吳文帥

（貴州省望謨縣油邁瑤族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州興義 552300）

基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展思路

吳文帥

（貴州省望謨縣油邁瑤族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州興義 552300）

基層林業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)檎麄€(gè)林業(yè)系統(tǒng)的順利運(yùn)行提供有效的保障，由此可以看出，做好基層林業(yè)發(fā)展工作至關(guān)重要，但就我國(guó)近年來(lái)基層林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些缺陷與不足，在一定程度上影響著基層林業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙了林業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行與發(fā)展。在此背景下，本文首先闡述了基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，之后對(duì)基層林業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行了一定的研究，以供參考。

基層林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路

1 引言

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了基層林業(yè)的發(fā)展。通過(guò)基層林業(yè)的發(fā)展，可對(duì)森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，并且還能夠推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明等方面的建設(shè)。在此背景下，之前的各項(xiàng)工作均無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，因此，必須對(duì)基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思路作深入的研究，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

2 基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 行政管理效果低，職能發(fā)揮不足

在全國(guó)范圍內(nèi)，只有基層林業(yè)站是隸屬于林業(yè)主管部門(mén)管理的，但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基層林業(yè)站的數(shù)量逐漸減少，并且大部分地區(qū)的基層林業(yè)站均已被合并，有些甚至已被撤銷，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到了基層林業(yè)結(jié)構(gòu)與編制的穩(wěn)定性。此情況的長(zhǎng)期存在使得真正服務(wù)于林業(yè)工作的人才大幅減少，最終導(dǎo)致基層林業(yè)站的行政執(zhí)法職能無(wú)法得到充分的發(fā)揮。

但就全國(guó)情況來(lái)看，林業(yè)主管部門(mén)還需要對(duì)多數(shù)基層林業(yè)工作站進(jìn)行執(zhí)法委托，只有這樣，才能夠更好的發(fā)揮其行政職能，進(jìn)而為我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除此之外，我國(guó)目前有些基層林業(yè)工作站的工作實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，例如：林業(yè)資源監(jiān)管力度不足、不對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的懲罰等，這主要是因?yàn)樯霞?jí)林業(yè)主管部門(mén)未對(duì)基層林業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行有力的監(jiān)督與管理而導(dǎo)致的。針對(duì)此種情況，基層林業(yè)發(fā)展工作必須要采取一定的措施進(jìn)行必要的改革，并且還要不斷加大行政管理的力度，充分發(fā)揮其行政執(zhí)法職能。

2.2 后勤保障不到位，配套條件差

基層林業(yè)工作較為繁重，但與其相對(duì)應(yīng)的后勤保障已經(jīng)無(wú)法滿足需求，現(xiàn)有的資金配置也只能夠保障人頭經(jīng)費(fèi)，并且有些基層林業(yè)工作站還需要以育林基金的征收才能夠得到相應(yīng)的效益。而隨著近年來(lái)林政管理的逐漸規(guī)范化，罰沒(méi)收入幾乎不存在，這使得有些基層林業(yè)站甚至需要尋求創(chuàng)收才可確保工作人員的基本工資，包括可供正常開(kāi)展業(yè)務(wù)相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層林業(yè)站屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅能需要管理林業(yè)資源，還要對(duì)林業(yè)有關(guān)政策與科技進(jìn)行宣傳推廣，并且還要為社會(huì)大眾提供有關(guān)服務(wù)，但這些事項(xiàng)均因受到經(jīng)費(fèi)的限制而無(wú)法順利的開(kāi)展。后勤保障的不到位，以及資金的嚴(yán)重短缺，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)林業(yè)配套條件較差，進(jìn)而無(wú)法滿足各項(xiàng)工作的實(shí)際需求。

而有些地區(qū)甚至還沒(méi)有基礎(chǔ)的辦公設(shè)備、交通設(shè)備與服務(wù)大廳，有關(guān)設(shè)施也無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，導(dǎo)致基層林業(yè)發(fā)展工作人員無(wú)法及時(shí)接受最新的林業(yè)資訊，從而無(wú)法有效的傳遞科技信息，最終導(dǎo)致基層林業(yè)發(fā)展工作無(wú)法為社會(huì)大眾提供良好的服務(wù)。

2.3 人員配置不合理，社會(huì)服務(wù)能力低下

在基層林業(yè)發(fā)展工作實(shí)施過(guò)程中，因受到多方面因素的影響，基層林業(yè)工作站缺乏大量專業(yè)的、高層次的林業(yè)工作人員，現(xiàn)從事基層林業(yè)發(fā)展工作的人員幾乎都沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致基層林業(yè)工作站中的工作人員的綜合素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重阻礙了基層林業(yè)發(fā)展工作無(wú)法順利進(jìn)行。

一般情況下，基層林業(yè)工作站的社會(huì)服務(wù)工作主要包括對(duì)林業(yè)有關(guān)政策與法規(guī)的宣傳、對(duì)科學(xué)技術(shù)的推廣、為造林技術(shù)的實(shí)施提供一定的指導(dǎo)等，上述工作具有較高的專業(yè)性與技術(shù)性，但大多數(shù)基層林業(yè)工作站的工作人員缺乏高中等級(jí)及以上職稱的技術(shù)人員，導(dǎo)致這些工作無(wú)法實(shí)施。

此外，一些有潛力的優(yōu)秀科技人員又因受到多方面因素的限制而無(wú)法充分的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，阻礙了基層林業(yè)發(fā)展工作的正常進(jìn)行。部分基層林業(yè)站工作人員的配置也大多不合理，社會(huì)服務(wù)能力也相對(duì)較低，服務(wù)意識(shí)薄弱、工作不到位的情況普遍存在。

3 基層林業(yè)發(fā)展思路分析

3.1 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能

基于當(dāng)前我國(guó)基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，對(duì)基層林業(yè)工作站進(jìn)行合理的劃分，并且還需對(duì)其進(jìn)行直接的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一的管理，之后還需以積極主動(dòng)的與各個(gè)林業(yè)工作站進(jìn)行交流溝通，從而對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

同時(shí)，還要做好各個(gè)基層林業(yè)工作站人員的編制，對(duì)于空缺的編制，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招考的方式來(lái)引入一些從林業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，以確?；鶎恿謽I(yè)工作站員工整體素質(zhì)。此外，各基層林業(yè)工作站目前需要重點(diǎn)做好林業(yè)工作，并且還要嚴(yán)禁隨意調(diào)配工作站員工情況的發(fā)生，以保證工作站員工的穩(wěn)定與相關(guān)工作的連貫性。

3.2 充分發(fā)揮工作職能，做好林業(yè)生產(chǎn)工作

（1）做好林業(yè)方針政策與林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳推廣，以此來(lái)提高社會(huì)大眾的綠化意識(shí)，鼓動(dòng)全社會(huì)來(lái)保護(hù)森林，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還可通過(guò)編寫(xiě)印制宣傳品發(fā)放給群眾，或是通過(guò)廣播與宣傳車的形式進(jìn)行基層林業(yè)發(fā)展的宣傳。

（2）構(gòu)建完善的基層林業(yè)站各類檔案資料，以此來(lái)為之后的林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)生產(chǎn)工作提供可靠的資料與數(shù)據(jù)依據(jù)。

（3）做好基層林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度規(guī)劃的制定，并且還要重點(diǎn)做好種苗的培育與管理工作，大力實(shí)施退耕還林策略，合理改革集體林權(quán)。同時(shí)，還要做好森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，為基層林業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）針對(duì)采伐限額現(xiàn)狀，實(shí)施全額管理措施，并且還要組織專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，做好基層林業(yè)的管理與維護(hù)工作。同時(shí)，還要協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)調(diào)處林地林權(quán)糾紛和毀林案件，受上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托行使林地林權(quán)管理職能，受上級(jí)委托對(duì)破壞野生動(dòng)物資源行為進(jìn)行查處。

（5）在進(jìn)行基層林業(yè)發(fā)展工作的宣傳推廣時(shí)，需要嚴(yán)格遵循實(shí)用性與先進(jìn)性原則，并且還要重點(diǎn)做好本地已經(jīng)通過(guò)試驗(yàn)的、可靠的技術(shù)與成果的推廣工作。對(duì)于基層林業(yè)工作站服務(wù)工作，需要為林農(nóng)提供必要的指導(dǎo)與服務(wù)作為整體工作的重點(diǎn)，進(jìn)而有效的解決林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的種苗、技術(shù)與信息等方面的問(wèn)題。

3.3 建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，提高社會(huì)服務(wù)能力

近年來(lái)，隨著基層林業(yè)工作在科學(xué)技術(shù)方面日益廣泛的應(yīng)用，基層林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)得到了一定的提升，基本上已經(jīng)能夠滿足基層林業(yè)建設(shè)的需求，但還需構(gòu)建健全的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，以更好的提升從事基層林業(yè)發(fā)展工作人員的整體素質(zhì)與能力。

此外，在開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)，還可邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)的專家教授到基層林業(yè)工作站點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)工作，并且還可采用一些適宜的現(xiàn)代化途徑對(duì)基層林業(yè)站工作人員進(jìn)行專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升工作站員工能力的目的。

3.4 做好社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)民收入

在進(jìn)行基層林業(yè)發(fā)展工作時(shí)，基層林業(yè)站應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)動(dòng)向與基層林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在滿足技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林果等林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供良好的指導(dǎo)，從而激發(fā)廣大農(nóng)戶發(fā)展基層林業(yè)的積極性與主動(dòng)性，提高農(nóng)戶與農(nóng)民的收入，最終實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，基層林業(yè)站屬于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，且基層林業(yè)發(fā)展工作在整體林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中具有十分重要的作用，因此，必須提升其社會(huì)服務(wù)能力。同時(shí)，還要依據(jù)我國(guó)當(dāng)前基層林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好基層林業(yè)發(fā)展工作的宣傳推廣，使得農(nóng)戶能夠及時(shí)的了解林業(yè)市場(chǎng)的需求，科學(xué)育苗，大幅提高其生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]高云飛，謝屹，帥忠義.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（07）：67～69.

[2]馮建成.山西省森林資源現(xiàn)狀及林業(yè)發(fā)展思路[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012（37）：58～61.

[3]王麗玲.淺談漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2011（21）：124.

F326.2

A

1004-7344（2016）06-0195-02

2016-2-10

吳文帥（1969-），男，苗族，貴州興義人，林業(yè)工程師，本科，從事林果種植方向研究工作。