李建強(qiáng)，陳 濤，楊 波，陳 亮

(1.涇源縣大灣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，寧夏 涇源 756400；2.涇源縣新民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，寧夏涇源 756400；3.涇源縣畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 涇源 756400 4.涇源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏涇源 756400)

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涇源縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與措施

李建強(qiáng)1，陳 濤2，楊 波3，陳 亮4

(1.涇源縣大灣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，寧夏 涇源 756400；2.涇源縣新民鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，寧夏涇源 756400；3.涇源縣畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 涇源 756400 4.涇源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏涇源 756400)

涇源縣獨(dú)特的氣候條件、水草資源和人文生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，最適宜發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。同時(shí)，以肉牛養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，為草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航的動(dòng)物防疫體系不健全成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“瓶頸”問題，為了確保以肉牛養(yǎng)殖為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)久和旺盛的生命力，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富奔小康，縣委、政府高瞻遠(yuǎn)矚，心系民生，加大投入，全力建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收致富搭建橋梁。

動(dòng)物防疫體系；經(jīng)驗(yàn)；措施

涇源縣是自治區(qū)確定的寧南山區(qū)肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)，2014年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到24.2萬頭，其中存欄9.4萬頭，出欄14.8萬頭;草場(chǎng)面積3.8萬hm2，人工種草面積2.7萬hm2；畜牧業(yè)產(chǎn)值7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%；農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1 620元，占農(nóng)民人均純收入的27.9%。先后被命名為“全國(guó)安格斯肉牛養(yǎng)殖示范縣”和“寧夏優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范縣”，入圍“國(guó)家Ⅰ級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“寧夏固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園”草畜核心區(qū)。

近年來，涇源縣一手抓草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓動(dòng)物防疫體系建設(shè)，使動(dòng)物防疫體系建設(shè)成為涇源縣草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的保護(hù)神，為涇源縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了良好空間。

1 不斷深化機(jī)構(gòu)改革，理順基層動(dòng)物防疫體制機(jī)制

基層動(dòng)物防疫體制機(jī)制是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的核心。近年來，涇源縣在機(jī)構(gòu)改革中，結(jié)合本縣實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體制機(jī)制建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高效率。

1.1 建立健全基層動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)自治區(qū)政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的要求，涇源縣設(shè)立了縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、均為獨(dú)立法人的全額事業(yè)單位，行政隸屬縣農(nóng)牧局管理，人員工資和經(jīng)費(fèi)均納入縣財(cái)政預(yù)算，人員調(diào)整和各項(xiàng)工作均由縣農(nóng)牧局統(tǒng)一安排。

1.2 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制

全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體制，人、才、物三權(quán)歸縣農(nóng)牧局管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，理順了關(guān)系。

1.3 建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

涇源縣在每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中都將草畜產(chǎn)業(yè)作為單項(xiàng)考核，其中防疫工作占到權(quán)重的40%?？h委、政府對(duì)考核靠前的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予最高20萬元的重獎(jiǎng)，其中有10萬元用于防疫。同時(shí)，在每年的春季動(dòng)物防疫會(huì)議上，縣動(dòng)物疫病防控指揮部對(duì)動(dòng)物防疫工作突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基層動(dòng)物防疫體系的根基

動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系的根基。2014年以來，涇源縣針對(duì)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與快速發(fā)展的草畜產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的問題，縣委、政府立足實(shí)際，創(chuàng)新理念，加大投入，狠抓基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫設(shè)施大為改觀。

2.1 規(guī)劃建設(shè)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)樓

利用河北CORS系統(tǒng)進(jìn)行靜態(tài)高程測(cè)量雖然精度較高，但是其觀測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)據(jù)需要進(jìn)行后處理，這些弊端制約了其在日常測(cè)繪工作中的應(yīng)用。利用河北CORS網(wǎng)絡(luò)RTK觀測(cè)時(shí)間短，可在保證精度的前提下更加快捷高效，測(cè)量時(shí)每個(gè)控制點(diǎn)需獨(dú)立測(cè)量4次，分別采集60 s，再利用TBC軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)后處理，最終獲得每個(gè)控制點(diǎn)的高程。

縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧中心共用一棟不足500平米的辦公樓，辦公、庫房、實(shí)驗(yàn)室交織在一起，存在較大安全隱患。通過多方爭(zhēng)取，已籌資1000多萬元建設(shè)集動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮調(diào)度、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物疫病檢測(cè)化驗(yàn)、動(dòng)物防疫物資貯備等為一體的縣級(jí)動(dòng)物疫病控制中心實(shí)驗(yàn)大樓。目前，該工程已完成選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃年底前開工，2016年底竣工投入使用。

2.2 新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

涇源縣現(xiàn)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，均為上世紀(jì)九十年代以前建設(shè)，部分為五六十年代建設(shè)，年久失修，房屋破舊，設(shè)施老化，條件較差。如果我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)辦公設(shè)施最陳舊、條件最差的肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怕影響“面子”，想法設(shè)法要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站搬至避背處。這種狀況不但嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的正常開展，而且影響了動(dòng)物防疫部門的形象，挫傷了基層動(dòng)物防疫人員的自尊心，致使多數(shù)工作人員無心待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千方百計(jì)往縣上單位調(diào)動(dòng)。為了徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作環(huán)境，2014年，由縣財(cái)政籌資336萬元，對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了選址重建和維修改造，配備了職工宿舍、獸藥診療室等設(shè)施，全部更換了辦公桌椅，購置配發(fā)了電腦、打印機(jī)，接通了互聯(lián)網(wǎng)，配備冰柜、冰箱、疫病快速診斷儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件大為改善，筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)陣地，調(diào)動(dòng)了廣大基層畜牧獸醫(yī)工作者扎根基層、服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。由于新的畜牧獸醫(yī)站水、電、網(wǎng)設(shè)施齊全，為職工衣、食、住提供了保障，部分縣級(jí)單位職工主動(dòng)申請(qǐng)去鄉(xiāng)站、下基層工作。特別值得一提的是香水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工馬風(fēng)寶同志原來多次向農(nóng)牧局提出申請(qǐng)調(diào)到縣動(dòng)物疾控中心，且貸款20余萬元在縣城買了房。如今面貌一新、條件良好的香水畜牧獸醫(yī)站吸引了他，毅然賣掉了自己縣城的房子攜妻子住在鄉(xiāng)站，做好了長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)站的準(zhǔn)備。

2.3 建設(shè)“五位一體”的村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室

村級(jí)動(dòng)物防疫室是動(dòng)物防疫體系的最終端，是發(fā)現(xiàn)和處置疫情的最前沿?？h委、政府把村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，按照“服務(wù)群眾、方便群眾”和“小病不出戶，改良不出村”的原則，規(guī)劃利用3年時(shí)間建成45個(gè)集防疫、檢檢、診療、改良和畜牧技術(shù)推廣“五位一體”的村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室。目前，已建成村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室35個(gè)，其中2014年建成的15個(gè)已投入使用，2015年建成的20個(gè)大部分已投入使用，計(jì)劃2016年再建設(shè)10個(gè)。新建的村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室每處占地面積0.6畝，由縣財(cái)政投入20萬元，建設(shè)60平米磚混結(jié)構(gòu)琉璃瓦房三間，配套圍墻、大門、廁所等附屬設(shè)施，硬化院落，通水通電，配置液氮罐、冰箱、辦公桌椅等必需的防疫改良設(shè)備，并統(tǒng)一辦理土地使用證和房產(chǎn)證，產(chǎn)權(quán)均歸縣農(nóng)牧局所有。村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室在設(shè)計(jì)之初為每個(gè)點(diǎn)規(guī)劃了1分地的菜園，服務(wù)人員可以種植黃瓜、西紅柿等蔬菜，讓村級(jí)防疫員“以站為家”，以主人翁的精神，定下心來、全身心投入到基層防疫改良工作中，養(yǎng)殖戶可以足不出村享受改良、防疫、診療等“一站式”服務(wù)。

3 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基層動(dòng)物防疫體系的根本

動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系的根本。近年來，涇源縣針對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有效措施攻堅(jiān)克難，建立了一支能打仗、打勝仗的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

3.2 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新村級(jí)防疫人員培養(yǎng)模式，委托固原民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)涇源縣64名村級(jí)防疫員開設(shè)為期2年的專業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育和培訓(xùn)，按照全日制學(xué)員管理建立學(xué)籍檔案，嚴(yán)格考勤考核管理，畢業(yè)后通過考試和技能鑒定，統(tǒng)一頒發(fā)中專畢業(yè)證書和中級(jí)技能鑒定證。參加學(xué)習(xí)的部分村級(jí)動(dòng)物防疫員感慨的說：自己只是初中文化水平，做夢(mèng)都沒想到在從事動(dòng)物防疫工作后不但找到了一份穩(wěn)定的收入，而且還圓了“中專夢(mèng)”。

3.3 切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇

針對(duì)村級(jí)防疫員任務(wù)重，工資待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，涇源縣積極探索、深入思考，從政府補(bǔ)貼和本人創(chuàng)收兩個(gè)方面入手，通過五條渠道增加防疫員報(bào)酬。首先縣政府將村級(jí)防疫員工作納入縣財(cái)政預(yù)算，給每位村級(jí)防疫員每月發(fā)放400元工資，每年可收入4 800元；其次春秋兩季防疫，每個(gè)防疫員每天發(fā)放120元補(bǔ)助，每年防疫時(shí)間累計(jì)不少于30天，每個(gè)防疫員年發(fā)放防疫補(bǔ)助3 600元；其三防疫員兼職本村的改良員，每改良1頭母?？上蛐笾魇杖?0元的改良費(fèi)，每人每年改良300余頭母牛，年收入1萬元左右；其四縣財(cái)政出錢通過政府采購，免費(fèi)為村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室配發(fā)了一定數(shù)量的藥品，防疫員可通過診療服務(wù)每年可獲得5 000元左右收入；其五為部分貧困村級(jí)防疫員辦理“低?！辈⑾硎芊鲐毦戎?。全縣村級(jí)防疫員每年至少可獲得2萬元以上的收入，較大行政村防疫員收入甚至超過外出打工收入，同時(shí)“創(chuàng)收、務(wù)農(nóng)兩不誤”，堅(jiān)定了村級(jí)防疫員投身事業(yè)的信心和決心，穩(wěn)定了村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

4 加強(qiáng)財(cái)政支持力度，保障基層防疫體系有效運(yùn)行

動(dòng)物疫病是草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。涇源縣把基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為縣財(cái)政支持的主要方向之一全力支持，切實(shí)保障了基層動(dòng)物防疫體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

2014年以來，涇源縣在基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已投入1000多萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)投入336萬元，村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)室建設(shè)投入700萬元。2014年共完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改擴(kuò)建和15個(gè)村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)室建設(shè)，共計(jì)投資780余萬元，占到當(dāng)年全縣財(cái)政收入的8%，這對(duì)于財(cái)政底子薄、全區(qū)收入排名倒數(shù)第一的縣來說是一項(xiàng)很大的開支。

4.2 保障村級(jí)動(dòng)物防疫員工資

縣財(cái)政每年均將村級(jí)動(dòng)物防疫員工資納入財(cái)政預(yù)算，每人每月400元，同時(shí)，向村級(jí)防疫員發(fā)放防疫補(bǔ)助，每人每年3 600元。

4.3 縣政府將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

縣財(cái)政每年將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，額度不少于40萬元。同時(shí)，每年還根據(jù)情況追加預(yù)算，追加額度在50萬元以上。

涇源縣雖然在基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，有亮點(diǎn)、有突破，但與自治區(qū)農(nóng)牧廳的期望和要求還有差距，與兄弟縣區(qū)相比還有許多不足之處。我們將借此次會(huì)議東風(fēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大力度，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開創(chuàng)涇源縣動(dòng)物防疫工作新局面。

The Experience and Measures of the Construction About Animal Epidemic Prevention System in Jingyuan County

LI Jian-qiang1, CHEN Tao2, YANG Bo3, CHEN Liang4

(1.TheAnimalHusbandryandVeterinaryStationinDawanTownship,Jingyuan,Ningxia, 756400,China;2.TheAnimalHusbandryandVeterinaryStationinXinminTownship,Jingyuan,Ningxia, 756400,China;3.TheCenterofAnimalHusbandryTechnologyPromotionServiceinJingyuanCounty,Jingyuan,Ningxia, 756400,China4.TheAnimalHealthSupervisioninJingyuanCounty,Jingyuan,Ningxia, 756400,China)

Jingyuan county has unique climatic conditions, water resources and cultural ecological environment, which is suitable for the development of beef cattle breeding. At the same time, the livestock industry based on beef cattle breeding had become a leading industry in promoting county agricultural synergism, farmer income and the sustainable development of local economy. However, the "bottleneck" problem that the animal epidemic prevention system which was important for the continued development of livestock industry healthy and rapidly was not sound and it restricted the transformation and upgrade of industrial. Therefore, in order to ensure that the characteristics and advantages of the industry mainly including the beef cattle breeding has a long and vigorous vitality and drives a farmer to become rich and go straight towards well-off, the government had increased investment and tried their best to construct the service system of animal husbandry and veterinary, which laid a solid foundation for the development of the industry as well as build bridges for farmer to get rich.

animal epidemic prevention system; experience; measures

2015-11-03修改日期:2015-11-30

李建強(qiáng)(1988-).男，寧夏涇源人，大專學(xué)歷，從事畜牧獸醫(yī)工作。E-mail: 453460123@qq.com

S823.2

A

1001-9111(2016)01-0081-03