張嫣珮

（安慶師范大學(xué)（安慶師范學(xué)院）經(jīng)管學(xué)院 安徽安慶）

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

張嫣珮

（安慶師范大學(xué)（安慶師范學(xué)院）經(jīng)管學(xué)院 安徽安慶）

本文會(huì)就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析并進(jìn)行闡述，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并就我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)查、研究、分析和論述。

農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移特點(diǎn)；原因；對(duì)策；發(fā)展趨勢(shì)

1 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.1 轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大

自1979年我國改革開放以后，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)移。在我國，農(nóng)村人口規(guī)模巨大，剩余勞動(dòng)力眾多，因此中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從20世紀(jì)90年代國家放寬戶籍政策以來，每年都會(huì)有大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也就是我們常說的農(nóng)民工進(jìn)城。

1.2 具有明顯的兼業(yè)性

盡管我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向眾多，但是大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者依舊將對(duì)土地的使用權(quán)握在手里，離鄉(xiāng)卻不離土，具有明顯的兼業(yè)性。大部分的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都會(huì)在一年中幾次從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，再從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村。小部分的勞動(dòng)者屬于常年性的，一年到頭，只有過年時(shí)回家團(tuán)聚。兼業(yè)性的時(shí)間長短主要取決于農(nóng)戶家中土地的規(guī)模大小和家中勞動(dòng)力的數(shù)量。家里土地少、勞動(dòng)力多的勞動(dòng)者兼業(yè)時(shí)間較長，土地多、勞動(dòng)力少的勞動(dòng)者兼業(yè)性時(shí)間較長。

1.3 自發(fā)的短期流動(dòng)性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，大約90%的外出務(wù)工人員是通過外出打工的親戚、朋友、工友等的介紹下外出并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在這就業(yè)的過程中并沒有政府等有關(guān)部門的參與。中國的戶籍制度不同于世界主流戶籍制度，它使得城鄉(xiāng)壁壘深厚，大量的農(nóng)村勞動(dòng)人員在城市中安家落戶顯得十分艱難。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工只是短期的流動(dòng)，并非長期性的轉(zhuǎn)移就業(yè)，或定居。

1.4 轉(zhuǎn)移的地域性

三十多年來的中國改革開放讓沿海經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，同時(shí)帶來了沿海城市勞動(dòng)力緊缺的社會(huì)弊端，幸運(yùn)的是給中西部待業(yè)的廣大勞動(dòng)力們提供了一個(gè)較為優(yōu)渥的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作環(huán)境。故經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的沿海地區(qū)以半輻射狀吸引著眾多的勞動(dòng)力，形成了改革開放以來大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新的社會(huì)發(fā)展格局。

1.5 波動(dòng)性大

波動(dòng)性，也是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)之一。一個(gè)城市的興衰是產(chǎn)生這種波動(dòng)性的首要原因。例如2008年金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)尤其是有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)群體受挫，大量的公司破產(chǎn)，大量的工廠停產(chǎn)、關(guān)閉。農(nóng)村勞動(dòng)力就呈現(xiàn)由一線沿海城市回轉(zhuǎn)中西部相對(duì)落后地區(qū)的現(xiàn)象。現(xiàn)如今，大量務(wù)工人員前往發(fā)達(dá)城市，城市就業(yè)條件惡化，就業(yè)壓力劇增，且因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)更加困難，勞動(dòng)力也呈現(xiàn)從城市回到農(nóng)村的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因

2.1 制度制約問題

今年來在我國，雖然進(jìn)城務(wù)工人員顯著增多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模初成，但是我過農(nóng)村人口眾多，所以相對(duì)于我過的人口總數(shù)，比例依然是比較小的。而且。在我國，進(jìn)城務(wù)工人員工作選擇范圍依然狹隘，他們處在一種漂泊的狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)者在從農(nóng)業(yè)耕作中完全脫離，扎根在城市之中，擁有自己固定的居所，最重要的是需要有一份穩(wěn)定的生活來源，以及享受城市的社會(huì)保障。從總體來看，完善我國勞動(dòng)力就業(yè)體制是解決農(nóng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不到位的有效方法。

2.2 勞動(dòng)力市場不完善

就目前為止，我國的勞動(dòng)力市場依然顯得稚嫩，制度依然不夠完善，市場信息難以獲取。由于城鄉(xiāng)市場不統(tǒng)一問題的存在導(dǎo)致勞動(dòng)力市場信息失靈，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多具有無組織、無紀(jì)律、盲目性和自發(fā)性。如今，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)仍然主要依靠于社會(huì)人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制似乎未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)制約

盡管，我國進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)可能會(huì)比留在農(nóng)村家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要高一些，但是，相較城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的文化素質(zhì)來說總體是偏低的。我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)選擇被較低的文化水平所限制。我國大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力由于本身的技術(shù)不精，資金不足，人脈不廣，造成了他們只能在一些技能需求低，操作簡單，勞動(dòng)需求大的工作崗位就業(yè)，這些工作基本上都是勞動(dòng)量大并且薪水不高的繁重體力勞動(dòng)。

2.4 土地?zé)o法自由交易

土地一直以來是勞動(dòng)人民能夠生活的前提，給農(nóng)民的生活帶來了巨大的保障。目前在農(nóng)村，土地產(chǎn)權(quán)主體還不是很明確，因而流通轉(zhuǎn)讓受到一些限制。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來說，由于收入水平不高、缺乏城鎮(zhèn)社會(huì)保障，放棄土地就意味著放棄他們最后的依靠，放棄他們生存的最后的可能成為救命稻草一樣的保障，所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者對(duì)是否進(jìn)城定居采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分割流轉(zhuǎn)機(jī)制，是農(nóng)村土地發(fā)展的大勢(shì)所趨。

2.5 傳統(tǒng)觀念的束縛

一方面，由于戶籍管理制度的不健全，城市居民對(duì)自己擁有的城鎮(zhèn)戶口認(rèn)為是一種特殊的社會(huì)福利，甚感優(yōu)越。這讓他們覺得比進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工高人一等，從而給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力造成很大的心里壓力。另一方面，農(nóng)民不愿意離開自己土地、小富既安的思想已經(jīng)根深蒂固，離開生活了幾十年的故土，遷移至城鎮(zhèn)，改變自己傳統(tǒng)的生活方式，這使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村滯留，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度受到嚴(yán)重阻礙。

3 我國農(nóng)村勞動(dòng)力存在問題的對(duì)策

3.1 完善勞動(dòng)力市場

目前，我國勞動(dòng)力市場體制尚不健全，處于不成熟階段，尚需對(duì)其進(jìn)行完善，規(guī)范其市場制度，讓市場在勞動(dòng)力資源的配置過程中起到?jīng)Q定性作用，促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有組織性。

3.2 完善戶籍管理制度

現(xiàn)階段，我國的戶籍管理制度尚不完善，傳統(tǒng)的戶籍制度壁壘使農(nóng)村的勞動(dòng)人民望城興嘆。大多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者穿梭于城鄉(xiāng)之間，在城鎮(zhèn)沒有固定的居所和穩(wěn)定的收入。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難以獲得城鎮(zhèn)戶口，因而會(huì)產(chǎn)生一些諸如：子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等難以解決的社會(huì)問題。因此，我國必須盡快完善傳統(tǒng)的戶籍管理制度，徹底撤除我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期附加在戶籍制度上的許多對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性條款和規(guī)定。使戶籍管理制度與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相結(jié)合，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化戶籍管理，使戶籍只具有標(biāo)志居住地的意義。改變城鄉(xiāng)福利嚴(yán)重失衡的局面，改善將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市職員工人和城市公民的法律環(huán)境。

3.3 改革現(xiàn)行土地管理制度

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平不斷地提高，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如今已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。同時(shí)，我國還要加強(qiáng)法制化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，努力避免農(nóng)民工工資拖欠，勞動(dòng)安全得不到保障等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 完善社會(huì)保障制度

一方面，由于我國土地管理制度的尚不完善，使很多農(nóng)村勞動(dòng)人民將土地視為自己最后的社會(huì)保障，市場還不能在勞動(dòng)力資源的分配上起決定性作用；另一方面，由于傳統(tǒng)的戶籍制度造成的城鄉(xiāng)不平等，使進(jìn)在城市中工作的農(nóng)民被排除在城市社會(huì)福利保障之外。因此，若要加速農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，就應(yīng)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍制度、住房制度等一系列制度按市場運(yùn)行原則進(jìn)行改革，徹底消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力因?yàn)閼艏膯栴}而在以上方面受到不公平待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到保障，得到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村勞動(dòng)人民在徹底割斷自己同土地的聯(lián)系時(shí)，沒有后顧之憂，盡快融入到城市社會(huì)大家庭中。

3.5 建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)體系

為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市場信息的失靈導(dǎo)致轉(zhuǎn)移具有的自發(fā)性和盲目性問題，我國政府和一些相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)體制的建設(shè)，并且將溝通合作的發(fā)展力度加大，使各個(gè)職能部們各顯神通。而且必須要做到明確工作人員的具體職能，做到有人辦事，而且，辦公經(jīng)費(fèi)必須確保，做到有錢辦事。

3.6 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提搞技能水平

直到現(xiàn)在，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平依舊是偏低的狀況，這讓許多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)選擇方面受到了極大的限制。這決定了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多從事的是一些收入水平低、工作環(huán)境差和比較辛苦的行業(yè)。如今，雖然我國已經(jīng)實(shí)施了九年義務(wù)教育，但仍有一部分農(nóng)村青少年因?yàn)榉N種原因在中途輟學(xué)，或在家無所事事，或隨同父母、親戚朋友一起外出打工從事一些較簡單的工作。為了徹底打破這一局面，我們應(yīng)該從最基本的抓起，必須進(jìn)一步落實(shí)九年義務(wù)教育制度，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，堅(jiān)持不懈地實(shí)施對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的再教育，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)水平。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人民的整體素質(zhì)提高后，不僅在選擇就業(yè)方面容易獲得較多的機(jī)會(huì)，還能使他們找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，獲得較高的勞動(dòng)收入，這為以后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者更容易地融入城市生活提供條件。

4 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的外出時(shí)間傾向于常年性

一方面在我過經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之下。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的工資水平也大大提高，已經(jīng)高于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作所帶來的收益。另一方面，鄉(xiāng)村剩余年輕農(nóng)民工到城市找工作的人越來越多，大多選擇一直生活在那里，年輕人更加顯著。但是戶籍和土地管理制度的不完善以及不健全的社會(huì)保障制度仍然是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的障礙。

4.2 農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平正緩緩上升

如今，我國大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施了九年教育義務(wù)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和水平普遍上升一個(gè)級(jí)次，大多為初中文化水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)教育事業(yè)的加強(qiáng)管理與扶持，在以后的時(shí)間里高中及以上文化程度的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的比例會(huì)逐漸緩慢的上升。轉(zhuǎn)移方式仍將呈現(xiàn)自主性和盲目性，仍靠他人介紹就業(yè)為主，但也會(huì)出現(xiàn)有組織的玩出務(wù)工。未來我國政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低、信息不能通暢流通等特征，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化、技能培訓(xùn)，積極建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞務(wù)輸出中介組織。

4.3 農(nóng)民工流向呈現(xiàn)多種層次、多元化趨勢(shì)

如今中國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員首選依然在一線城市。但如今的中西部地區(qū)也獲得了長足的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和調(diào)整，使這些地區(qū)漸漸發(fā)展起來，逐漸成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向地。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力會(huì)有所提高，逐漸將會(huì)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要區(qū)域。

5 結(jié)論

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及科學(xué)進(jìn)步應(yīng)用于實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，正在向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力被大量解放，有心人承包大量農(nóng)民土地統(tǒng)一耕種，農(nóng)業(yè)耕作方式往國外農(nóng)場制靠近。許多農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，僅保留土地所有權(quán)。他們從一開始的農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙回家務(wù)農(nóng)，變?yōu)閷Ｂ毠と?，不再從事農(nóng)業(yè)勞作。

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1004-7344（2016）25-0307-02

2016-8-12