曾琴

（廣元市水務(wù)局 四川廣元 628000）

新常態(tài)下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督

曾琴

（廣元市水務(wù)局 四川廣元 628000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在水利工程領(lǐng)域的投資力度也在持續(xù)加大，這在很大程度上促進(jìn)了水利工程領(lǐng)域的發(fā)展，但同時(shí)社會(huì)對(duì)于水利工程的質(zhì)量要求也是越來越高，這對(duì)于水利工程而言即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。本文首先分析了新常態(tài)下水利工程在建設(shè)過程中的一些特點(diǎn)以及存在的問題，在此基礎(chǔ)上就新常態(tài)下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督提出了筆者的一些看法，以供同行參考。

新常態(tài)；水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；策略

引言

水利工程質(zhì)量監(jiān)督作為一種政府行為，主要就是水利行政主管部門針對(duì)相關(guān)的水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，這種監(jiān)督管理具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)[1]。在水利工程建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，質(zhì)量監(jiān)督具體而言指的就是對(duì)水利工程所有的參與建設(shè)單位的資質(zhì)、人員專業(yè)素質(zhì)、工作流程、規(guī)范情況、執(zhí)行規(guī)程、工作質(zhì)量等方面實(shí)施全面檢查與監(jiān)督，只有這樣才可以向國(guó)家以及業(yè)主交付一個(gè)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全的水利工程[2]。在新常態(tài)下，水利工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面遇到了新的挑戰(zhàn)，對(duì)于這些問題如果不及時(shí)予以處理將會(huì)在很大程度上影響水利工程的質(zhì)量[3]。本文新常態(tài)下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的一些看法，以供同行參考。

1 新形勢(shì)下水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

自1998年的大洪水之后，全國(guó)上下進(jìn)行了全方位大規(guī)模的水利工程治理工作，我國(guó)中央也出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的文件，文件中明確提到，爭(zhēng)取在未來的幾年的艱苦努力下，能夠徹底改變我國(guó)在水利工程建設(shè)方面存在的問題，以縮短我國(guó)在水利工程建設(shè)中的差距，到2020年，防洪抗旱減災(zāi)體系必須要基本上完成，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)以及城市的防洪能力得到顯著提升，同時(shí)也要提升相應(yīng)地區(qū)的抗旱能力；大力支持農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)于大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)的改造和新建任務(wù)基本完成；對(duì)于大中型灌溉排水泵站實(shí)施改造更新工程；小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及中小河流治理工作加速進(jìn)行；持續(xù)進(jìn)行對(duì)大江大河的治理工作，繼續(xù)實(shí)施關(guān)鍵江河河道的治理及其堤防建設(shè)；推進(jìn)水資源配置相關(guān)工程的建設(shè)進(jìn)度；對(duì)水資源戰(zhàn)略配置格局進(jìn)行優(yōu)化并完善，在生態(tài)環(huán)境得到保障的前提下，加快建設(shè)河湖水系連通工程以及骨干水源工程，以此來提升水資源供水保障能力以及調(diào)控水平。上述的這些文件中明確提出來的建設(shè)任務(wù)，總結(jié)起來具有“大小兼顧、點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，也就是說不但包含了一些根據(jù)基本建設(shè)程序?qū)嵤┑墓芾眄?xiàng)目，還有根據(jù)基建實(shí)施管理的小型工程。對(duì)于我國(guó)的水利工程建設(shè)而言，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央文件，不斷提升水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2 新常態(tài)下水利工程建設(shè)的問題

2.1 項(xiàng)目法人職責(zé)不明確，對(duì)建設(shè)程序不是很了解

當(dāng)前階段，在組建水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的時(shí)候大多數(shù)情況下都是依托主管部門直屬的事業(yè)單位或者是管理單位直接派遣相關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。但是這些人員對(duì)于水利工程的建設(shè)程序不是非常理解，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，他們將質(zhì)量管理寄希望于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不明確自己的職責(zé)?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》中已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于工程質(zhì)量有著直接的責(zé)任。另外，設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位根據(jù)相關(guān)的規(guī)定以及合同各自擔(dān)負(fù)起對(duì)應(yīng)地責(zé)任。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表的是政府部門，履行的是監(jiān)督職能，并不能代替項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)于工程的管理工作。在水利工程建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，任何參與方都有責(zé)任和權(quán)利向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門反映工程質(zhì)量問題。

2.2 監(jiān)理單位結(jié)構(gòu)存在缺陷，控制體系不健全

就目前的情況而言，水利工程建設(shè)數(shù)量多，規(guī)模大，但是監(jiān)理單位卻比較少，工程招標(biāo)的時(shí)候失敗流標(biāo)率比較高，即便是通過邀標(biāo)或者是根據(jù)有關(guān)規(guī)定指定談判中標(biāo)以后，能夠批復(fù)的監(jiān)理費(fèi)通常很少，但是施工點(diǎn)卻有比較多。監(jiān)理單位通常情況下都是將剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生或者是退休的水利行業(yè)人員派駐現(xiàn)場(chǎng)，這些人員通常情況下都沒有經(jīng)過嚴(yán)格系統(tǒng)的監(jiān)理崗位知識(shí)學(xué)習(xí)，這就決定了根本無法落實(shí)質(zhì)量控制體系，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，施工質(zhì)量檢驗(yàn)以及評(píng)定流程較為陌生，這種情況下要想根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求來實(shí)施監(jiān)理工作基本不可能，再加之施工單位缺乏質(zhì)量意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷，特別是在一些附屬工程當(dāng)中，比如說啟閉機(jī)人行棧橋、混凝土護(hù)坡等。

2.3 施工單位流動(dòng)性大，管理人員無法承諾到崗

對(duì)于水利工程而言要求比較多，不但結(jié)構(gòu)強(qiáng)度上要確保安全，同時(shí)還必須確保其能夠滿足抗?jié)B要求，同時(shí)還應(yīng)該確保建筑物不出現(xiàn)太大不均勻沉降。在實(shí)施水利工程建設(shè)的時(shí)候，尤其是基礎(chǔ)施工時(shí)，必須確保做好基礎(chǔ)排水降水工作，同時(shí)還應(yīng)該充分掌握當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、水文氣象，對(duì)施工工藝以及工期進(jìn)行合理安排，只有這樣才能夠保證工程建設(shè)的質(zhì)量并且按期完工。水利工程施工企業(yè)在資質(zhì)上的要求比建筑企業(yè)高很多，數(shù)量較少，這就決定了施工單位具有較大的流動(dòng)性，再加上項(xiàng)目經(jīng)理無法同時(shí)負(fù)責(zé)2個(gè)（含2個(gè)）以上的工程，尤其是那些小型工程，如果是外地企業(yè)中標(biāo)并且施工中標(biāo)價(jià)比較低，則很有可能項(xiàng)目管理人員無法根據(jù)標(biāo)書承諾到崗。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)我國(guó)對(duì)于水利工程方面的規(guī)定，在實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)候主要還是以抽查的監(jiān)督形式為主，在工程竣工驗(yàn)收之前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)施等級(jí)核驗(yàn)，沒有經(jīng)過工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)或核驗(yàn)不滿足要求的工程，決不能交付使用。近年來隨著民生水利工程建設(shè)的大規(guī)模開展，出現(xiàn)了很多的小型工程建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不是非常適合現(xiàn)在的要求，而且因?yàn)槿∠速|(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，致使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了人員短缺以及經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3 新常態(tài)下做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督的建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)于責(zé)任主體的監(jiān)督

在辦理監(jiān)督手續(xù)的時(shí)候，必須對(duì)監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的單位資質(zhì)等級(jí)以及項(xiàng)目參與建設(shè)人員的執(zhí)業(yè)資格與持證情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，監(jiān)督項(xiàng)目部組成人員有沒有根據(jù)投標(biāo)承諾兌現(xiàn)；正式實(shí)施之后，對(duì)施工單位的質(zhì)量管理體系進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查看其是否比較完善，其中包括建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系、施工單位的保證體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的規(guī)章制度建設(shè)以及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系以等；對(duì)儀器設(shè)備、工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室實(shí)施定期檢查，對(duì)相關(guān)證書進(jìn)行鑒定，確保所有的試驗(yàn)人員都持證上崗。

3.2 第三方竣工檢測(cè)制度必須堅(jiān)持推行

第三方竣工檢測(cè)作為項(xiàng)目法人對(duì)單位工程和分部工程認(rèn)定的關(guān)鍵手段，尤其是對(duì)于地基以及基礎(chǔ)工程，河道與堤防疏浚工程，防滲工程，泵站、水閘（涵洞）以及水庫(kù)泄（引）水建筑物工程，水閘、泵站（水電站）工程金屬結(jié)構(gòu)制作及機(jī)械、電氣設(shè)備安裝工程，自動(dòng)化系統(tǒng)工程，牽涉到使用安全、防滲、防洪、結(jié)構(gòu)的工程及其相應(yīng)部位，加強(qiáng)第三方竣工檢測(cè)，逐漸形成施工單位進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位實(shí)施抽檢，項(xiàng)目法人采取第三方竣工檢測(cè)這樣的三級(jí)質(zhì)量檢查制度，這樣可以在很大程度上保證工程質(zhì)量。

3.3 建立工程施工管理培訓(xùn)機(jī)制

由于水利工程在施工的時(shí)候有較大的流動(dòng)性，參與建設(shè)的各單位其管理水平也存在較大差異，因此有必要實(shí)施水利工程施工質(zhì)量管理培訓(xùn)，專門邀請(qǐng)專家授課，以此來系統(tǒng)的培訓(xùn)建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理人員，跟他們?cè)敿?xì)講解水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)及其評(píng)定、驗(yàn)收程序，如何填寫水利工程施工質(zhì)量控制及其評(píng)定表等內(nèi)容，重點(diǎn)分析工程失事的慘痛教訓(xùn)，通過對(duì)典型案例的分析來不斷的提醒和激勵(lì)學(xué)員，讓他們慢慢的從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化成為主動(dòng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化質(zhì)量憂患意識(shí)。

3.4 實(shí)施工程質(zhì)量大檢查

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將在日常巡查的基礎(chǔ)上適時(shí)集中開展水利工程質(zhì)量大檢查工作。具體的實(shí)施方法為：首先要求項(xiàng)目法人利用汛期停工或半停工時(shí)期，組織有關(guān)人員開展自查，并形成自查報(bào)告；再由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)適時(shí)派出檢查組，結(jié)合項(xiàng)目法人自查整改情況，采取聽相關(guān)匯報(bào)，對(duì)工程資料進(jìn)行查閱，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)可能對(duì)主體結(jié)構(gòu)安全造成影響的實(shí)體質(zhì)量以及具有特殊防滲要求的土方填筑質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽檢等方式方法，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。并于檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果予以通報(bào)，通過這種方式來提升各方質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

3.5 提升質(zhì)量監(jiān)督部門素質(zhì)

3.5.1 逐漸完善規(guī)章制度

我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了很多關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督文件，但是由于我國(guó)的地域比較遼闊，國(guó)家不頒布的文件不一定完全滿足所有地區(qū)的需求，因此，為了更好的實(shí)施水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該在國(guó)家文件的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合自個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)和具體情況，制定地方性的質(zhì)量監(jiān)督管理文件，通過這樣的方式不斷的完善相關(guān)的規(guī)章制度，使得質(zhì)量監(jiān)督工作變得越來越規(guī)范。

3.5.2 加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員的專業(yè)素養(yǎng)

①對(duì)于現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)員，各方單位應(yīng)該采取積極的措施對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解并掌握一些新知識(shí)，以提升質(zhì)監(jiān)員本身的專業(yè)素養(yǎng)；②積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，比如說可以從建筑行業(yè)引進(jìn)人才，以學(xué)習(xí)其他行業(yè)在管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；③對(duì)于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，或者是工作不積極的員工，應(yīng)該及時(shí)予以清退，這些人的存在會(huì)對(duì)工程施工質(zhì)量構(gòu)成一定的威脅，嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

如何做好新常態(tài)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作以保障水利工程的質(zhì)量，首先就要求水電行政主管部門以及各參與方高度重視起來，各個(gè)參與方是決定水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在，另外，地方財(cái)政和編辦也應(yīng)該盡可能的采取措施予以配合和支持，使檢測(cè)費(fèi)用得到保障，保證能夠及時(shí)有效的對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)到監(jiān)督抽檢的作用。

[1]周蘭庭，高迪，李玉蘊(yùn)，等.論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理之完善[J].中國(guó)水利，2015（06）：11～14.

[2]冉瑞金.淺談新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理[J].中國(guó)科技博覽，2015（46）：165.

[3]葉林標(biāo).新常態(tài)下我國(guó)防水工程技術(shù)的發(fā)展方向[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2015，42（11）：13～19.

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1004-7344（2016）06-0119-02

2016-2-10

曾琴（1988-），女，專科，主要從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。