陳述斌

（湖南省永州市藍(lán)山縣水利局 湖南藍(lán)山 425800）

關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對策的思考

陳述斌

（湖南省永州市藍(lán)山縣水利局 湖南藍(lán)山 425800）

在我國長期的發(fā)展過程中，很多地區(qū)一直一來都深受水災(zāi)以及旱災(zāi)的影響，給這些地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的困難。近年來，隨著環(huán)境破壞的程度加重，全齊氣溫變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，各地區(qū)洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。對此一定要做好相應(yīng)的抗洪防旱措施，加強(qiáng)對于抗災(zāi)體系的建立，通過研究不同的災(zāi)情案例來得出相應(yīng)的應(yīng)對方法與解決措施，最大程度上降低自然災(zāi)害對于我國造成的損失。

防汛；抗旱；減災(zāi)；對策；思考

1 我國防汛抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，國家開始加大對于抗災(zāi)能力的建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)工程系統(tǒng)的建設(shè)，完善相關(guān)的工程建筑。目前，我國防汛抗旱體系主要有以下特點(diǎn)：

1.1 工程體系日趨完善

隨著一場場洪澇干旱災(zāi)害的發(fā)生，我國政府開始逐步的重視各項(xiàng)工程防護(hù)體系的簡歷，在一些較大的河流區(qū)域加強(qiáng)對于水利設(shè)施的建筑，增加水庫的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域的抗洪抗旱能力。對于部分臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域提高了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ燃?jí)，加強(qiáng)建筑的抗災(zāi)能力。對于一些災(zāi)情多發(fā)區(qū)域的城市通過加強(qiáng)城市的抗災(zāi)系統(tǒng)減少來加強(qiáng)對于災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對能力。

1.2 組織的健全

為了進(jìn)一步提高防汛抗旱工作的效率，我國政府加強(qiáng)了對于防汛抗旱組織的建設(shè)工作，提高對于相關(guān)組織的管理。在發(fā)生災(zāi)害期間迅速的成立相關(guān)的應(yīng)對小組，由應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)。在第一時(shí)間成立應(yīng)對組織來及時(shí)的進(jìn)行災(zāi)情的處理，此外在發(fā)生災(zāi)情的過程中及時(shí)的聽從各級(jí)地區(qū)災(zāi)情的具體狀況，從而有針對性的進(jìn)行處理，進(jìn)一步提供災(zāi)情治理效率。

1.3 預(yù)防控制體系的完善

一次次的災(zāi)情給我國人民造成了巨大的損失，為了及時(shí)有效的處理災(zāi)情，我國政府成了了緊急應(yīng)對小組，并設(shè)立了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生災(zāi)情則立刻啟動(dòng)緊急預(yù)案，按照設(shè)定的方法來進(jìn)行相應(yīng)的處理與調(diào)度，從而最大程度上降低災(zāi)難的危害。在這一過程中，政府及相關(guān)部門針對不同的災(zāi)害以及具體區(qū)域制定了不同的應(yīng)對措施與緊急預(yù)案，不斷的完善我國防汛抗旱體系的建設(shè)。

2 我國防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

一直一來我國政府及相關(guān)部門均極為重視相關(guān)的防汛抗旱工作，在日常的工作過程中做好相應(yīng)的預(yù)防治理工作，避免災(zāi)情的發(fā)生，而一旦發(fā)生災(zāi)情也會(huì)在第一時(shí)間采取有效的措施進(jìn)行處理，確保及時(shí)的消除災(zāi)難的危害。在我國防汛抗旱的過程中目前主要面臨以下挑戰(zhàn)：

2.1 降低災(zāi)害的影響程度

一旦災(zāi)害發(fā)生就會(huì)引起嚴(yán)重的后果，洪水、干旱的發(fā)生不僅僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡。如何降低人員的傷亡，確保人們的生命安全就成為了我國防汛抗旱中面臨的主要挑戰(zhàn)。洪水與干旱的特點(diǎn)是受寒面積廣、持續(xù)時(shí)間長，一旦發(fā)生很難在短時(shí)間內(nèi)緩解。因此一旦發(fā)生災(zāi)情當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行人員的救治，確保受災(zāi)人群的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 全球氣候變化

隨著工業(yè)的發(fā)展環(huán)境的破環(huán)不斷加劇，溫室效益越來越嚴(yán)重，全球海平面不斷的上升，使得洪澇災(zāi)害也越來越頻繁。并且隨著全球氣候的變化，氣候出現(xiàn)了越來越多的不穩(wěn)定性，各種災(zāi)害發(fā)生的頻率不斷增加，并且毫無預(yù)兆，給我國防汛抗旱工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.3 糧食安全形式不樂觀

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在不斷的提高，盡管我國糧食產(chǎn)量不斷的增加，但是我國的糧食結(jié)余卻并不算多，目前國內(nèi)糧食處于一個(gè)平衡狀態(tài)。而一旦發(fā)生重大的災(zāi)情，很容易破壞這一脆弱的平衡，導(dǎo)致我國糧食緊張，造成大面積的恐慌，影響國內(nèi)市場的穩(wěn)定。

2.4 現(xiàn)代化對防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，人們對于科技的依賴程度越來越高，在如今人們的生活中離不開高科技產(chǎn)品，現(xiàn)代文化與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也都是基于科技與文明的基礎(chǔ)上的。一旦發(fā)生重大的災(zāi)情就會(huì)影響城市的功能，對于現(xiàn)代化產(chǎn)品的功能造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的正常功能，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3 防汛抗旱減災(zāi)對策的分析

3.1 更新防汛抗旱減災(zāi)的理念

要想有效的提高防汛抗旱的能力首先要做的便是加強(qiáng)對于理念的更新，在針對防汛抗旱時(shí)應(yīng)當(dāng)防患于未然，在日常的生產(chǎn)生活中做好相應(yīng)的防汛抗旱措施。不能等到災(zāi)害發(fā)生了再采取措施。在針對災(zāi)害的預(yù)防控制上應(yīng)當(dāng)從日常的應(yīng)對方面著手，在進(jìn)行區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃時(shí)就做好相應(yīng)的防汛抗旱措施，將防汛抗旱的理念深入到人心，在進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防的同時(shí)也做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)加強(qiáng)對于風(fēng)險(xiǎn)的管理，不斷的加強(qiáng)對于抗洪防旱設(shè)施的減少，積極采取主動(dòng)的措施來應(yīng)對各種災(zāi)害，最大程度上降低災(zāi)害的影響。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)對于防汛抗旱工作的管理要做的便是做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在災(zāi)害發(fā)生之前應(yīng)當(dāng)針對引發(fā)災(zāi)害的因素進(jìn)行分析，弄清楚引發(fā)導(dǎo)致災(zāi)害的主要原因，從而有針對性的進(jìn)行處理。在災(zāi)害治理的過程中通過對于風(fēng)險(xiǎn)的控制，加強(qiáng)對于災(zāi)難產(chǎn)生原因的分析，從而盡量降低災(zāi)害的嚴(yán)重程度乃至消除災(zāi)害的發(fā)生。目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的災(zāi)害防治體系，針對災(zāi)難產(chǎn)生的原因，源頭進(jìn)行細(xì)致的分析與研究，從而從源頭上進(jìn)行處理，并且科學(xué)的應(yīng)用各項(xiàng)措施與資源來進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防。另外，對于已經(jīng)遭受了災(zāi)害的地區(qū)，在受災(zāi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)具有針對性的采取措施來進(jìn)行修復(fù)災(zāi)情的影響。

3.3 規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)

在進(jìn)行災(zāi)害的治理的過程中應(yīng)當(dāng)重視對于人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范。自然災(zāi)害一直一來都是存在的，但是近年來發(fā)生的概率越來越頻繁，很大程度上都與人類社會(huì)活動(dòng)的不規(guī)范有著直接的關(guān)系。在人類社會(huì)活動(dòng)的過程中尤其是工業(yè)活動(dòng)發(fā)展的過程中，對于環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞，全球氣候變化，嚴(yán)重影響了環(huán)境。對于這樣的問題應(yīng)當(dāng)從政治、法律上采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行規(guī)范化處理，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境友好化，最大程度上降低人類活動(dòng)對于自然的影響，從而降低自然災(zāi)害的的發(fā)生概率。在社會(huì)發(fā)展的過程中，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)的規(guī)范化與合理化管理，避免一些洪水高發(fā)區(qū)域的河道不合理開發(fā)，降低水資源匱乏區(qū)域的水資源高消耗項(xiàng)目的開發(fā)，從而降低商業(yè)活動(dòng)對于自然的影響。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這樣的目的，相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)建立完善的體系進(jìn)行管理，并及時(shí)的對于區(qū)域的環(huán)境狀況進(jìn)行管理與審查，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過對于區(qū)域企業(yè)的稅收調(diào)控來控制區(qū)域開發(fā)方向的調(diào)整與控制。

3.4 加強(qiáng)能力建設(shè)

盡管我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但是仍然不能夠阻止水災(zāi)旱災(zāi)對于我國的破壞，甚至使各種自然災(zāi)害更加嚴(yán)重，除了規(guī)范自身的社會(huì)活動(dòng)外，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)防洪抗旱的能力，首先，推廣南方水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的抗洪經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊緣山區(qū)、農(nóng)村，普及人們的防洪抗災(zāi)理念和能力，針對大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、群眾性的搶險(xiǎn)救援力量能力不強(qiáng)的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。事實(shí)上，我國面臨的防汛抗洪任務(wù)非常的艱巨，一定要建立一只能力強(qiáng)大的抗災(zāi)隊(duì)伍，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)防洪抗災(zāi)能力的跨越式發(fā)展。

3.5 完善突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警

最近幾年，泥石流以及山體滑坡等自然災(zāi)害相繼在我國南方部分地區(qū)發(fā)生，發(fā)生的地區(qū)大多是農(nóng)村的偏遠(yuǎn)山區(qū)，那里的經(jīng)歷落后，預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施不健全，使得人民的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了嚴(yán)重的威脅，因此，我國一定要加強(qiáng)對于突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警，給人們爭取更多的時(shí)間轉(zhuǎn)移或是采取有效的防洪抗旱減災(zāi)舉措，通過主動(dòng)防洪與避難自救，盡量的減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。為此，我國要完成全國將近兩千個(gè)縣級(jí)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害防治區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

4 結(jié)語

防汛抗旱工作是一項(xiàng)綜合工程，導(dǎo)致洪水干旱災(zāi)難發(fā)生的因素有很多，不僅僅有自然環(huán)境的變化還有人為因素的影響，因此在進(jìn)行防汛抗旱的過程中應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面入手，做好相應(yīng)的調(diào)整與控制，確保防汛抗旱工作的到位，最大程度上避免災(zāi)害的發(fā)生。防汛抗旱不是一項(xiàng)短期的工程項(xiàng)目，其需要每一代人的持續(xù)努力，做好風(fēng)險(xiǎn)的管理與應(yīng)對，采取正確的應(yīng)錯(cuò)措施，通過提高環(huán)境的穩(wěn)定性來降低災(zāi)害的發(fā)生概率。

[1]溫智穎.防汛抗旱減災(zāi)對策思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)（月刊），2015（2）：64.

[2]閉忠寧.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)的對策探討[J].大科技，2014（12）：112～113.

[3]徐乾清.防洪減災(zāi)本質(zhì)屬性與相關(guān)問題的思考與探索[J].中國防汛抗旱，2007（1）：7～11.

[4]吳玉成，屈艷萍.2009年初北方大旱的思考[J].中國防汛抗旱，2009（2）：20～22.

[5]林國銘.對福州市防汛減災(zāi)對策的思考[J].水利科技，2002（2）：20～21.

TV87

A

1004-7344（2016）24-0147-02

2016-8-8

陳述斌（1980-），男，工程師，本科，主要從事防汛抗旱、河流治理工程、城市防洪工程、農(nóng)村飲水工程、水土保持等工作。