甘涓

（宣城市公共資源交易中心 安徽宣城 242000）

市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現(xiàn)

甘涓

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隨著我國經濟發(fā)展步伐的加快，建立社會主義市場經濟體制的優(yōu)越性已逐漸顯現(xiàn)。而要建立社會主義市場經濟體制，首先就要實現(xiàn)政府職能的定位。在開放的市場經濟中，政府職能的要求，就要切實把政府職能重點放在經濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來，真正建立起運轉高效、機制靈活，適應市場經濟需要的政府管理體制。本文主要對市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現(xiàn)進行分析。

市場經濟條件；政府經濟管理；職能定位；實現(xiàn)

1 政府經濟管理職能的含義

政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會服務職能四個方面。政府經濟管理職能就是政府在國家經濟行政管理中的職責范圍和應發(fā)揮的作用?，F(xiàn)代市場經濟運行與發(fā)展的歷史及現(xiàn)實充分表明，在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要是借助于自身的主動選擇行為去消除客觀存在的的市場缺陷如經濟增長的波動、資源配置的效率阻礙、收入分配的不公平等，并運用自身所能掌握的一系列宏觀調控杠桿來降低或弱化市場自發(fā)運行所產生的負面效應，它是對市場調節(jié)局限性與不足的一種補充。

具體地說，這些政府經濟管理職能包括：培育和健全市場機制；國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的改革；發(fā)展和培育社會中介組織；保證適度就業(yè)；縮小地區(qū)經濟發(fā)展的差距進行經濟結構的調整與優(yōu)化，提高國民經濟的整體素質和效益；對若干重要的短缺資源，繼續(xù)實行壟斷控制；國有資產管理；集中若干資源于一些大型或特大型項目上；保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定，避免或減少經濟周期的波動，保證市場主體正常運作；制定和執(zhí)行產業(yè)政策，彌補由于外部性和規(guī)模經濟造成的市場失靈等。

2 市場經濟角度的政府管理職能定位

從市場經濟的主體即企業(yè)的角度分析政府經濟管理職能定位問題。企業(yè)是整個市場運行的重要支撐，因此，政府在定位經濟管理職能方面，應該壯大社會當中各類企業(yè)，促進中國整體經濟的科學發(fā)展。①政府要對市場經濟的運行機制進行優(yōu)化，并且鼓勵社會的競爭。政府在進行經濟管理過程當中，要讓國有資本逐漸集中在具備公共性的資源上，將可以讓市場運行的各類行業(yè)交給企業(yè)，讓不同的企業(yè)通過互相競爭，從而促進不同行業(yè)版塊的發(fā)展，增強市場的經濟活力，優(yōu)化整個市場經濟的所有制格局。政府提供適當?shù)谋O(jiān)督以及管理，能夠促進市場經濟的優(yōu)化發(fā)展，規(guī)范并且引導企業(yè)的行為，促進競爭的有序性。②政府應該為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，通過提供優(yōu)惠政策，幫助小微企業(yè)不斷發(fā)展。政府應該匯集社會上的品牌力量、社會資本以及各種資源，為產業(yè)的優(yōu)化整合提供足夠的支持，鼓勵企業(yè)進行科學技術創(chuàng)新，進而形成核心技術，為提升中國企業(yè)的創(chuàng)造力提供更多的戰(zhàn)略支持。新興產業(yè)離不開政府的支持，而政府的經濟管理職能，在新興產業(yè)版塊所提供的就是資源供給結構的優(yōu)化，提供扶持政策等。因此，就市場經濟的主體而言，政府的經濟管理職能也是非常重要，企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的正確引導和有力支持。

3 實現(xiàn)政府管理職能的策略

3.1 保持宏觀經濟的穩(wěn)定

市場調節(jié)實現(xiàn)的經濟均衡是一種事后調節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發(fā)性和盲目性，由此產生周期性的經濟波動和經濟總量的失衡，從而引發(fā)失業(yè)和通貨膨脹，破壞經濟發(fā)展的比例關系，阻礙市場經濟的均衡發(fā)展。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、風險小的產業(yè)，導致產業(yè)結構不合理。這就需要政府運用宏觀調控手段，適時改變市場運行的變量和參數(shù)，調節(jié)社會總供給和總需求，使經濟在盡可能短的時間內以較低的代價恢復到均衡狀態(tài)。

3.2 制定市場規(guī)則，糾正市場失靈

市場經濟主張公平貿易和競爭，要求市場交易和市場管理規(guī)則必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國要實現(xiàn)這一目標，除了依靠政府的強制力外，沒有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！痹谑袌鼋洕蚣芟?，社會資源的配置，將主要通過市場價格機制的導向作用來實現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應的存在，市場價格機制又可能出現(xiàn)不能正確反應成本和收益，市場信號不準或失真，市場調節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在這種情況下，企業(yè)可能因市場失靈產生的錯誤導向導致經營、投資失誤：市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關系和市場規(guī)則，引起市場失靈。因此，政府必須通過自己行政權威的發(fā)揮和經濟職能的履行，制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，規(guī)制一切市場主體與市場行為，維護市場契約關系和市場秩序，努力創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

3.3 弱化政府微觀經濟職能

社會主義市場經濟體制的確立，改變了政府權力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經濟生活中退出。但由于受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅動，目前這種退出并未完全到位。對此，若不加緊解決，將可能成為提高經濟市場化程度的巨大阻礙，因此，進一步弱化政府微觀經濟管理職能已是當務之急。一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消，使政府經濟權力從無限變?yōu)橛邢?。另一方面，弱化政府對微觀經濟的干預職能。在市場經濟條件下，只有在市場失靈的領域，政府干預才是合理的。轉變政府直接參與微觀經濟活動的做法，還企業(yè)以自主經營權，實現(xiàn)所有權與經營權的分離，使企業(yè)成為獨立的市場主體，自主依據(jù)市場信息進行自我調整。

4 結束語

在社會主義市場經濟體制建立健全的背景下，政府的職能也在發(fā)生變化。當下我國政府應在科學發(fā)展觀、適度性以及構建和諧社會目標的指導下進一步明確經濟管理職能界限、適當放寬微觀管理、強化宏觀管理，從而準確定位并充分發(fā)揮政府的經濟管理職能，推動市場經濟的更好發(fā)展。

[1]王靜．市場經濟條件下政府經濟管理職能定位與實現(xiàn)[J]．經濟與社會發(fā)展研究，2014，09.

[2]王玉文．市場經濟條件下如何實現(xiàn)我國政府經濟管理職能的轉變[J]．中國外資，2011，21.

F123.9

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1004-7344（2016）06-0243-01

2016-2-10