曹必偉

（重慶市銅梁區(qū)安居國土房屋管理所重慶銅梁402560）

論行政強制中相對人知情權的保護

曹必偉

（重慶市銅梁區(qū)安居國土房屋管理所重慶銅梁402560）

知情權是行政相對人在行政程序中的一項重要權利，與其相對應的就是行政主體的行政公開和告知義務。加大對行政相對人知情權的保護力度，能夠有效保障行政相對人的合法實體權益，并對行政主體合法行使行政權力起到監(jiān)督作用，因此，應加強我國行政公開制度的建設，從而對行政相對人在行政程序中的知情權起到較好的保護作用。本文主要從加強行政強制中相對人知情權保護的必要性入手，并對其保護途徑進行分析，僅供參考。

行政相對人；知情權；保護

1 引言

公民知情權作為一項重要的憲法權利，已逐漸被人們所熟知，不少單行法中已逐漸出臺和知情權相關的法律法規(guī)，比如行政強制法中信息公開、聽證、告知和說明理由制度都有所體現(xiàn)。目前，知情權在我國已逐步引起社會的廣泛關注，并被相關部門的法律法規(guī)所接受，比如《行政處罰法》《行政強制法》等，行政相對人知情權主要是指在行政機關作出行政行為的過程中，行政相對人能夠獲取有效信息的權利，有利于保障相對人的權益，對和諧行政、和諧社會的構建具有重要意義。

2 加強行政強制中相對人知情權保護的必要性

2.1 有利于保障行政相對人的利益

①在現(xiàn)代法治社會中，公民有權利對政府活動進行了解，而政府所制定的和公民有關的政策、規(guī)章及具體決定，有義務向公眾公開，并接收公眾的監(jiān)督，知情權是行政相對人實現(xiàn)其它政治權利的前提，為參政議政的真正實現(xiàn)提供有力保障。行政相對人只有對行政主體的行政行為進行充分、詳細的了解，才能有意識判斷自身的合法權益是否受到損害，才能有效維護自身權益，才能有效保障公民積極參與國家事務和社會事務的管理和監(jiān)督，從而實現(xiàn)人民當家做主的目標；②加大對行政相對人知情權的保護力度，能夠有效適應現(xiàn)代社會信息的需要。由于當今社會是信息化社會，從客觀角度來說，信息在公民日常生活生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)營活動中具有重要作用，在這種情況下，就嚴格要求政府為公民和企業(yè)所提供的檔案資料，能夠滿足公眾的信息需要。加強對行政相對人的知情權保護，有利于其對政府部門和自身利益相關的信息進行全面了解，并將這些信息充分利用起來，以此來滿足自身發(fā)展的實際需要。

2.2 有助于監(jiān)督行政主體合法、有效地行使行政權

知情權不僅對行政相對人的合法權益起到事前保護的作用，且還是一種具有一定參政性質的程序權利，有利于保障行政主體行政權力的合法、有效運行。①所謂的行政程序主要是指行政主體行政的全過程，行政相對人在這個過程中行使知情權的實質就是直接參與行政管理活動所具有的權利，并在這一過程中深入了解相關的行政信息，表達自己的見解，若行政主體欲提出不正確的主張，行政相對人可直接反駁，因此，行政主體在一定程度上應聽取行政相對人的意見，從而使行政相對人的意見能積極融入到行政決定中。由此可見，行政相對人參政的重要方式即為行使知情權；②行政相對人在行使知情權的過程中，要求行政主體將行政過程進行公開，從而保護行政相對人的切身利益，有利于加大對行政機關的監(jiān)督力度，避免發(fā)生行政腐敗的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生全局性效果。行政相對人行使知情權，行政主體須將其行政行為的相關內容向行政相對人公開，并讓行政相對人進行評述，有效避免專斷或腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在具體的行政程序中，行政相對人可對行政機關的卷宗進行查閱，使當事人積極提出自己的主張，針對行政機關濫用權力的現(xiàn)象，可提起行政救濟或司法救濟，從而形成有效的行政監(jiān)督體系。

3 行政強制中相對人知情權的保護途徑

3.1 在憲法中規(guī)定公民的知情權

知情權具有對人的不可或缺性、不轉讓性、穩(wěn)定性、母體性為基本權利所具備的法律特征，這是公民一項基本權利，所謂的基本權利主要是指憲法規(guī)定公民所享有的重要權利，也是相關法律規(guī)定的普通權利的必要基礎和主要依據(jù)，知情權的重要性由此體現(xiàn)。憲法的主要內容是規(guī)定公民的基本權利和國家權力，憲法是保障公民權利的基礎。一方面，憲法明確規(guī)定了公民的基本權利，另一方面，憲法專門規(guī)定國家權力的配置和運行的目的及界限，防止國家權力越界，從而為保護公民的權利提供有力保障。在憲法中對知情權進行明確，從而避免國家權力受到隨意干涉。

3.2 完善信息公示制度

行政相對人知情權的實現(xiàn)，不僅有利于明確行政相對人知情權的范圍問題，并對保護行政相對人知情權的法律法規(guī)進行完善，還有利于消除制度上的障礙，完善和行政相對人知情權相關的信息公示制度。所謂的行政許可信息公示制度主是指在行政許可領域，行政相對人具有對行政主體實施行政許可所作出活動相關的信息知情權，行政相對人具有了解行政許可實施主體的職權來源、職權范圍和職權委托行使等事項的權利，還具有了解行政許可實施過程及結果的權利。行政機關應將法律法規(guī)、有關規(guī)章規(guī)定的行政許可事項、條件、數(shù)量、程序及需要提交材料的目錄和申請書示范文本等在公開場所公示。行政相對人知情權實現(xiàn)的基本保障就是行政許可程序和渠道的公開，為行政相對人對行政許可運作的知情權提供有力保障，從而保護公民的行政權利。

3.3 強化行政相對人的主動請求

行政相對人的主動請求主要是指行政相對人按照相關的規(guī)定條件和程序向行政主體提出公開其決策行為的要求，且行政主體并依法、公開答復其所請求的信息。行政決策的結果和行政相對人的利益具有密切聯(lián)系，若僅依靠行政主體主動公開決策行為來確保行政相對人知情權的實現(xiàn)，那么在行政主體未主動履行相關職責或公開義務時，行政相對人的知情權就無法得以實現(xiàn)，為了避免這種問題的發(fā)生，確保行政相對人的知情權能夠落實，應建立和完善行政相對人的請求制度，并和行政主體的主動公開制度交替使用。行政相對人請求參與行政決策的過程，主要由行政相對人自身來實現(xiàn)知情權，從而對行政主體濫用決策權起到限制和監(jiān)督作用。

3.4 健全行政主體的法律責任追究制

行政主體無正當理由拖延提供或拒不提供行政決策信息，承擔相應的法律責任，這有利于形成行政公開的約束機制。①對行政相對人知情權受到侵害時提供相應的救濟手段，“有權利就有救濟、無救濟便無權利”根據(jù)此原則，當行政相對人的知情權遭到不當否決時，申請人有權請求予以救濟。對于救濟制度的規(guī)定，各國有不同的立法情況，有的國家采用“窮盡行政救濟”的原則和相對人選擇原則。公民、法人或者其它組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”，這就為行政相對人提供了救濟手段。但在我國現(xiàn)行的《行政復議法》和《行政訴訟法》中，還沒有明確規(guī)定行政相對人可以因為信息公開被拒絕而有權提起復議或訴訟的權利。因此，我國目前應加快法律體系上的統(tǒng)一，為公眾提供有力的法律救濟手段；②確定行政主體的賠償責任。行政主體違反法律規(guī)定，拒不公開依法應當公開的政府信息時，應當承擔相應的行政責任。因違法拒不公開政府信息，損害到行政相對人合法利益的，行政相對人享有提起賠償?shù)臋嗬?，行政主體應當承擔賠償責任。

3.5 提高執(zhí)法人員及相對人的法律素質

①提高執(zhí)法人員的法律意識，重視對其進行尊重公民權利的法律教育，還要加大對行政執(zhí)法人員依法行政的培訓、考試和考核力度，作為政府法制機構要將《行政強制法》納入執(zhí)法人員公共法律培訓課程，持續(xù)深入地進行學習培訓，同時要總結、歸納《行政強制法》實施中的經(jīng)驗和問題，幫助各執(zhí)法機關解決實施中存在的各類法律問題；②提高相對人的權利救濟意識。行政執(zhí)法機關在依法行政的同時，也要正確宣傳相對人的知情權實踐中應當通過各種途徑，包括學校教育、普法宣傳、新聞媒介等加強對行政相對人權利意識的宣傳。

4 結語

綜上所述，作為行政執(zhí)法機關在實施行政強制時，應對相對人知情權的綜合因素進行全面考慮，以此來保障公民知情權在行政強制領域內能夠有效實現(xiàn)，從而維護行政相對人的基本權利。

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1004-7344（2016）24-0026-02

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