李昌主（萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

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對經(jīng)營性冷庫貯存冷凍羊肉卷檢疫的問題分析

李昌主
（萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

摘 要：針對在經(jīng)營性冷庫貯存的冷凍羊肉卷是否應(yīng)當(dāng)隨貨附有動物產(chǎn)品檢疫合格證明這一問題，尚且存在法律依據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。通過梳理相關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)，分析了問題發(fā)生的原因，提出了進(jìn)一步明確、統(tǒng)一動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法職責(zé)與依據(jù)的建議。

關(guān)鍵詞：冷凍羊肉卷；動物產(chǎn)品檢疫合格證明；監(jiān)管

山東省萊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對經(jīng)營性冷庫進(jìn)行執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，對貯存的冷凍羊肉卷是否應(yīng)當(dāng)隨貨附有動物產(chǎn)品檢疫合格證明這一問題尚存在爭議。

1　問題爭議

1.1冷凍羊肉卷是肉制品還是動物產(chǎn)品

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第三條規(guī)定：“本法所稱動物產(chǎn)品，是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。”按照《肉與肉制品術(shù)語》（GB/T 19480-2009）的國家標(biāo)準(zhǔn)，肉制品是指用畜禽肉為主要原料，經(jīng)調(diào)味等加工處理而制得的熟肉制成品或半成品，納入國家生產(chǎn)許可發(fā)證范圍內(nèi)的28大類食品中，肉制品包括腌臘肉制品、醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、熏煮香腸火腿制品、發(fā)酵肉制品，并不包括羊肉卷。由此，有觀點(diǎn)認(rèn)為羊肉卷未經(jīng)調(diào)味加工處理不能簡單劃歸為羊肉制品，因此出售、運(yùn)輸羊肉卷應(yīng)附有動物產(chǎn)品檢疫合格證明。

1.2冷凍羊肉卷需要QS標(biāo)志還是動物產(chǎn)品合格證明

QS是食品“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的英文縮寫，國家批準(zhǔn)的食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過強(qiáng)制性的檢驗，合格且在最小銷售單元的包裝上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號并加印食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志（“QS”標(biāo)志）后才能出廠銷售?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》第三條關(guān)于需取得QS認(rèn)證的產(chǎn)品類別中明確規(guī)定：“本細(xì)則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們使用或者飲用的制品。”因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，冷凍羊肉卷屬于供人們使用的制品，只需進(jìn)行QS認(rèn)證，不必附具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。

1.3冷凍羊肉卷監(jiān)管主體是誰

《動物檢疫管理辦法》第二十三條明確規(guī)定：“對胴體及分割、包裝的動物產(chǎn)品加蓋檢疫驗訖印章或者加施其他檢疫標(biāo)志?！币虼擞杏^點(diǎn)認(rèn)為，冷凍羊肉卷經(jīng)過了簡單加工，不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的范疇，執(zhí)法主體不應(yīng)當(dāng)是畜牧部門?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第九十九條規(guī)定：“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品。范圍包括：獸類、禽類和爬行類動物的肉產(chǎn)品?！睋?jù)此，冷凍羊肉卷屬于供人食用的原料范疇，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是食品藥品監(jiān)督管理部門。

2　法律依據(jù)

2.1《動物防疫法》第四十三條規(guī)定：“經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以查驗檢疫證明、檢疫標(biāo)志，進(jìn)行監(jiān)督抽查?！?/p>

2.2《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定：“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、食品添加劑生產(chǎn)活動，或者生產(chǎn)經(jīng)營未依照本法規(guī)定注冊的保健食品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！?/p>

3　問題分析

目前，各地對于動物檢驗檢疫合格證和QS標(biāo)志的發(fā)放要求與具體情況不一致。有觀點(diǎn)認(rèn)為：已經(jīng)歸屬加工產(chǎn)品的速凍羊肉卷和復(fù)合肉卷，是食品藥品監(jiān)督管理局的管理范疇，需要QS，無需動物檢驗檢疫合格證；而肉羊的養(yǎng)殖、屠宰，則是畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管范疇，如果流入市場，需要取得動物檢驗檢疫合格證，但無需QS。

在監(jiān)管主體方面，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）要求：按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理要求，地方各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對屠宰畜禽實施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志；對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進(jìn)行處理。地方各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動中查驗動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。據(jù)此，在經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的羊肉卷是否附有動物檢疫合格證明的執(zhí)法主體在食品藥品監(jiān)管部門。

4　討論和建議

4.1按照現(xiàn)行的監(jiān)管體制，養(yǎng)殖、屠宰歸農(nóng)業(yè)部門管理，而除此之外的下游加工、銷售等，則歸食品藥品監(jiān)管部門管理。但是，屠宰和加工聯(lián)系緊密，加工又分初加工和深加工，加工程度沒有明確的劃分界限。由此造成初級農(nóng)產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品的界限模糊。筆者認(rèn)為速凍羊肉卷經(jīng)過簡單加工，沒有檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不需動物衛(wèi)生監(jiān)督人員出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。

4.2動物檢疫是初級階段，QS是終級階段。需要動物檢疫的是市場流通的分割肉，以及作為生產(chǎn)加工的原料肉。動物檢疫注重的是原料品質(zhì)，沒有動物檢驗檢疫合格證，生產(chǎn)加工就不能使用。它們是因果關(guān)系，不是并列的。羊肉原料肉供應(yīng)商必須有檢驗檢疫合格證。

4.3目前，國家沒有針對羊肉卷這類食品制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該加大執(zhí)法聯(lián)動力度，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴(yán)把屠宰關(guān)口，對屠宰的羊未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)难蛉馕锤接小秳游餀z疫合格證明》等檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條、第七十八條處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的羊肉，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品，經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的羊肉，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的羊肉制品，尚未構(gòu)成犯罪的，建議移交食品藥品監(jiān)督管理部門按照《食品安全法》第一百二十三條進(jìn)行處罰。同時建議國家篩選國標(biāo)、行標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、統(tǒng)一和明確，讓企業(yè)產(chǎn)品和監(jiān)管執(zhí)法都有明確的依據(jù)。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on the Problems of Quarantine of Frozen Mutton Rolls in the Operation of Cold storage

Li Changzhu
（Laizhou Animal Health Supervision Institution，Laizhou，Shandong 261400）

Abstract：The problem of whether profi t-making frozen mutton rolls stored in the refrigerator should be accompanied by quarantine certificate of animal products was put forward here，because the relevent laws or regulations are not coordinated. Based on relevant regulations，the reasons of such the problem were analyzed，and suggestions of clarifi ng and unifing the law enforcement duties and basis between animal health supervision department and food and drug department were put forward in this article.

Key words：frozen mutton roll； animal product quarantine certifi cate； supervision

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）05-0019-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.007