陳樹凡 聶萬平

（1.重慶市彭水苗族土家族自治縣國有林場 重慶 409600 2.重慶市彭水苗族土家族自治縣林業(yè)局 重慶 409600）

新時期彭水自治縣國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究

陳樹凡1聶萬平2

（1.重慶市彭水苗族土家族自治縣國有林場 重慶 409600 2.重慶市彭水苗族土家族自治縣林業(yè)局 重慶 409600）

國有林場的良性發(fā)展有利于國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境改善方面也具有十分重要的作用，國有林場的可持續(xù)發(fā)展不僅是對生態(tài)的維護，還能夠為木制品的使用提供充足的材料，此背景下，本文以彭水苗族土家族自治縣國有林場為例，首先分析了國有林場改革基本原則，其次對國有林場的改革重點進行了闡述，最后探討了國有林場的可持續(xù)發(fā)展措施，供參考。

新時期；國有林場；改革；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，對于國有林場的改革，不僅能夠更好的適應時代發(fā)展的要求，還是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的內在必然，但由于國有林場涉及面積較為廣泛，要想確保其改革能夠有效滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，必須切實執(zhí)行各項配套措施，以充分發(fā)揮其在新時期社會經濟發(fā)展中的重要作用。

2 彭水自治縣國有林場

彭水苗族土家族自治縣（簡稱彭水自治縣）位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。彭水自治縣北連石柱縣，東北接湖北省利川市，東連黔江區(qū)，東南接酉陽縣，南鄰貴州省沿河縣、務川縣，西南連貴州省道真縣，西連武隆縣，西北與豐都縣接壤。彭水自治縣國有林場位于重慶市彭水苗族土家族自治縣境內，地理坐標為東經107°48′～108°35′，北緯28°51′～29°50′。場部位于彭水自治縣紹慶街道烏江西路1號。林區(qū)分布在靛水、雙龍、石盤、鹿角、小廠、桑柘、大埡、太原、棣棠、普子、聯(lián)合、石柳等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部與黔江區(qū)新華鄉(xiāng)交界，西部與務川縣浞水鎮(zhèn)接壤，南部與貴州省沿河縣相連，北部與石柱縣馬武鎮(zhèn)毗鄰。彭水自治縣國有林場幅員面積5873.7hm2（8.8萬畝），活立木蓄積量53萬m3，森林覆蓋率94%。其中：林業(yè)用地面積5832.6hm2，占99.3%；非林業(yè)用地面積41.1hm2，占0.7%。在林業(yè)用地中，有林地面積4694.4hm2，占80.5%；疏林地面積328.5hm2，占5.6%；灌木林地面積793.3hm2，占13.6%；苗圃地2.5hm2，占0.1%；宜林荒山荒地面積13.9hm2，占0.2%。在非林業(yè)用地中，其它用地面積41.1hm2。

3 國有林場改革基本原則

3.1 堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先的原則

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，是國家與民族生存的重要基礎，其直接關聯(lián)著生態(tài)的安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全以及國家生態(tài)外交局面。所以，在進行國有林場改革工作時，必須以維護與提升森林資源生態(tài)功能為改革的重點，并且還要積極執(zhí)行最嚴格的國有林場林地與林木資源管理制度，避免國有森林資源被破壞與國有資產流失問題的發(fā)生。

3.2 堅持改善民生、保持穩(wěn)定的原則

在國有林場改革過程中，應當根據(jù)國有林場實際情況，穩(wěn)步推進改革措施，真正解決好職工最關心的、最直接的、最現(xiàn)實的利益問題，充分調動廣大職工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，為國有林場的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

3.3 堅持因地制宜、分類施策的原則

以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為主要改革方向，依據(jù)彭水自治縣林業(yè)與生態(tài)建設實際情況，探索適宜的國有林場改革模式，因地制宜，促進國有林場的良好發(fā)展。

3.4 堅持分類指導、?。ㄊ校┘壺撠煹脑瓌t

當前，中央對各地區(qū)國有林場的改革工作實施了分類指導，并且在政策與資金上給予了適當?shù)闹С?。同時，?。ㄊ校┘壵傌撠焽辛謭龈母锕ぷ鳎⑶乙罁?jù)本地實際情況制定具體的改革措施。

4 新時期國有林場改革重點

4.1 體制改革

近年來，隨著市場經濟的迅速發(fā)展，國有林場如果仍舊依賴自收自支的模式，必定無法適應新時期社會發(fā)展需求，這使得國有林場的性質有了一個新的定位，即為國有林場的公益性質，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進整體社會的穩(wěn)步發(fā)展。但就當前情況來看，自收自支的模式已經無法滿足國有林場維護所需要的資金與設備要求，這就需要積極尋求政府的支持，主要由政府調節(jié)林業(yè)與經濟間的平衡，并且將林業(yè)的生態(tài)效益納入政府管理范疇，對于國有林場維護所需要的資金，應當由政府進行撥款。此外，國有林場作為公益性單位，應當將公益性資金投入使用，為國有林場改革工作的順利實施提供資金支持，主要是以政府調控為主要機制。

4.2 改革經營管理體制，擺脫國有林場發(fā)展困境

①大力執(zhí)行國有林場分類經營管理措施，并對事業(yè)編制進行再次核定，然后將其納入全額預算管理。②將國有林場技術人員和職工技能培訓、林場水、電、路等基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對國有林場發(fā)展資金的投入力度，加快國有林場危舊房改造步伐，不斷改善國有林場職工生產、生活條件，增強林場發(fā)展后勁，維護林區(qū)穩(wěn)定，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的主力軍作用。③不斷完善各項配套政策，逐步建立適應林業(yè)分類經營改革的限額采伐管理體系，在較短的時間內落實地方公益林生態(tài)效益補償政策，推動國有林場的快速、良好發(fā)展。

4.3 改革職工管理機制，提高國有林場經濟效益

①落實用工與收入分配制度的改革，積極實施聘用制與崗位目標責任制，不斷引入競爭機制，將職工收入與業(yè)績掛鉤，精簡機構，落實減人增效。②妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。③切實解決職工的社保問題。林業(yè)主管部門要積極爭取地方政府支持，籌集資金，提高國有林場職工社會福利。④扶持職工發(fā)展家庭自營經濟，并給予一定的政策優(yōu)惠，以減輕國有林場的壓力。⑤提高國有林場管理級別。按照現(xiàn)行級別，國有林場屬于副科級單位，副場長、中層干部沒有級別，這與國有林場的管理職責不相適應，不利于引進和吸收真正的管理人才。

5 國有林場可持續(xù)發(fā)展策略

5.1 發(fā)展多種經營，切實提高職工收入

①大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，切實做好林業(yè)重點工程工作，增強現(xiàn)有林培育與林業(yè)保護力度，全面增加后備資源。同時，還需要加大科技的投入，切實做好集約經營，提升現(xiàn)有林分的產出效益。②優(yōu)化林種、樹種結構，在重點發(fā)展鄉(xiāng)土樹種的基礎上，壯大經濟林產業(yè)，大力發(fā)展珍稀樹種和藥用樹種。③切實做好低產低效林改造和跡地更新等工作，提高林分質量，最大程度的發(fā)揮“生態(tài)、經濟、社會”三大效益。④創(chuàng)新國有林場發(fā)展思路，積極發(fā)展多種經營。利用資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、綠化苗木、林下種養(yǎng)殖業(yè)及林產品加工等多種產業(yè)，不斷壯大國有林場經濟實力。

5.2 加大人才培養(yǎng)力度，提高職工綜合素質

①林業(yè)人才資源是國有林場可持續(xù)發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要基礎，這就要求積極采取優(yōu)惠政策，以吸引更多的優(yōu)秀林業(yè)大學本科生投入國有林場，采取適當提升職工的工資待遇、享受特殊津貼和營造寬松的工作環(huán)境等措施，提高職工歸屬感與工作積極性，充分發(fā)揮林業(yè)人才的重要作用。②通過外出培訓、函授等形式對現(xiàn)有的人員經行培訓，提高職工學歷，使其能掌握現(xiàn)代林業(yè)知識、更新觀念，為林場經濟建設提供更好的服務。③改善人才隊伍結構。實行以專業(yè)技術人員為主、管理人員為輔的人才隊伍模式，年齡結構上形成以中年人為主，老中青人才隊伍的比例控制在3∶4∶3的范圍內，解決人才老化和年輕人經驗不足問題，盡快培養(yǎng)一批經驗豐富，業(yè)務過硬的骨干人才隊伍。

5.3 改善國有林場發(fā)展環(huán)境，保護林場合法權益

對于國有林場與農民的林權糾紛，應當在嚴格遵循“公平、公正”原則的基礎上，合理處理。①依法維權。嚴格執(zhí)行有關林業(yè)法律法規(guī)，對無視法律，依然侵占國有林地的集體和個人依法嚴肅處理。不允許任何單位或個人以招商引資、民生工程建設等名義，拒不辦理征占用林地審批手續(xù)。②加強管理。嚴格林地保護管理考核制度，建立相關組織，制定和健全管理辦法，對問題突出、管護難度大的區(qū)域加強管護。③多措并舉，對不同類型的糾紛采取不同措施。對四至不清、邊界不明、邊界地物標不規(guī)范的地塊，則依據(jù)雙方證據(jù)，重新核實邊界或設置隔離帶等。④協(xié)商解決。積極與毗鄰鄉(xiāng)村接洽，本著實事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、互相協(xié)商的原則解決林地糾紛問題。⑤對于分歧過大的林地、林木，可采用股份的形式妥善解決，并且還應當依據(jù)法律程序，依法打擊周邊鄉(xiāng)村以及村民強行索要“贊助費”、甚至強買強賣的不良現(xiàn)象，維護國有林場的合法權益，為國有林場改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

6 結語

綜上所述，對于新時期國有林場的改革，應當在嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則與循序漸進原則的基礎上，充分意識到政府與社會在國有林場改革中的重要作用，不斷優(yōu)化國有林場內部結構和發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，提升職工綜合素質，為國有林場的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

[1]邵哲，張桂梅.國有林場改革運用TOT模式研究[J].林業(yè)經濟，2012（01）：65～67.

[2]陳光海，劉自兵，王中兵.國有林場體制改革問題研究[J].大科技，2014（06）：271～272.

[3]劉國輝.凌源市國有林場經濟現(xiàn)狀與改革措施研究[J].防護林科技，2014（03）：52～53.

聶萬平（1973-），漢族，林業(yè)工程師，大專，主要從事林業(yè)調查規(guī)劃、林業(yè)工程項目作業(yè)設計、林業(yè)工程項目概算等方向工作。

F326.25

A

1004-7344（2016）24-0201-02

2016-8-12

陳樹凡（1968-），男，漢族，林業(yè)工程師，本科，主要從事林業(yè)調查規(guī)劃、林業(yè)工程項目作業(yè)設計、林業(yè)園林綠化等方向工作。