席鷺軍

(中共江西省委黨?！〗?jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西　南昌　330003)

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鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生態(tài)化探析

席鷺軍

(中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西南昌330003)

[摘要]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須走工業(yè)生態(tài)化道路，這符合其戰(zhàn)略定位。由于諸多因素的制約，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)生態(tài)化水平不高。破解這一難題的途徑是樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念、建立工業(yè)生態(tài)化的政策體系、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)生態(tài)化；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確指出要把該區(qū)建設(shè)成為加快中部地區(qū)崛起的重要帶動(dòng)區(qū)和長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，而《江西建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》也把江西定位為中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括9市38縣，國(guó)土面積占江西的30%，人口數(shù)量占江西的50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西的60%，是江西重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)符合兩大國(guó)家戰(zhàn)略定位，走綠色發(fā)展的道路，理應(yīng)成為江西、全國(guó)乃至世界的綠色發(fā)展的典范。由于鄱陽湖及其流域處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，鄱陽湖及其流域承擔(dān)了長(zhǎng)江中下游調(diào)洪蓄水、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、水生態(tài)保障、降解污染等生態(tài)保障職責(zé)，同時(shí)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也承載了江西4500萬人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任。因此，該區(qū)域承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保障的雙重職能。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道，該區(qū)域工業(yè)發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，走工業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、工業(yè)生態(tài)化及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)工業(yè)生態(tài)化的內(nèi)涵

所謂工業(yè)生態(tài)化是指把工業(yè)系統(tǒng)視為生物圈的一分子，根據(jù)原料的循環(huán)、生物和工業(yè)共生原理，合理優(yōu)化工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)效率更高、污染更少的工業(yè)體系的過程。簡(jiǎn)而言之，工業(yè)生態(tài)化就是要形成工業(yè)生態(tài)體系，模擬自然界生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)企業(yè)的副產(chǎn)品成為另一個(gè)企業(yè)的原材料，能量和物質(zhì)在體系中閉合循環(huán)，資源回收利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙效應(yīng)。工業(yè)生態(tài)化的核心就是工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，包括工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域間的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系諸多企業(yè)的橋梁和紐帶，使得存在工業(yè)代謝關(guān)系的企業(yè)結(jié)為整體，形成牢固的工業(yè)生態(tài)體系，企業(yè)間相互依存，共生共榮，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

圖1　工業(yè)生態(tài)化示意圖

(二)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀

近些年來，江西實(shí)施了“以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了汽車、航空設(shè)備、新能源、生物醫(yī)藥、鋼鐵、銅冶煉與加工、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2013年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值2810.85億元，同比增長(zhǎng)13.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的57.54%。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū) 39 個(gè)，占全省園區(qū)總數(shù)的 41.5%，實(shí)際開發(fā)面積 251.73 平方公里，占全省園區(qū)的 49.8%，同比提高了25.8%。但現(xiàn)實(shí)中鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)也存在一些不足：一是與中部國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)橫向比較，工業(yè)規(guī)模和總量低；二是礦業(yè)、鋼鐵、石化、金屬冶煉及加工占比較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重化特征；三是多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈中前段，深加工不足，附加值較低；四是由于缺乏核心競(jìng)

爭(zhēng)力(例如品牌和技術(shù))，工業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效率較低。特別是在環(huán)境與資源的雙重約束下，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展難度更大，破解該區(qū)工業(yè)發(fā)展的難題，既要做大工業(yè)規(guī)模和總量，更要提高發(fā)展質(zhì)量，走工業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路，提高環(huán)境與資源的利用效率，獲得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙效應(yīng)。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生態(tài)化實(shí)證分析

根據(jù)工業(yè)生態(tài)化涵義，“通過提高資源的利用效率，降低廢物的排放，提高工業(yè)生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)效率”是工業(yè)生態(tài)化的出發(fā)點(diǎn)，也是目標(biāo)。因此，筆者試圖從能源與水的消費(fèi)效率、固定資產(chǎn)的投資效率、廢棄物產(chǎn)生效率等方面分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)生態(tài)化現(xiàn)狀。

(一)現(xiàn)狀分析

1.能源消費(fèi)情況

2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為3052.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合能耗效率為每萬元工業(yè)增加值消耗的能源為0.690噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均能耗效率，低于發(fā)達(dá)地區(qū)(江蘇)能耗效率，在中部地區(qū)能耗效率最高。從表1可以看出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)占主導(dǎo)，能源消耗程度較低。

表1　2013年工業(yè)綜合能耗效率比較　單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元工業(yè)增加值

資料來源： 2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2014江西統(tǒng)計(jì)年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計(jì)年鑒

2.水消費(fèi)情況

2013年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)水消費(fèi)量為38.67億立方米，同比下降5.8%，占全省的65.85%。該地區(qū)工業(yè)用水效率為每萬元工業(yè)增加值耗水量為159立方米，低于全國(guó)平均工業(yè)用水效率，在中部地區(qū)工業(yè)用水效率處于下游。從表2看出，該區(qū)耗水工業(yè)占比較大，例如，印染業(yè)、造紙業(yè)、食品加工業(yè)等輕紡工業(yè)。

表2　2013年工業(yè)用水效率比較

資料來源： 2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2014江西統(tǒng)計(jì)年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計(jì)年鑒3.工業(yè)廢棄物的產(chǎn)生情況

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量為3652.91萬噸，下降了3.8%，占全省32.81%，這得益于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江西省加大了該地區(qū)的節(jié)能減排力度。該地區(qū)廢棄物的產(chǎn)生效率：廢水為14.67噸/萬元工業(yè)增加值，低于全國(guó)水平，在中部地區(qū)處于下游；廢氣中的二氧化硫產(chǎn)生效率為0.0042噸/萬元工業(yè)增加值，低于全國(guó)水平，在中部地區(qū)處于下游；固體廢棄物產(chǎn)生效率為0.8251噸/萬元工業(yè)增加值，低于全國(guó)平均水平，在中部地區(qū)處于中游(見表3)。綜合來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生效率較低，其原因是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)。

表3　2013年工業(yè)廢棄物產(chǎn)生效率比較[1]　單位：噸廢棄物/萬元工業(yè)增加值

資料來源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2014江西統(tǒng)計(jì)年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計(jì)年鑒4.工業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

之所以對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資效率(每萬元固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的工業(yè)增加值)進(jìn)行分析，是因?yàn)樵撝笜?biāo)能反映工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率。工業(yè)生態(tài)化效率包含兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效率，二是生態(tài)效率。因此，工業(yè)生態(tài)化不是通過降低生產(chǎn)規(guī)模、遏制生產(chǎn)行為來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是通過提高生產(chǎn)行為的經(jīng)濟(jì)效率來實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化效益。例如，通過提高工業(yè)固定資產(chǎn)投資效率，可實(shí)現(xiàn)提高工業(yè)生態(tài)化效率的目標(biāo)。2013年該區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資額為3312.24億元，固投效率為每萬元固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了1.34萬元工業(yè)增加值，低于全國(guó)平均固投效率1.77%，更低于發(fā)達(dá)地區(qū)(江蘇)固投效率1.72%，在中部地區(qū)固投效率最低(見表4)。筆者認(rèn)為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)固投效率低的原因之一是工業(yè)層次較低，重化工業(yè)和輕紡工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展滯后，投資量大，附加值低，固投效率也就較低；原因之二是投資環(huán)境不夠優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，還包括政策、制度等軟環(huán)境，投資環(huán)境不夠優(yōu)化無形中增加了企業(yè)的投資成本(運(yùn)輸成本、交易費(fèi)用等)，從而降低了固定資產(chǎn)的產(chǎn)出效率。因此，在未來很長(zhǎng)時(shí)間，該區(qū)要花大力氣優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，提高固定資產(chǎn)投資效率，這是工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵。

表4　2013年工業(yè)固定資產(chǎn)投資效率比較

資料來源： 2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2014江西統(tǒng)計(jì)年鑒、2013鄱陽湖統(tǒng)計(jì)年鑒(二)制約因素分析

1.缺乏經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念

盡管可持續(xù)發(fā)展理念被社會(huì)各界認(rèn)可接受，從中央政府到省級(jí)政府都已經(jīng)意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，正在為走可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出了一系列重大舉措。但在一些地方，迫于發(fā)展的壓力，先發(fā)展后治理的理念根深蒂固，錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必定要損害環(huán)境。江西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱是當(dāng)前首要問題，一切都要為做大總量、提升競(jìng)爭(zhēng)力讓路，在這種思維的主導(dǎo)下，必定會(huì)形成不合理的政績(jī)考核制度。盡管唯GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資的考核方式受到廣泛質(zhì)疑，但這種政績(jī)考核方法還在一定程度和一定范圍存在。在這種考核指揮棒下，一些地方不顧生態(tài)和環(huán)境的承受力，上一些大項(xiàng)目，甚至上生態(tài)破壞大、資源消耗嚴(yán)重的項(xiàng)目，期望能在短時(shí)期內(nèi)做大GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資。在這種理念指導(dǎo)下做出的經(jīng)濟(jì)決策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必定偏離科學(xué)發(fā)展的軌道，更談不上走工業(yè)生態(tài)化的道路。

2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策不完善

盡管各級(jí)環(huán)保部門對(duì)于污染企業(yè)和具有污染性的生產(chǎn)行為制定出臺(tái)了較為詳盡的規(guī)制措施，但引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路的鼓勵(lì)、激勵(lì)政策較為缺乏。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)不只是為了保護(hù)環(huán)境，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能使生態(tài)鏈條中上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)和能量閉合循環(huán)，能最大限度降低資源消耗和污染物排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了各地的重視，各地也出臺(tái)了一些政策，但由于政策不完善，難以引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間進(jìn)行資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條延伸需要新技術(shù)的支撐，技術(shù)研發(fā)存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政策支持，企業(yè)不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。而且企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化組織，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，也需要政府引導(dǎo)。政策的缺失，弱化了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的動(dòng)機(jī)。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近些年來，江西加大了工業(yè)發(fā)展的力度，實(shí)施了以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)得到了較大發(fā)展。但鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，輕紡工業(yè)和礦業(yè)、金屬冶煉與加工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等重化工業(yè)占比較大，技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展滯后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了資源的索取、廢棄物的排放，降低了生產(chǎn)的生態(tài)收益，增加了工業(yè)生態(tài)化的難度。同時(shí)，該區(qū)工業(yè)企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)落后，附加值低，難以提高工業(yè)生態(tài)化中的經(jīng)濟(jì)效率。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵。

4.工業(yè)企業(yè)規(guī)模小

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)80%是注冊(cè)資本在500萬以下的小企業(yè)。由于規(guī)模小、產(chǎn)量低，多數(shù)工業(yè)企業(yè)都未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，單位產(chǎn)品的能耗大、污染物多。而且小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，工業(yè)生態(tài)化技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新能力弱，無力購(gòu)買污染治理設(shè)備。由于產(chǎn)量低，即便做了工業(yè)生態(tài)化技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新(對(duì)于大小企業(yè)，技術(shù)研發(fā)成本一樣)，研發(fā)和設(shè)備更新的成本攤薄也很困難。

5.工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈條沒有完全形成

工業(yè)生態(tài)化的必要前提是生態(tài)循環(huán)鏈條的形成，即按照產(chǎn)業(yè)鏈分工，上游企業(yè)的廢棄物是下游企業(yè)的原材料，形成“資源-廢棄物-資源”的閉合循環(huán)鏈。但是目前這種生態(tài)循環(huán)鏈并沒有在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廣泛形成。主要原因是各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時(shí)，沒有遵循工業(yè)循環(huán)的理念，各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)與通盤規(guī)劃，無法形成能量和物質(zhì)在各地之間的循環(huán)。即便在同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)部也沒有形成生態(tài)循環(huán)鏈，特別是縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多是雜合集中在一起，相互之間沒有關(guān)聯(lián)性，難以形成工業(yè)代謝關(guān)系，集聚效應(yīng)差，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)處于“生產(chǎn)—消費(fèi)—污染治理”的困境之中而無法自拔。

三、促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策

(一)形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念

理念決定思路，思路決定出路。各級(jí)政府和企業(yè)都要對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行撥亂反正，尊重自然，牢固樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這種理念的具體表現(xiàn)就是，建立科學(xué)合理的政績(jī)考核體系，不再唯GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資。在政績(jī)考評(píng)體系中，逐步建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算辦法及相關(guān)考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)是完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)原有的核算體系，把綠色GDP、污染物排放降低率、投資經(jīng)濟(jì)效率等生態(tài)化的指標(biāo)納入考核體系中，建立一整套促進(jìn)政府和企業(yè)綠色行為的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度。同時(shí)，建立追責(zé)制度，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)建立工業(yè)生態(tài)化的政策體系

政策是指揮棒，是風(fēng)向標(biāo)，既能引導(dǎo)資源的流向，也能引導(dǎo)相關(guān)方的行為。工業(yè)生態(tài)化是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)大工程，需要建立政策體系加以扶持。這個(gè)政策體系，應(yīng)該包括財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、環(huán)保、科技、人力資源等方面的政策手段。政策體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是盡可能降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的積極性與主動(dòng)性。但政府不能大包大攬，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定兩者的職能邊界。政府只是提供公共服務(wù)，提供政策支持，做好宏觀規(guī)劃，不能干預(yù)太多。政府對(duì)各種政策手段效應(yīng)也要做評(píng)估，例如政府投資是否會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，政策手段的乘數(shù)效應(yīng)有多大等，盡可能提高其杠桿效應(yīng)。筆者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的源頭，也是核心，因此，政策扶持要有強(qiáng)有弱、有輕有重，對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的前端(如技術(shù)創(chuàng)新)要加大政策扶持力度，中后段(如企業(yè)間的交易)則更多依靠市場(chǎng)力量。

當(dāng)前，江西省政府、各設(shè)區(qū)市政府及縣政府要研究找準(zhǔn)工業(yè)生態(tài)化政策體系的突破口和切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步完善。筆者認(rèn)為，環(huán)境、資源及生產(chǎn)要素價(jià)格改革是工業(yè)生態(tài)化政策體系的切入點(diǎn)，要推進(jìn)電、水、礦產(chǎn)品等資源要素價(jià)格改革，資源要素的價(jià)格既要反映市場(chǎng)供需狀況，也要反映污染治理、環(huán)境恢復(fù)的成本，使得外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)資源要素的生產(chǎn)者和使用者在生產(chǎn)和使用資源過程中加強(qiáng)自我約束。同時(shí)，要樹立環(huán)境是經(jīng)濟(jì)資源的理念，充分考量環(huán)境污染的外部成本，改變過去環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況，改變環(huán)境使用的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，把這種理念物化于具體的政策中，完善現(xiàn)有的控制污染物排放政策體系，根據(jù)誰生產(chǎn)誰治理、誰使用誰付費(fèi)的原則征收排污費(fèi)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新政策手段，可建立主要污染物排污權(quán)交易平臺(tái)，吸引廠商、居民和環(huán)保組織加入，排污者可向市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)，通過市場(chǎng)手段優(yōu)化環(huán)境容量配置，使政策更具彈性、選擇性和有效性。

(三)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線顯示的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)，呈倒U型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提高的，而環(huán)境污染是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而降低的。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住國(guó)際與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，以及國(guó)家政策扶持的機(jī)遇，借助外力和自身發(fā)力適時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂自身發(fā)力，就是關(guān)停并轉(zhuǎn)三高一低和產(chǎn)能過剩企業(yè)，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的本地企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地；而借助外力，就是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心企業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)與其配套，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化企業(yè)集群。例如，稀土及有色金屬開采還有很大延伸產(chǎn)業(yè)鏈的空間，傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)也有向特種鋼生產(chǎn)延伸的機(jī)遇。

(四)搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化的過程中要優(yōu)化工藝流程，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，需要強(qiáng)大的科技力量的支撐來銜接企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園取得產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的效益。比如，在產(chǎn)業(yè)末端“三廢”的治理當(dāng)中，治污技術(shù)適應(yīng)不了新時(shí)期多樣的污染物，污染物就得不到控制，環(huán)境就會(huì)遭到破壞。政府要搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新集群，企業(yè)出資金、出題目，大學(xué)研究機(jī)構(gòu)搞研究，政府穿針引線，提供政策等公共服務(wù)，搭建綜合研究開發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)資源回收利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污染物治理技術(shù)，促進(jìn)已有的技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)化水平。建立工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)交易平臺(tái)，使不想研發(fā)、不能研發(fā)的企業(yè)可以通過市場(chǎng)交易能便利地獲得相關(guān)技術(shù)，使得有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)通過市場(chǎng)交易，獲得收益。

(五)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園是按照生態(tài)學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間物質(zhì)和能量閉合循環(huán)利用的生產(chǎn)組織形式。目前江西省已經(jīng)在建設(shè)生態(tài)園區(qū)方面取得了顯著成效，如江西銅業(yè)公司貴溪冶煉廠實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部廢棄物的循環(huán)利用、永修星火工業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、豐城建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等。但僅僅是少數(shù)工業(yè)園按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念做了生態(tài)化改造?，F(xiàn)階段，要根據(jù)工業(yè)生態(tài)原理，以礦業(yè)園區(qū)、金屬冶煉加工園區(qū)、建材生產(chǎn)園區(qū)的生態(tài)化改造為切入點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而后對(duì)所有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造。并要求新興建的工業(yè)園要按照生態(tài)工業(yè)園理念規(guī)劃建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園進(jìn)行生態(tài)化改造的重點(diǎn)是在園區(qū)內(nèi)部形成能量和物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)鏈，要做好以下幾方面的工作：一是根據(jù)園區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行重新定位，明確其產(chǎn)業(yè)類別，例如化工產(chǎn)業(yè)園、礦產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園等；二是圍繞核心企業(yè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和組合，把與核心企業(yè)不存在工業(yè)代謝關(guān)系的企業(yè)調(diào)整出園區(qū)，存在這種關(guān)系的企業(yè)引入園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)鏈的形成；三是促進(jìn)各地工業(yè)園之間建立工業(yè)代謝關(guān)系，形成地區(qū)之間的工業(yè)生態(tài)鏈。

參考文獻(xiàn)：

[1]席鷺軍.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率分析[J].齊魯工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(2).

[作者簡(jiǎn)介]席鷺軍(1975-)，男，江西余干人，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)十二五(2012年)規(guī)劃項(xiàng)目課題“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”(12YJ31)。

[收稿日期]2015-02-28

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6463(2015)03-0036-06