許軍強

（貴州省江口縣國土資源局地災(zāi)辦 貴州江口 554400）

國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及應(yīng)急響應(yīng)工作

許軍強

（貴州省江口縣國土資源局地災(zāi)辦 貴州江口 554400）

地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、危害性、不可預(yù)測性等特點，對人類社會發(fā)展形成了廣泛的破壞力。新時期為了避免地質(zhì)災(zāi)害造成的風(fēng)險隱患，國家積極設(shè)置了國土資源部作為調(diào)控機構(gòu)，對各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作進行指導(dǎo)，最大限度地控制災(zāi)害造成的損失。本文分析了國土資源部的功能定位，總結(jié)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型及危害性，提出切實可行的應(yīng)急與防治方法。

地質(zhì)災(zāi)害；影響；應(yīng)急處理；防治

我國是一個災(zāi)害多發(fā)性國家，貴州省是國內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，每年大量地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生造成嚴重傷亡事故，社會群眾遭受經(jīng)濟損失。為了避免地質(zhì)災(zāi)害造成的不利影響，國務(wù)院機制改革方案中設(shè)定了國土資源部門，對各地區(qū)國土地質(zhì)工程建設(shè)進行宏觀調(diào)控?？紤]到地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性與危害性，國土資源部要對一些常見地質(zhì)災(zāi)害做好應(yīng)急與防治工作，才能避免災(zāi)害帶來的巨大危險。

1 國土資源部功能地位

國土資源部是國務(wù)院設(shè)定的行政管理機構(gòu)，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國測繪法》等文件，對各地區(qū)土地資源進行統(tǒng)籌管理，從宏觀角度進行資源分配與管制，提高了區(qū)域地質(zhì)工程建設(shè)水平。同時，國土資源部重點關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，對地區(qū)做好相對應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急與防治工作，確保周邊地質(zhì)環(huán)境的安全性與穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境。

2 銅仁市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

“地質(zhì)災(zāi)害“”是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ?。銅仁市是貴州省地重災(zāi)區(qū)之一，每年發(fā)生多個類型的地質(zhì)災(zāi)害事件，對周邊人居生活及經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。據(jù)統(tǒng)計，2015年，銅仁市滑坡11起、崩塌6起、泥石流4起、地面塌陷9起、地裂縫10起、地面沉降2起；導(dǎo)致2人死亡，4人失蹤，9人受傷，直接造成經(jīng)濟損失22萬。

3 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治方法

3.1 災(zāi)害評估

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是對地質(zhì)災(zāi)害的活動程度進行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險性通過各種危險性要素體現(xiàn)，分為歷史災(zāi)害危險性和潛在災(zāi)害危險性。歷史災(zāi)害危險性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動程度，要素有：災(zāi)害活動強度或規(guī)模、災(zāi)害活動頻次、災(zāi)害分布密度、災(zāi)害危害強度。

3.2 災(zāi)害處理

3.2.1 崩塌

面對災(zāi)害應(yīng)急政策全面推廣趨勢下，國內(nèi)各地區(qū)正積極采取生態(tài)環(huán)保政策，旨在為各地區(qū)建立最優(yōu)化的災(zāi)害應(yīng)急。但是，由于我國災(zāi)害應(yīng)急機制執(zhí)行力薄弱，部分地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展依舊處于落后狀態(tài)，影響了地區(qū)生態(tài)工程改造的可持續(xù)進行。崩塌、滑坡防治的基本方法主要是各種加固工程如支檔、錨固、減載、固化等，并附以各種排水（地表排水、地下排水）工程，其簡易防治方法是用粘土填充滑坡體上的裂縫或修地表排水渠。

3.2.2 滑坡

災(zāi)害應(yīng)急處理中，可結(jié)合滑坡巖土特征分析與計算結(jié)果，可進一步提高災(zāi)害治理成效，為區(qū)域地質(zhì)工程建設(shè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境?；率堑刭|(zhì)災(zāi)害常見形式，對區(qū)域環(huán)境構(gòu)造形成了巨大的破壞作用。結(jié)合滑坡巖土特征分析可對災(zāi)害治理起到指導(dǎo)作用，實現(xiàn)了區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的安全化發(fā)展?；率堑刭|(zhì)環(huán)境中危害性巨大的災(zāi)害之一，其對生態(tài)環(huán)境及周邊工程建設(shè)產(chǎn)生破壞作用，阻礙了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進程。對滑坡巖土特征進行分析，可指導(dǎo)災(zāi)害治理與防控工作，提高了區(qū)域環(huán)境構(gòu)造的穩(wěn)定性發(fā)展。

3.2.3 泥石流

從生態(tài)機制建設(shè)改造政策政策中，結(jié)合銅仁市生態(tài)改造實況，總結(jié)了貴州災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)趨勢與方法，對地區(qū)執(zhí)行生態(tài)戰(zhàn)略決策提供指導(dǎo)性意見。例如，泥石流災(zāi)害防治的基本方法是工程設(shè)計和施工中要設(shè)置完善的排水系統(tǒng)，避免地表水入滲，對已有塌陷坑進行填堵處理，防止地表水注入。環(huán)境保護是人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本，以環(huán)保角度實施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了國家對環(huán)境工程改造的政策性關(guān)注。

3.2.4 地震

由于地區(qū)政策的差異性，災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)面臨著諸多困境，積依據(jù)時代變革之趨勢，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急機制，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，對國家環(huán)保政策及地區(qū)政策執(zhí)行均是十分有利的。地震的前期預(yù)防工作是采用隔震、減震技術(shù)對房屋進行加固。減震、隔震是有效地抵御地震的新技術(shù)，通過以柔克剛的方式，隔離或者消耗了地震能量，避免了地震對建筑物的傷害。在我國，銅仁是地震頻發(fā)的省份，也是建筑減隔震技術(shù)運用最為廣泛的省份。

3.2.5 其它災(zāi)害

面對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保模式營運模式，新時期要建立更加多元化的生態(tài)保護體系，把一些新型文化元素融入其中，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的生態(tài)項目體系，這樣才能帶動地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃與發(fā)展。崩塌、滑坡災(zāi)害的應(yīng)急防治措施是：視險情將人員物資及時撤離危險區(qū)；及時制止致災(zāi)的動力作用；事先有預(yù)兆者，應(yīng)盡早制訂好撤離計劃。躲避泥石流不應(yīng)順溝向下游跑，應(yīng)向溝岸兩側(cè)跑，但不要停留在凹坡處。

3.3 災(zāi)害監(jiān)測

3.3.1 構(gòu)建模型

“安全”是抗災(zāi)工程項目的核心指標，一切抗災(zāi)施工與管理必須圍繞質(zhì)量標準開展，才能達到預(yù)期的項目建設(shè)指標。隨著抗災(zāi)信息模型廣泛使用，抗災(zāi)工程施工質(zhì)量管理系統(tǒng)呈現(xiàn)多功能趨勢，不僅融合了先進的抗災(zāi)管理理論，更是將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與工程管理相互組合，構(gòu)建了更具現(xiàn)代化的施工管理體系。結(jié)合風(fēng)險識別功能特點，介紹風(fēng)險識別模式下施工質(zhì)量管理系統(tǒng)的可行性對策。

3.3.2 系統(tǒng)分析

國務(wù)院在關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定中，在互聯(lián)網(wǎng)GIS平臺的基礎(chǔ)上，搭建一套省級、地州級共用的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。該地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)主要基于地質(zhì)環(huán)境背景、氣象資料及歷史地質(zhì)災(zāi)害等分析研究，對銅仁地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)進行劃分，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警數(shù)據(jù)庫和適合銅仁全省的預(yù)警預(yù)報模型。結(jié)合“安全型”地質(zhì)環(huán)境內(nèi)涵，設(shè)計地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，提出地質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)的具體對策，為資源開發(fā)項目施工提供借鑒性指導(dǎo)。

3.3.3 抗災(zāi)管理

現(xiàn)代抗災(zāi)工程質(zhì)量標準日趨嚴格，政府監(jiān)管機制下要求施工單位構(gòu)建多元化抗災(zāi)風(fēng)險管理體系，確保項目竣工后符合工程合同的質(zhì)量標準。由于傳統(tǒng)管理模式存在的不足，新時期推廣風(fēng)險識別模式是質(zhì)量管理創(chuàng)新的重點，也是提高地質(zhì)抗災(zāi)項目管理水平的有效路徑。地質(zhì)災(zāi)害信息化防治模式也深入挖掘了數(shù)據(jù)模型的參考價值，為施工單位提供模擬現(xiàn)實的操作平臺，讓安全管理方案更加接近工程實際，確保安全管理建設(shè)達到預(yù)期目標。因此，要深入了解風(fēng)險識別模式特點，加快地質(zhì)抗災(zāi)項目質(zhì)量管理建設(shè)。

4 結(jié)論

總之，地質(zhì)災(zāi)害對國家經(jīng)濟建設(shè)、社會群眾安全、地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展等均有不利，國土資源部是國務(wù)院設(shè)定的重要機構(gòu)，對我國土地、礦產(chǎn)、海洋資源等均具有綜合調(diào)度功能。對于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，國土資源部要發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控能力，做好緊急處理方案且及時安排實施；同時，引入信息技術(shù)為支撐，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測與防治工作，把災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失控制在最小范圍內(nèi)，這些都是提高地質(zhì)戰(zhàn)略水平的關(guān)鍵。

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F301

A

1004-7344（2016）24-0179-02

2016-8-10

許軍強（1974-），漢族，貴州江口人，助理工程師，本科，主要從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作。