)農(nóng)村都送去了與城市連接的紐帶，干凈寬敞的水泥路，跨過(guò)田野和鄉(xiāng)村，給生活在農(nóng)村的每家每戶(hù)送去了便利，更送去了希望！從此，農(nóng)村村民進(jìn)城出售貨物或采購(gòu)必需品、城市企業(yè)家下鄉(xiāng)考察環(huán)境建設(shè)工業(yè)園，這些都變成了常見(jiàn)的情景。村村通公路干凈寬敞，讓人們不再有以往的煩惱，小汽車(chē)鼓著汽笛疾馳而過(guò)，把城鄉(xiāng)的距離拉得越來(lái)越近……

2 村村通公路工程存在的主要問(wèn)題

盡管村村通公路工程在人民群眾內(nèi)部收獲了極大的贊揚(yáng)，但由于家鄉(xiāng)處山區(qū)環(huán)境條件的原因，村村通公路路況依舊出現(xiàn)了很多的弊病。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和資料分析后，我總結(jié)了村村通公路工程存在的如下三條主要問(wèn)題：

2.1 分布不均

從布局上我們可以清楚地看到，全市村村通網(wǎng)絡(luò)基本呈現(xiàn)“東多西少、南多北少”的狀況。個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊基本已實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通”，而在山區(qū)里，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊的道路狀況依舊不容樂(lè)觀，查閱資料可知，有些村莊甚至至今仍是未通水泥路的自然村，或因早年修建的瀝青路年久失修而存在很大的“出行難”問(wèn)題。

2.2 道路損毀嚴(yán)重，后續(xù)修理保養(yǎng)工作不到位

我在實(shí)地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)港口鎮(zhèn)和仙霞鎮(zhèn)的部分村村通公路損毀嚴(yán)重，有路段的碎裂狀況甚至綿延幾十米；而有的路段旁樹(shù)木已延伸到公路上，抑或山上的碎石堆積在拐彎處，這些都造成了極大的安全隱患。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人員詢(xún)問(wèn)可得，前一種情況的主要造因是由于近幾年隨著高速公路、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等基本建設(shè)的蓬勃興起，交通運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村公路常常被當(dāng)做運(yùn)輸通道和施工便道占用，超限運(yùn)輸現(xiàn)象較為普遍，加上農(nóng)村公路路政管理機(jī)制還不健全，在管理上基本處于放任狀態(tài)，所以鄉(xiāng)村公路損毀現(xiàn)象不斷發(fā)生。

2.3 建設(shè)速度上不來(lái)

在建設(shè)公路前期，由于大部分資金仍需要以自籌或貸款的方式獲得，融資非常困難，籌措資金的難度較大。一方面，村村通公路延伸工程的需求量大；另一方面，由于宣傳力度不夠且農(nóng)村村民的素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)阻撓施工、搶奪施工物資和施工人員等現(xiàn)象，對(duì)此市鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極協(xié)調(diào)，但依舊阻礙了村村通公路延伸工程的施工速度。

3 對(duì)下一步開(kāi)展村村通延伸工程的建議

“村村通延伸工程”作為最受群眾歡迎的民生工程之一，是廣大群眾呼聲最高，期望值最大的一項(xiàng)民心工程。從我實(shí)地考察情況看，廣大農(nóng)村的需求量還很大，建設(shè)熱情可謂方興未艾，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展村組更是舉全村之力拓寬路基，只求一條致富路。但是，問(wèn)題依舊存在，現(xiàn)實(shí)情況不容過(guò)于樂(lè)觀。對(duì)此，我整理了幾點(diǎn)關(guān)于村村通延伸工程未來(lái)規(guī)劃的建議，希望可以為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份薄弱的力量：

3.1 政府主導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳力度

向廣大農(nóng)村村民做好關(guān)于民生工程的宣傳，積極引導(dǎo)他們看向好的方面、有利的方面，從而讓村民們從根本上接受村村通公路工程這一惠民政策的存在，并相信國(guó)家和政府會(huì)將這一政策逐年落實(shí)到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的積極性與主動(dòng)性。

3.2 相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，并落實(shí)到人

針對(duì)部分道路損毀嚴(yán)重的問(wèn)題，我認(rèn)為是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好后期工作的原因。對(duì)此，我建議市“村村通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班組”應(yīng)該堅(jiān)持安全第一、實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。在建設(shè)新的村村通公路的時(shí)候，也要重視起以往修過(guò)的路況，同步開(kāi)展公路隱患排查，完善必要的安全防護(hù)措施和安全警示標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)公路使用壽命。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理安排

既要遵循現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與規(guī)章制度，也要用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，統(tǒng)籌公路建設(shè)，線(xiàn)路布局要合理，按照先后順序。

3.4 多渠道籌集建設(shè)資金

為提高建設(shè)速度，應(yīng)堅(jiān)持政府投資為主、群眾籌資為輔、社會(huì)各界共同參與的投資建設(shè)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。

4 結(jié)論

“要想富，先修路”的說(shuō)法早已深入人心，而我經(jīng)過(guò)這七天的考察，才真正認(rèn)識(shí)到這一說(shuō)法背后存在的深刻意義。村村通公路工程是黨和國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村和全面建成小康社會(huì)有著重大而深遠(yuǎn)的意義，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“三化同步”的戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧”的美好安徽的基礎(chǔ)性工作。

[1]劉彥杰，鄧憲彬.實(shí)施“村村通”公路建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010（14）.

[2]朱 波.百姓對(duì)“村村通”工程新期盼[J].江淮，2009（10）.

[3]葛淼.淺談“村村通”公路工程質(zhì)量控制與管理[J].中國(guó)西部科技，2009（35）.

F542

A

1004-7344（2016）10-0155-02

2016-2-20

操紅蕾（1970-），女，助工，本科，主要從事道路運(yùn)輸管理工作。