劉夏

（四川智能交通系統(tǒng)管理有限責(zé)任公司四川成都610000）

深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)探討

劉夏

（四川智能交通系統(tǒng)管理有限責(zé)任公司四川成都610000）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，行政管理體制改革也在不斷地深化之中。在這過(guò)程中，改革取得了相應(yīng)的成就，但是我們不能忽視其中存在的問(wèn)題。本文分析了目前我國(guó)行政管理體制改革的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提高對(duì)深化行政管理體制改革的重視。

行政管理；體制改革；核心重點(diǎn)；探討

我們知道行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也是我國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，黨和國(guó)家積極推進(jìn)行政管理體制改革，從整體來(lái)看，適應(yīng)了我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情，保障了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十八以來(lái)，黨和國(guó)家面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，這就需要我們對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

1 目前我國(guó)行政管理體制改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

我國(guó)行政管理體制人員隊(duì)伍龐大，水平參差不齊，我們要充分認(rèn)識(shí)到行政管理體制改革的現(xiàn)狀，才能真正的意識(shí)到行政管理體制中存在的問(wèn)題嚴(yán)重性。筆者縱觀我國(guó)的行政管理體制改革，分析了目前體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。下面做一個(gè)具體地介紹。

（1）政府權(quán)力過(guò)分集中，機(jī)構(gòu)龐大。建國(guó)之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府與國(guó)家的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)中起到絕對(duì)支配地位，而我國(guó)的行政管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這就導(dǎo)致我國(guó)的行政管理體制出現(xiàn)政企不分、政事不分等不良現(xiàn)象。政府在實(shí)際的運(yùn)行中管了許多不該管的事，這使得政府權(quán)力過(guò)分集中，且行政人員的數(shù)目龐大，且職責(zé)不明確，造成工作效率下降等諸多不良后果。[1]

（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者有獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)的情況出現(xiàn)，不利于黨的民主集中制。在行政體制中，家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，出現(xiàn)官僚主義的現(xiàn)象。官僚主義在黨和國(guó)家中經(jīng)常出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者總是高高在上，辦事脫離實(shí)際，濫用職權(quán)，愛(ài)講空話，脫離群眾，不為群眾辦事。這些情況阻礙了行政管理體制改革的深化，不利于我國(guó)政治的健康發(fā)展。其實(shí)這種現(xiàn)象往往是一些領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)度抓權(quán)導(dǎo)致的，例如在一些地區(qū)，黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于一些事物往往是獨(dú)斷專(zhuān)行，根本不顧及人大的意見(jiàn)，有的甚至對(duì)于其他常委的意見(jiàn)也是置若罔聞。

（3）行政管理體制人員的服務(wù)意識(shí)差，工作效率低下。行政工作本來(lái)就是為人民，為百姓服務(wù)的，它屬于一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的崗位，因此對(duì)相關(guān)行政人員的服務(wù)態(tài)度要求很高。但是在實(shí)際的工作中，情況卻恰恰相反，一些行政人員其服務(wù)態(tài)度惡劣，工作不認(rèn)真積極，經(jīng)常把生活中的情緒帶到工作中來(lái)，這樣導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。比如，會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量，會(huì)導(dǎo)致政府與人民之間產(chǎn)生分化，行政人員工作效率下降等等，如果任由情況發(fā)展下去，會(huì)影響政府形象，對(duì)政府造成極不利的影響。

2 深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)探討

前面我們分析了行政管理體制的現(xiàn)狀，指出了行政管理體制中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。面對(duì)問(wèn)題，我們應(yīng)該有一個(gè)認(rèn)真改正的態(tài)度，只有對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)地對(duì)策建議，對(duì)癥下藥，才能使行政管理體制改革得以深化，共建和諧社會(huì)。下面筆者對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行探討。

（1）要變行政管理體制為公共管理體制，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展之中。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的行政管理體制要跟上時(shí)代的步伐，原來(lái)只是對(duì)行政體制進(jìn)行修補(bǔ)的改革方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。我們要變行政管理體制為公共管理體制，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是提高公共管理水平的關(guān)鍵。

要知道現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為各種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，在這一大環(huán)境下，彼此應(yīng)該是平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，政府應(yīng)該從繁瑣的事物中抽離出來(lái)，明確自己的職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)變政府職能，管該管的事，管能管的事。將行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)放在社會(huì)主義公共事務(wù)上，這樣職責(zé)分明，有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。其實(shí)政府在眾多事物中管理作用的發(fā)揮應(yīng)該保持一個(gè)合適的度，應(yīng)該避免因過(guò)度的干預(yù)而造成的各方面工作的不合理展開(kāi)。[2]政府應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，所謂主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不是控制所有的工作，而是能夠處理以很小干預(yù)比例而發(fā)揮巨大的作用的社會(huì)事務(wù)。

（2）要把行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)由個(gè)人意志向民主政治方向邁進(jìn)。新中國(guó)成立之初，由于缺乏對(duì)民主政治的重視，導(dǎo)致個(gè)人意志在行政事務(wù)中凸顯。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展與綜合國(guó)力地增強(qiáng)，人們的生活水平在不斷地提高，使人民參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對(duì)這一新情況的出現(xiàn)，政府必須把行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)放在民主政治方面。值得一提的是，近年來(lái)村民自治與居民自治體制在不斷地發(fā)展與完善之中，這為政府管理的民主化、科學(xué)化打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

民主化應(yīng)該是行政管理體制改革中的一個(gè)重要方向，因?yàn)檫@與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神是相一致的。為什么行政管理體制要邁向民主，因?yàn)樾姓w制只有邁向民主方向才能聽(tīng)到民眾內(nèi)心真實(shí)的心聲，才能把握住行政管理的正確方向。畢竟行政的服務(wù)對(duì)象是廣大的民眾，行政管理以怎樣的方向去運(yùn)行民眾更有見(jiàn)解，更能把握住其中的關(guān)鍵。只有行政管理邁向民主化才能避免個(gè)人的意志影響到具體的工作進(jìn)展，使得許多工作明知錯(cuò)誤而依舊運(yùn)行下去。在一些事物進(jìn)行決斷時(shí)，黨執(zhí)政一把手的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該多聽(tīng)取人大的意見(jiàn)和其他常委的意見(jiàn)，應(yīng)該充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)在事物決斷中的作用。

（3）建設(shè)服務(wù)型的行政管理體制。應(yīng)該說(shuō)服務(wù)型的管理體制更符合我黨長(zhǎng)久為人民服務(wù)的宗旨，更能做到一切為了群眾、為了群眾的一切。其實(shí)建設(shè)服務(wù)型的行政管理體制需要在各個(gè)方面進(jìn)行入手。①應(yīng)該簡(jiǎn)化相應(yīng)的手續(xù)，很多工作往往因?yàn)閷訉邮掷m(xù)的限制而變得很難進(jìn)行。有的時(shí)候一項(xiàng)工作會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)手續(xù)而被停滯好久，這樣就大大地降低了工作的效率。②應(yīng)該提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，應(yīng)該說(shuō)在我國(guó)行政部門(mén)工作人員出身最為豐富，在進(jìn)入工作之前擁有的經(jīng)歷各式各樣，在大學(xué)里學(xué)的專(zhuān)業(yè)也是五花八門(mén)，這就使得他們對(duì)于一些行政工作并不熟悉。應(yīng)該積極組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)。另外在進(jìn)行崗位招聘考試時(shí)應(yīng)該提高報(bào)考人員的條件，盡量吸收一些國(guó)家重點(diǎn)院校與行政工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，這些人文化素質(zhì)較高，且具有深厚的理論知識(shí)。如果使他們加入工作隊(duì)伍勢(shì)必能有效提高工作人員的素質(zhì)。[3]③應(yīng)該改變工作人員的服務(wù)態(tài)度，這是建設(shè)服務(wù)型行政管理體制的根本所在。既然行政管理的工作性質(zhì)定義為了服務(wù)工作，那么工作人員就應(yīng)該有一個(gè)服務(wù)的態(tài)度。對(duì)于來(lái)辦事的人員不能因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位進(jìn)行歧視，應(yīng)該以溫和的態(tài)度為他們提供高效地服務(wù)。應(yīng)該對(duì)于辦事人員的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行耐心、熱情的回答，讓他們?cè)谵k事過(guò)程中感受到溫暖。

3 深化行政管理體制改革的意義

深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)民主法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，能夠避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)權(quán)的現(xiàn)象，使得一些重大事物的決策更能體現(xiàn)集體的意愿和民眾的意愿。這是社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化的標(biāo)志。雖然每個(gè)國(guó)家的情況都不大一樣，但是實(shí)現(xiàn)民主的趨勢(shì)是毋庸置疑的，而深化行政管理體制改革有利于民主決策機(jī)制的發(fā)展。深化行政管理體制改革能夠使政府更加依法執(zhí)政，使得一些行政工作的運(yùn)行有法可依、有章可循，這樣整個(gè)國(guó)家工作的運(yùn)行才能走上正軌的軌道。

深化行政管理體制的改革有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，行政管理體制的改革能夠協(xié)調(diào)各個(gè)方面之間的關(guān)系，使得在一些事務(wù)辦理時(shí)減少?zèng)_突和矛盾，更多呈現(xiàn)出和諧的局面。這樣就能夠引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)邁向和諧。

深化行政管理體制的改革是對(duì)以人為本思想的體現(xiàn)。服務(wù)型行政管理體制的打造就是為了服務(wù)群眾，這樣能夠使政府在民眾心中的形象得到不斷的提高。[4]其實(shí)最重要的是人們?cè)谵k事當(dāng)中能夠感受到溫暖，擺脫原來(lái)辦事難難于上青天的模式。其實(shí)行政管理服務(wù)化本身就是一種相互平等的體現(xiàn)，這就使行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變工作思維，在平時(shí)的工作中避免了昔日高高在上的高傲態(tài)度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文分析了目前我國(guó)行政管理體制改革的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者提高對(duì)深化行政管理體制改革的重視。

[1]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)探討[J].企業(yè)改革與管理，2014，14：19.

[2]黃文平.深化行政管理體制改革服務(wù)科學(xué)發(fā)展[A].中國(guó)行政體制改革研究會(huì).科學(xué)發(fā)展與行政改革——首屆中國(guó)行政改革論壇論文集[C].中國(guó)行政體制改革研究會(huì)，2010：5.

[3]黃文平.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革[A].中國(guó)行政體制改革研究會(huì).中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國(guó)行政改革論壇論文集[C].中國(guó)行政體制改革研究會(huì)，2012：7.

[4]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2015，07：122.

D630

A

1004-7344（2016）24-0022-02

2016-8-9

劉夏（1985-），女，本科，主要從事行政管理方面工作。